3. Изменения в государстве и праве.

1. Факторы, влиявшие на развитие.

Реальная угроза войны, войны на выживание. Пока решали эту проблему, ускоренными темпами строили социализм. Социализм оказал влияние и на право, и на государство. Третий фактор – борьба за власть, вступившая на этом этапе в завершающую стадию. Планы на развитие государства по первым двум факторам привели два основных политических лагеря к столкновению.

Построение социализма ударными темпами против воли большинства членов партии. Бухарин, Каменев, Троцкий, сидевший за границей. Троцкий упрекал Сталина в отходе от социализма, от догмы. Но диалектику приспособления они понять не могли. Сталин отказался практически от всех догм, и когда в середине 30-х годов решил закрепить итоги, то начался новый виток борьбы.

2. Принятие конституции СССР 1936 года.

Причины принятия. В качестве одной из основных причин было желание СССР активно взаимодействовать с Западом. Но на самом деле это было не так. Речь о конституции впервые зашла весной 1934, после 17 съезда партии. А дипломатические отношения со всеми странами Европы были налажены, в 1933 году СССР был признан США, велись переговоры о включении СССР в Лигу Наций. Эти факторы и бесили оппонентов Сталина. Дескать, пошли на сговор с исконными врагами социализма – социал-демократами.

Закрепить победу социализма необходимо было закрепить, прежде всего в изменении общественных отношений. При построении социализма, общество лишается антагонистических классов, идея диктатуры пролетариата повисала в воздухе.

Нужно было менять порядок формирования государственных органов. До этого выборы были не всеобщими, неравными и непрямыми и открытыми. То есть было возможно открытое давление на избирателей.

Рассмотрение вопросов по созданию конституции был возложено на политбюро ЦК. С этого момента начинается борьба между средними и высшими эшелонами власти. Янукидзе было поручено подготовить доклад. В итоге он предоставил Сталину только тезисы своего доклада. Он предлагал ввести прямое, открытое голосование, с равными правами рабочих и крестьян. Всеобщих выборов он не назвал. Контроль за подачей голосов сохранялся. Сталин вычеркнул слово «открытые» и вписал «тайные». После этого он передал Молотову готовить доклад по созданию конституции. Постановление от 7 февраля предлагало внести лишь некоторые поправки в конституцию СССР. В нем признавалось исчезновение антагонистических классов. Закреплялись предложения Сталина по выборам, ближайшие выборы должны были быть проведены по новым правилам. Далее было дано постановление ВЦИК создать конституция. Создана конституционная комиссия, в ее главе стал Сталин.

Были созданы 6 подкомиссий, которые должны были готовить отдельные главы конституции. Бухарин писал главу о правах и свободах. Глава о высших органах государства была написана под руководством Литвинова, что было не случайно (нарком иностранных дел). В 1935 году Сталин выступал перед выпускниками военных училищ. В его речи содержалась мысль о том, что «в нашем государстве говорят, что большую роль в наших победах играет руководство. Это не так. Только люди куют победу. Если до этого мы говорили, что техника решает все, то теперь у на другой лозунг: люди решают все…А среди руководящих работников находятся те, кто не ценит люде, относится к ним пренебрежительно». Эта заявка была сделана на смену партийной элиты. Избавится от карьеристов иначе, как при помощи выборов, было нельзя. Выдвинулась сумасшедшая идея о проведении выборов на альтернативной основе. Политбюро – избранный круг Сталина. А Пленум – собрание представителей из областей. Это представляло угрозу для Сталина – первый же пленум мог его сместить. Недаром он обмолвился, что «буржуазную демократию нельзя так уж критиковать. Она может еще пригодиться». Позже после победы республиканцев в Испании, Сталин предположил, что победа социализма возможна также путем выборов. Это взбесило Троцкого.

Янукидзе – крупный персонаж во ВЦИК, секретарь. Петерс – защита.

В процессе подготовки конституции начались баталии. Никто не хотел сдавать свою власть. На майский пленум вынесено рассмотрение конституции. И на нем обсуждали подъем «контры». Они хотели выкинуть альтернативность. Убрать из аппарата сторонников Сталина – Яковлев, Стецкий, Талль (фактически были сданы НКВД). Выделяется «квота на ловлю ведьм». Создание троек на областном уровне. Секретарь обкома, представитель управления НВКД, прокурор. Виток репрессий был связан с выборами и новой конституцией. Обеспечить контроль над выборами могли только тотальные репрессии. А Сталин также предлагал союз с беспартийными, что казалось бредом.

Эти столкновения в определенном смысле закончились вничью. Конституция получилась демократической, но построенной на массовых репрессиях 30-х годов.

3. Организация формы государственного устройства.

• Административно-территориальная реформа.

• Национально-государственное строительство.

В процессе разработки конституции был поставлен вопрос об изменении статуса автономных республик и областей Предлагалось все республики сделать союзными, а области перевести в статус республик. Бывшие национальные регионы стали самодостаточными.

Три критерия Сталина к союзной республике:

• Должна иметь внешнюю границу.

• Численность населения не менее 1 млн. человек.

• Экономически самодостаточная.

В процессе обсуждения было предложено о прекращения существования ЗССР. В СССР три республики Закавказья. Союзными стали Казахстан и Киргизия. Территория РСФСР резко уменьшилась. При этом, часть площадей была российскими.

Три автономные области в Закавказье стали республиками. Также республика Коми. Всего 11 республик.

СССР стремился к коллективной безопасности и обороны против фашизма с другими странами. Но европейски страны не стремились к этому. Германия вела себя нагло. А Европа хотела, чтобы Германия направилась в СССР. «Мюнхенский сговор». Советский Союз был вынужден заключить договор с Германией о ненападении. По нему СССР выделил в качестве зоны влияния линию Керзена. 1 сентября 1939 года Гитлер вторгся на территорию Польши. Их правительство перебралось в Лондон. Советские войска вошли на территорию Западной Украины и Белоруссии. Там спасли евреев и польников с лесниками. Советские войска вышли на эту линию. На оккупированной СССР территории оказались, проживавшие так поляки, сбежавшие польские части. Иностранные граждане с оружием были изолированы. Польское правительство сразу объявило войну СССР. Как военнопленные польские части были перевезены в Сибирь и на Дальний Восток. Польское правительство потребовало от своих граждан, оказавшихся на оккупированной территории СССР, начать подпольную партизанскую деятельность. Списки попали в руки советской разведки. Из них были сформированы три особых отряда, строивших на территории Смоленской области аэродромы.

Народные собрания Западной Украины и Белоруссии попросились в 1939 году войти в СССР.

1939-1940 года – период советско-финской войны. Финны в это время были на стороне Гитлера. Советское правительство попросило передать в долгосрочную аренду, находившуюся в непосредственной близости от Ленинграда. Финны сопротивлялись. Сначала войсками ленинградского фронта, позже к ним присоединившимся, СССР напал на Финляндию. Территория была расширена. Создана в марте 1940 года Карело-финская АССР. Особенность – 20% титульной нации.

В Прибалтике шло триумфальное шествие фашизма. В Клайпеде была довольно сильная немецкая диаспора. В 1939 году они подняли путч. 22 марта Клайпеда и Клайпедская область вошли в состав Германии. В донесения НКВД было указано, что при победе немцев на выборах, то литовцы полностью утрачивают влияние в крае. У прибалтов фактически оставалось только два выбора: Германия или СССР. При СССР они могли сохранить свою национальную культуру. На выборах победили народные фронты. И республики вошли в состав СССР, что оказалось большой удачей. Туда вошли войска НКВД, которые чистили немецкую резидентуру. В Сибирь были этапированы наиболее опасные элементы.

В 1918 году румыны под шумок аннексировали Бессарабию. В 30-х годах Молотов потребовал все вернуть, включая северную Украину. Бессарабия вошла в состав Молдавской АССР, Молдавия стала союзной республикой. Украина также вернула полностью свою территорию и стала союзной республикой.

16 союзных республик на конец периода.

4. Реорганизация управления народного хозяйства и культуры.

Начиная с первой пятилетки, роль планирования повышается. Государственные рекомендации становятся законом. Большое внимание уделяется разработке планов, их реализации. Госплан, сидевший тихо при СТО, прибрел статус наркомата.

Управление экономикой. В декабре 1918 года был создан ВСНХ. Этот орган получил статус республиканским наркоматом, но к 30-м года он уже не справлялся. В 1929 году началась реформа органов управления промышленность. В ВСНХ выделяются главки – главхим, главметалл. Всего 33 главка. В 1932 году ВСНХ разукрупняется. В нем выделяются три наркомата: тяжелой, легкой и лесной. В 1934 году по докладу Когановича принимается решение о следующем этапе перестройки органов управления. Начинается деление наркоматов, их рост. Из наркомата путей сообщения, выделяется наркомат водного транспорта. К 1941 году насчитывается 24 союзных наркомата.

Развитие культуры. Управление культуру. В 1930 году проходит реформа советской школы. В 1935 году Сталин берет под свой контроль СМИ, науку, образование, агитацию. Под крышей ЦК создается всесоюзный наркомат просвещения. Усиливается контроль за действительностью прессы. Отменяется запрет на прием в высшее учебное заведение детей бывших эксплуататорских элементов. Это делается для того, чтобы, во-первых, усилить централизаторские тенденции в государстве. Во-вторых, Сталин прекрасно понимал роль идеологии. В 30-е годы была разбита школа латинистов. Единственно изменили арабскую вязь и заменили русским алфавитом.

В 1936 году были открыты вузы для всех, ликвидированы привилегии для рабоче-крестьянских детей, партийной элиты. Восстановлены научные должности, вступительные экзамены и конкурсный набор. Даже дети кулаков могли поступать в учебные заведения.

Конституция внесла существенные изменения в государственный аппарат. Стали не случайно в процессе ее разработки, потребовал собрать все конституции Европы, перевести их.

Высший законодательные орган – верховный совет СССР. Избираемый всеобщим прямым, тайным голосование. Верховный Совет избирает Президиум, наделяемого, по сути, полномочиями президента. Верховный совет формирует СНК. Правительство является единственным исполнительным органом. Получается парламентская республик с разделением властей.

5. Развитие судебной системы.

Судебная власть отделяется от других властей. Чтобы не обижать догмы марксизма, говорили о разделении функций, а не властей.

Правовая база отделения. В 1938 году принимается закон «О судоустройстве СССР», В нем был закреплен порядок формирования судебных органов. По конституции 1924 ВС СССР назначался президиум ВЦИК. ВС СССР по конституции 1936 года избирается Верховным Советом СССР. Остальные суды также избираются советами, но народны суды (подсудны 90% дел) избираются тайным голосованием сроком на три года.

Принципы правосудия. Правосудие осуществляется только судами. Андрей Януарыч («Ягуарыч» :D ) Вышинский занимался главой о суде и прокуратуре, был очень хорошим юристом. Был одним из немногих, кто издал постановление об аресте Ленина. В 1935 году возглавил прокуратуру СССР, после войны был переведен в наркомат военных дел. Сталин вычеркнул принцип об осуществлении правосудия в соответствии с законом.

Судьи независимы и подчиняются только закону.

Равенство всех перед законом. Не вполне соблюдался.

Дела рассматриваются с участием защиты (право на защиту). В связи с убийством Кирова в 1924 году и с расширением диверсионной деятельности в 1937 году, было принято постановление о рассмотрение дел о террактах без участия защиты.

Конституция 1936 года изменила росль КС СССР. По конституции 1924 года он выполнял роль третейского суда, осущетвлял конституционный контроль, но как таковым верховным судос государства не был. С 1936 годв у него появлялись широкие права по надзору за деятельностью всех судов СССР. Он мог изъять любое дели и взять под свой контроль.

Общесоюзные и республиканские суды. Общесоюзные – ВС и экстерриториальные суды. Создание этих судов было связано со стремлением приблизить рассмотрение дел к месту происшествия (специальные суды). Республиканские: народные, суды областей, автономий, верховные суды республик.

ВС СССР в общем-то сразу почувствовал свою независимость. И практически сразу, с 1938 года, в связи с изданным Совнаркомом и ЦК ВКПБ постановление, осуждавшим «ежовщину» и беззаконие, совнарком юстиции направил директивное письмо всем судам, рассматривавшим эти дела, в котором обвинял эти самые суды в беззаконии. Судам предлагалось при рассмотрении дела предлагалось внимательно следить за доказательствами. В том случае, если доказательств было недостаточно, то отправлять их на дорасследование или прекратить дело. Пошли возвраты. В среднем по союзу они составили 50%. Пошло большое количество оправдательным приговоров. Берия пошел к Молотову (глава правительства до Сталина), и письмо было отозвано. Сократилось число возвратов и оправдательных приговоров.

6. Прокуратура.

Должность генерального прокурора и прокурора. Влиять на решения судей не мог. Но с конца 30-х годов пошли изменения в силу усиления централизации власти. Но, если конституция 1924 года выводила РСФСР на первый план, то конституция 1936 года уравнивала в правах и остальные союзные республики. По конституции 1936 года представительство в овеете Союзов решалось по большинству голосов. Но в совете национальностей изменилась норма представительства. До этого от автономий и республик представительство было одинаковым – 5 человек.

К 30 годам центр тяжести перемещается в союз. Для успешного финансирования требовалось собрать средства в одном кармане. Мероприятия, носившие общесоюзный характер: кредитная реформа, налоговая реформа, коллективизация, реформа армии. Они требовали усиления контроля за законностью.

В 1932 года СНК принимает постановление о революционной законности. Оно фиксировало многие нарушения, в том числе в период проведения коллективизации. К примеру, произвольно налагались штрафы, даже на целую деревню. За их счет пополнялся бюджет местного аппарата. Допускались произвольное раскулачивание, лишение избирательных прав и т.д.

Требовалось создание общесоюзного органа, наблюдавшего за деятельностью всех должностных лиц. 1916 год – создание прокуратуры. Прокурор отвечал перед совнаркомом, ВЦИК, Президиумом ВЦИК. Нужно было наблюдать за выполнением законов всеми исполнительными органами, судами. Прокурор мог возбуждать уголовное преследование, если находил нарушение уголовного законодательства, выполнял надзор за деятельностью прокуратур союзных республик, ОГПУ, милиции, исправительных учреждений. Прокуратуры союзных республик выделялись из наркоматов республик и не подчинялись наркому юстиции, а прокурору. Но прокурор не мог снимать никого с должности.

Перед прокуратурой стояли достаточно важные задачи.

Вышинский был ярым обвинительным на политических процессах 1935-1937 годов. Он начал с того, что в 1935 году направил в адрес политбюро записку о «нарушении законностей при выселении из Ленинграда». Он пишет, что из поученных жалоб были признаны 14%, пострадали безвинно 274 человека. Упорядочивание производства арестов. Постановление «О производстве арестов»: аресты должны производиться только с санкции прокурора и в особом порядке. Усложнялись аресты военнослужащих, должностных лиц совнаркомов, ВЦИК. В 1935 году политбюро приняло постановление «о снятии судимости с колхозников». Оно снимало судимость с колхозников, за исключением политических преступлений и рецидивистов. На апрель 1936 года судимость была снята с более 556 тыс. колхозников, а 12 тыс. колхозников были освобождены от судимости на Украине. Далее сняли судимости с осужденных в 1932-1934 года за превышение полномочий не из корыстных целей. В конце 1935 года начался пересмотр дел осужденных крестьян по закону «о трех колосках». Этот закон был с самого начала понят неправильно, по нему, согласно данным Вышинского, было позже выпущено около 80% осужденных.

В 1935 году Вышинский подал заявление об освобождении детей кулаков, желающих учиться, с поселения. При этом отпускать их следовало вместе с родителями. Дети, не зависимо от происхождения, могли поступать в высшие учебные заведения.

В 1936 году было пересмотрено еще одно дело – дело Рамзина. По нему были осуждены работники ВСНХ и ученые. Вначале они были приговорены к расстрелу, на потом они были амнистированы вместе с Рамзиным.

В соответствии с Конституцией статус прокурора изменился. Она завершила вертикаль прокурорской власти. Он назначался Верховным советом СССР на 7 лет. Прокурор СССР назначал сроком на 5 лет прокуроров союзных республик и областных прокуроров по представлению республиканских прокуроров.

7. ОГПУ, НКВД, НКГБ, Органы государственной безопасности и охраны общественного порядка.

По конституции 1924 года наркомы внутренних дел являлись республиканскими, но не союзными. В 1930 году они были ликвидированы. Но они занимались серьезными вопросами: в их состав входили милиция и уголовный розыск, служба управления коммунальным хозяйством, места лишения свободы, пожарная охрана, ЗАГСы. Эти учреждения развели, а милиция и угрозыск переданы ОГПУ.

В 1931 году принимается первое общесоюзное постановление о рабоче-крестьянской милиции. Это было военизированное формирование, действовавшее на основании уставов, с военной дисциплиной. На милиционеров были распространены и льготы военных. Она должна была заниматься вопросами охраны общественного порядка в городах. В 1932 году она стала осуществлять надзор за осуществлением паспортного надзора. Милиция перестала иметь двойное подчинение – теперь строго по вертикали ОГПУ. Милиция развивалась в связи с потребностями общества. В 1935 году из-за роста детской беспризорности, появились детские комнаты милиции. В 1937 стала актуальной борьба с хищениями – появление ОБХС. Позже появляется в ее составе и госавтоинспекция. В 1937 возникла потребность в железнодорожной милиции и отделе по борьбе с бандитизмом. С 1935 года действует отдел виз и регистрации. Численный размер увеличивается, и усложняются функции. К 1941 году в ее составе около 200 тыс. человек. Появились военизированные милицейские подразделения по борьбе с бандформированиями.

Подчинение милиции органам госбезопасности привело в определенной деформации. В 1934 году создается общесоюзный наркомат внутренних дел. В состав наркомата в качестве первого управления входит управление государственной безопасности, также входит управление исправительно-трудовых лагерей, управление пограничной службой, управление рабоче-крестьянской милицией и угрозыска. Осенью 1934 года было опубликовано постановление ЦИК СНК СССР «Об особом совещании при наркоме внутренних дел». Это был орган внесудебной расправы. В 1934 году наркому было предоставлено применять к лицам, общественно опасным, ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор, высылку до 5 лет под гласный надзор, с запрещением проживать в столицах и крупных городах и промышленных центрах, заключение в исправительно-трудовых городах сроком до 5 лет, выселять иностранцев за предел СССР. В состав, помимо наркома, входили его замы, уполномоченный по РСФСР, нарком республики, на которой возникло дело. Особому совещанию разрешалось сокращать срок пребывания на спец поселениях и заключениях.

В 1935 году совершенно секретным приказом наркома внутренних дел в управлении наркомов внутренних дел республик, краев и областей составлялись тройки: уполномочены НКВД, соответствующий руководитель (секретарь обкома ЦК и партии), руководитель исполкома. В соответствии с секретным приказом 1937 года было разрешено рассматривать дела двойками (представитель НКВД и прокурор), было разрешено рассматривать дела списками. Одновременно с появлением двоек и троек им делегировалось право применять высшую меру наказания – расстрел. Для проведения репрессий выдавались квоты КЦ ВКПБ по представлению руководителей областей или республик. 1938 года принимается СНК и ЦК ВКПб постановление «О прокурорском надзоре и ведении следствия». В нем указывалось, что в 1937-1938 при ведении упрощенных дел были допущены огромные ошибки. Было решение ликвидировать тройки при приказах НКВД и милиции. Изъято право наказания в виде смертной казни. В 1938 году было принято постановлении, в соответствии с котором все дела направлялись на рассмотрение через прокурора, сократили количество дел не рассмотрение особым совещаниям. Прекращена практика продления заключения в ссылки и лагерях.

4. Право.

   1. Кредитная реформа.

Одной из важнейших проблем была проблема сосредоточения денежных средств в руках союза, речь шла о стремительных темпах индустриализации, которая началась с тяжелой промышленности, требующей больших капиталовложений. Поэтому деньги нужно было «добывать», сосредотачивать в руках. Расчеты между предприятиями, как мы знаем из ГК и приложения к нему уложение о государственных подрядах и доставках, предусматривалась возможность при расчете авансирования, причем достаточно серьезного – 25% от суммы договора. Кроме того допускались расчеты наличными, допускались расчеты бартером. При таком порядке расчетов было сложно определить, как работает предприятие. Оно как бы выходило из-под контроля государства.

В 30 году 30 января начинается реформа. Её хотели провести одним постановлением, но в ходе её осуществления вскрылись и недостатки, и на следующий год она была доведена до конца. Во-первых, запрещался расчет между предприятиями наличными. Значит, все расчеты идут через банк. Для того чтобы всё было достаточно прозрачным были запрещены расчеты готовой продукцией. Осуществление таких операция предлагалось наказывать по статье 10 УК, взятка, вплоть до расстрела. Запрещалось авансирование (только не для строительных и ремонтных работ). Было запрещено хождение векселей, правда это касалось только внутреннего оборота, но в 37 году была подписана конвенция о простом и переводном векселе. Субъектом отношений являлся трест – объединение предприятий, потому рассчитывалось по своим договорам не одно предприятие, а именно трест. В банке открывался контокоррентный счет – договор об оказании банковских услуг. Клиент обязуется содержать на счету деньги, а банку совершать операции с ними. Предусматривалось, что банк должен оплатить все счета, которые ему предъявляются. Важно было, определить в плюсе или в минусе оказался его клиент только в конце договора. Тут опять же не видно, как работает одно предприятие, не учитывается мнение одного предприятия, снижается контроль за качеством. Огульное кредитование также было минусом этой системы.

В 31 году отдельное предприятие наделяется основными и оборотными средствами. Юридическими лицами становятся отдельные мероприятия, меняется порядок расчета. Открывается два счета: обычный расчетный, из которого осуществляются расчеты, причем учитывается, есть ли деньги на счету. Банк принимает решения о целесообразности оплачивать счет, кредитовать или нет. Он начинает активнее участвовать в расчете. Устанавливается акцепт (принятие). Поставщик или подрядчик идет не в банк, а к покупателю и тот принимает или не принимает продукцию. И оснований не принять продукцию было очень много.

Второй способ расчета (не акцепт) – аккредитив. Это неприятный способ. В момент отгрузки продукции отдается распоряжение о заморозке счета на сумму продукции.

Третий – открытие особых счетов. Существует правило, что за исключением зданий, когда идет приобретение зданий, расчет идет по месту нахождения поставщика.

Кредитная реформа достигает уменьшения количества денежной массы, потому что расчеты виртуальные, банковские, это удобно. Без бумажных денег жить нельзя, но когда их много они как кровь.

2. Налоговая реформа.

Количество налогов доходит до 80 к началу 30х годов. Вводится два основных: налог с оборота, который платили все и подоходный налог для колхозов и налог с прибыли для предприятий. Отсюда вытекает и бюджетная реформа.

3. Бюджетная реформа.

Союзный бюджет. Упор делался на средоточение денежных средств именно в нем. На нем висел вся тяжелая, добывающая, машиностроительная, оборонная промышленность, армия, оборона. Бюджетная реформ заговорила, что налог с оборота идет в всесоюзный бюджет, а второй – к бюджету субъекту, к которому относится предприятие.

4. Гражданское, семейное, трудовое, колхозное право.

Гражданское право.

Происходят изменения в субъектах. Ими становятся отдельные предприятия. Второй вопрос – вещные права. Собственность и застройка. Собственность. Здесь смотрим на конституцию, потому что она четко проводит деление на виды и формы. Вид: социалистическая ,то есть общественная. Форма: государственная и колхозно-кооперативная. Но отсутствуют собственность общественных организаций. Появляется личная собственность, которая по конституции выступает в двух формах: индивидуальная и собственность колхозного двора. Возврат в дореволюционное право с крестьянским двором. Допускалось частное хозяйство. Допускалась такая собственность на средства производства, орудия труда, которые используются для получения дохода, но не для эксплуатации чужого труда. Говоря о личной собственности, нужно указать, что она имела потребительский характер. Человек в ином случае лишался её. Меняется статус государственной собственности. Предприятия наделялись правом создания фондов для улучшения жизни работников – директорский фонд. 5-6% плановой и 50-60% внеплановой прибыли.

Застройка. В 1939 году продлились сроки застройки. Для каменных – 60, смешанных – 55, деревянных – 50.

Обязательственное право.

Договоры . Порядок заключения. Следует отметить, что порядок менялся, и 30 годы делятся на первую и вторую половину. В 1 – предприятия становятся субъектами, центры, главки обретают большую роль и предприятий мало. Складывается двухзвенная система заключения договоров. В основе – план. Первое звено – договор между центрами хозяйственных систем (главками). Они регулируют объем. Идет разбивка по кварталам. Определяется цена продукции, общее качество. Далее идут локальные договоры. Идет спецификация продукции, разбивка по декадам, оговариваются все детали. Кроме того существуют прямые договоры, как плановые, так и внеплановые. Они обычно не связаны с основной деятельностью, чаще всего ремонтные и строительные. Они всегда заключаются в торговле.

Вторая половина 30. Количество предприятий увеличилось. Даже если увеличить количество наркоматов, невозможно удержать предприятия под колпаком. Главки издают основные условия поставки, это нормативно правовые акты, в котором указываются основные условия поставки определенного продукта. А на местах заключаются прямые договоры. Предприятия самостоятельно выходят на рынок, в граждански оборот, действуют сами и отвечают по договорам сами.

Виды договоров:

1. Договор поставки. Раньше не предполагалось соглашение с изготовителем, а с посредником. То теперь посредников не было.

2. Договор подряда по капитальному строительству (заключался между заказчиком и генеральным подрядчиком, обязывающемуся сдать объект под ключ, но подрядчики заключали договоры с субподрядчиками, которые выполняли дополнительные договоры). Появился в 1936 году. Заключался при наличии двух условий. Нужно было чтобы объект числился в плане. Наличие полного комплекта документов сметы.

3. Договор контрактации. Заключался между государством и колхозом. Государство брало на себя обязательство осуществлять организационные работы и вывоз продукции. Колхоз был обязан поставить определенное количество сельскохозяйственной продукции. Тот договор заключался в конце года на следующий год (непредсказуем). Он имел силу закона, но не всегда выполнялся, вследствие чего от него вскоре отказались.

Жилищное законодательство.

Социализм не самым лучшим образом сказался на жилищном праве. В 1935 году Москву решили сделать столице социалистического государства. Был принят план по изменению строительного плана города. Многое надо было сносить и многих пришлось выселить. В 1936 году принималось постановление о порядке выселения в Москве, Ленинграде и Киеве из домов, подлежащих сносу. Людям предоставлялось земля под строительство дома и небольшое количество денег. В 1937 году устанавливается порядок, что найм жилого помещения оформляется письменным договором на 5 лет. Преимущество на продление имеют жители. Административное выселение запрещается – теперь только по решению суда, если жильцы портят имущество, не могут проживать совместно, не в состоянии в течение 3 месяцев уплатить за жилье. Также могли выселить из ведомственных домов в случае увольнения или ухода с работы. Определялся максимум площади на одного человека. Если площадь была больше положенного, то жильцы «уплотнялись». Допускался обмен жилья.

Трудовое право.

На него повлияло построение социализма (право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение для рабочих и служащих в случае потери трудоспособности по старости и инвалидности). Тот факт, что страна стояла на пороге войны, привел к ужесточению норм трудового законодательства. Не хватало рабочей силы. К 1931 году закрылись все биржи труда. Стали практиковать хозяйственные наборы, то есть колхозы были обязаны поставлять работников на предприятия. Количество рабочих увеличилось в 2 раза. Но их квалификация была слишком низкой. Они не привыкли к дисциплине, введена уравниловка. Поощрение носило исключительно моральный характер. Большая текучесть кадров. В 1938 году принимаются постановления, увеличившие пенсии, оплата больничного листа. В1940 году вводятся меры, которые прикрепляют работника к месту работы. Запрет на уход с работы без согласия администрации, наказания за прогул и опоздание. Вводится 6 дневная рабочая неделя, длина рабочего дня составляла 8 часов. По производительности это помогло «как бы» увеличить количество работников на 1,5 млн. человек. В 1940 году принимается постановление о трудовых резервах. Из 100 человек молодежи 14-15 лет по 2 человека отправлялось в училища, потом на предприятия, где они должны были в обязательном порядке отработать 4 года. Им предоставлялось отсрочка от армии, во время обучения выплачивались стипендии, выдавалась форменная одежда, предоставлялось жилье, бесплатное питание. В 1940 году наркомам разрешалось по собственному усмотрению направлять инженерно-технических работников другие местности на предприятия при производственной необходимости. Сокращались в 2 раза декретные отпуска.

Государство и право в период Великой Отечественной войны.

Перестройка государственного аппарата: создание чрезвычайных органов государственной власти, деятельность советов, органы отраслевого управления.

Военный и послевоенный периоды характерны особыми мерами. СССР воевал со всей Европой, кроме Великобритании. Страна потеряла колоссальное число мирных жителей. Сотрудничало с оккупантами около 800 000 советских граждан.

21 июня 1941 года был написана нота министерства иностранных дел Германии, которая 22 июня была вручена в Берлине советскому представителю. В ней объяснялось, почему Германия идей войной против СССР. С 3 июля 1941 года война получила название «отечественной». За первые пять месяцев войны Гитлер потеряла около 1 млн. солдат из шести миллионной армии Вермахта.

30 июня 1941 года был образован Государственный комитет обороны совместным постановлением ЦК ВКП(Б) и СНК. Этот комитет сосредоточил всю полноту власти в своих руках, все органы должны были ему подчиняться. Сначала комитет состоял из 5 человек во главе со Сталиным, его заместителем был Молотов. Это был единоначальный орган. Государственный комитет обороны не собственного имел регламента. Он собирался, когда была необходимость, не имел своего аппарата, использовал аппараты других органов. За годы Великой Отечественной войны Государственный комитет обороны выпустил свыше 10 000 постановлений. Комитет не имел представителей на местах, но существовал институт уполномоченных ГКО. Постановления об учреждении этого института не было. Посылались сведущие люди, объем и время их полномочий определялись отдельно. При ГКО создавались различные учреждения. В 1942 создан Транспортный комитет, занимавшийся координацией железнодорожного транспорта. На местах в случае необходимости создавались городские ГКО, которые включали партийное руководство, руководство советов, представителя внутренних дел, если объект находился близко к фронту, то туда также входили представители полевого командования войск. Всего было создано около 60 городских ГКО.

Во время войны советы окрепли. Вместе с тем возникали и никоторые сложности. В чисто конституционном отношении правила не соблюдались, увеличился объем обязанностей местных советов. Они теперь также занимались организацией эвакуации. Всего за время войны было эвакуировано около 10 млн. человек. Также было большое количество беженцев. Активное участие населения.

С 1 июля 1941 года расширяются права СНК и наркоматов в плане планирования и организации деятельности подведомственных им предприятий. На базе старых создаются новые наркоматы. Например, наркомат танковой промышленности. Также при СНК создаются различные бюро, комитеты. Например, Комитет по эвакуации. На июль-август 1941 года приходится пик его деятельности (эвакуация заводов, людей, сельскохозяйственных предприятий). Костин был заместителем председателя комитета. Учреждено Советское информационное бюро, занимавшееся контрпропагандой и информированием население о состоянии дел на фронте. В 1942 году, когда советские войска освободили захваченные под Москвой территории, была учреждена чрезвычайная комиссия по установлению расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников. Состав комиссии: А.Н. Толстой, Грезорубова (летчица), Тройнин (юрист), Тарле (академик), представитель РПЦ – митрополит Киевский и Галицкий. Неформальное сотрудничество между государством и РПЦ началось с первых дней войны.

Правовое регулирование строительства вооруженных сил.

Наблюдается совмещение военных и гражданских должностей. Целые отрасли промышленности на военном положении.

С началом Великой Отечественной войны начинает действовать и военное законодательство. Целые местности объявлялись на военном положении. Военные трибуналы вытеснят гражданские суды, которые в них преобразовываются. В октябре 1941 года Москве вводится военное положение. У военных властей и милиции появилось право расстрела на месте паникеров, дезертиров.

Армия накануне Великой Отечественной войны. 2 этапа военной реформы. Первый этап в 1935 году: введение воинских званий. Это означало полный отказ от той армии, которая строилась большевиками после октябрьской революции. Новая армия предполагала персональные воинские звания. Звания и должности не всегда соотносятся. Воинские звания присваивались по выслуге лет, это гарантировало оплату и продвижение по службе. В 1936 году происходит реабилитация казачества, восстанавливаются казачьи части. Второй этап в 1939 году: закон о всеобщей воинской обязанности. Призывались с 19 лет, окончившие среднюю школу – с 18 лет. 2 года составляла служба в сухопутных войсках, 4 года – на море. Отменялась отсрочка в связи с учебой в вузах. Обязательное прохождение службы для женщин военных специальностей – медики, связисты.

С началом войны вся армия была разделена на две части: действующая и тыловая. Статус военнослужащего действующей армии имел преимущества: привилегии при снабжении довольствием. Сокращенный срок выслуги для получения следующего воинского звания, упрощенный порядок выдачи наград.

Была предпрнята попытка создания войск ПВО. Они то появлялись, то исчезали. Появлении гвардии. 4 стрелковым дивизиям, участвовавшим в обороне Москвы, было присвоенное название гвардейских. Они стали привилегированными: особые знаки отличия, звания, повышенное довольствие, находились во втором эшелоне для прорывов и контрударов. Существовали и гвардейские армии.

Национальные воинские формирования. С постановления ГКО 1941 года союзным и автономным республикам разрешалось формировать свои воинские части, а с 1944 года эта возможность осталась только у союзных республик.

Штрафные воинские подразделения появились на основе секретного приказа наркома обороны от 28 июля 1942 года на примере Германии. Штрафбаты включали до 800 человек. Туда попадали средние и старшие командиры, отсутствовавшие без приказа. Штрафные роты включали 150-200 человек, туда попадали рядовые бойцы и младшие командиры. Их преследовали заградительные отряды, которые на месте могли расстреливать паникеров и трусов. Был временный и постоянный состав (кто работал) штрафных подразделений. Временный состав формировался на срок не более трех месяцев, либо до ранения (отправляли в госпиталь), либо до подвига и представления к награде. На первых этапах в штрафные подразделения попадали и женщины, но потом эта практика была отменена. За годы войны штрафбаты прошло порядка 600 тыс. человек. К концу войны численность армии составляла около 11 млн. человек.

В первые месяцы войны армия пополнилась за счет 1 млн. осужденных за нетяжкие преступления.

Народные ополчения. Народные дивизии и истребительные отряды сыграли очень большую роль. В народное ополчение шли лица, которые не подлежали призыву в первую очередь. Около 2 млн. человек, в основном в 1941-1942 годах. Истребительные батальоны впоследствии формировались из профессионалов – милиции, войск НКВД – для борьбы с диверсантами в тылу.

Партизанское движение. С одной стороны оно получило распространение в связи с окружением.

К августу 1941 года оформились органы, осуществляющие руководство вооруженными силами. Была создана ставка Верховного главнокомандующего, ей был передан генеральный штаб – рабочий орган ставки. В его полномочия входили вопросы распределения ресурсов, утверждение планов ведения боевых действий, назначение на командные должности. Приказы могли подготавливаться как Сталиным, верховным главнокомандующим, так главой генерального штаба.

В 1941 году существовали комиссары. В октябре 1942 года было принято решение о введении единоначалия, что позволило освободить около 18 тыс. опытных младших комиссаров.

С началом войны начался призыв на военную службу по 14 военным округам. Если была угроза захвата земли противником, то объявлялся досрочный призыв. Около 10 млн. человек потеряли из-за оккупации. Повышение возраста призыва до 55 лет. Проводились добровольные мероприятия по мобилизации в армию. В 1943 году отменены старые знаки отличия, появляются погоны. Состав военнослужащих теперь делится не на командный и начальный, а на рядовых, офицеров, генералитет. Вводится звание генералиссимуса. Меняется военная форма (парадная и повседневная).

В 1943 году вводятся новые судебные органы в войсках: военно-полевые суды для расследования дел о зверствах фашистов и их помощников на оккупированных территориях (кроме территории Западной Европы). Процессы были открытыми. Основные наказания: смертная казнь через повешение или каторжные работы на 20 лет.

Развитие права.

Государство и право в период восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны.

Социально-экономические последствия войны.

Людские потери военнослужащих списочного состава – 8 млн. 650 тыс. Пленных – 3-4 млн., вернулись 1 800 000. Потери мирных жителей – 21 млн.

649 млрд. рублей потеряли, что примерно равно затратам по всем предшествующим четырем довоенным пятилеткам. 1700 городов и 70 000 деревень в руинах, были уничтожены памятники истории и культуры.

За годы Второй мировой войны увеличилось влияние коммунистов на страны Европы.

После войны страна была разорена. Сталин ставит на восстановление тяжелой промышленности за счет сельского хозяйства. Это сказалось на дальнейшем развитии государства и права СССР. Холодная война.

Роль партии в государственном аппарате, развитие государственного механизма, национально-государственное строительство.

За годы Великой Отечественной войны в партию вступило огромное количество людей. Роль Сталина резко выросла. Партия из политической организации, по сути, превратилась в политическое движение. И как политическая партия ВКП(б) существенным образом изменилась. С 1939 по 1953 года конференции партии прекратились, с 1947 по 1952 года не созываются даже пленумы. 10 человек – членов Политбюро, которое не собирается даже в полном составе. Великая Отечественная война дала возможность Сталину полностью контролировать органы партии как государственные органы.

Публичные выступления меняются. Сталин, Молотов почти не говорят о партии как о политическом образовании. Но партийный аппарат после войны укрепляется. Создаются дублирующие структуры, порядок их формирования меняется (Меленкова волнует уже не преданность, а образование, желательно техническое) – советы и на этом же уровне райкомы.

Причины изменения государственного механизма. После окончания Великой Отечественной войны осталась армия в количестве 11 365 000 человек. Первая задача правительства: демобилизация и сокращение армии. К 1948 году советская армия насчитывала 2 800 000 человек. Все это происходило постепенно, ликвидировались целые воинские подразделения, краткосрочные курсы, внутренние войска сократились в три раза. Это дало возможность вывести из армии технику. Была ликвидирована ставка Верховного главнокомандующего. ГКО в каком-то смысле остается, по той причине, что началась холодная война. 6 сентября 1945 года были созданы особые бюро при СНК, которое продолжило военные традиции.

Первостепенная задача – в кратчайшие сроки разработать ядерное оружие. К 1949 году в СССР появились ракетные войска.

В 1946 году красная армия переименовывается в советскую армию. Происходит реформа СНК: он становится Советом министров. Появилась должность генерального прокурора СССР. По ялтинским договоренностям было решено провести международный суд над немецким фашистским командованием. Состоялось два процесса: Нюрнбергский и Токийский (над японскими милитаристами). СССР должен был представлять Руденко (прокурор). СССР не дали выступить первым, поэтому страна выступала последней.

Снижение роли партии как руководящего мозга страны привело к перенесению центра тяжести на Верховный Совет СССР. В Советской конституции пассивное и активное право с 1918 года определялось одинаково. Делается ставка на законодательство. Повышается пассивный возраст для членов Верховного Совета – 23 года, членов верховного совета республики – 21 год. Отсутствовала возможность предварительного обсуждения закона.

Система управления народным хозяйством. Вторая половина 30-х годов давала возможность достаточно широкой активности предприятий. Но в годы Великой Отечественной войны государство брало в руки все управление экономикой, жесткий контроль. После войны остается реальная и страшная угроза новой войны. Поэтому жесткий контроль и административные методы управления сохранились. Появление новых отраслей хозяйства привело к появлению новых министерств, разрастанию бюрократии. После смерти Сталина принято решение об укреплении министерств, но эта попытка не дала результатов.

Значительная часть республик пострадала во время Великой Отечественной войны. Территория СССР после войны увеличилась: вернулась Тува как автономная республика в состав РСФСР, по результатам Ялтинской конференции к СССР отошли Южный Сахалин и Курильские острова, Пруссия, Закарпатская Украина.

Развитие права.

Денежная реформа.

После войны в СССР ощущался избыток денежной массы. Государство было социалистическим, за годы войны часть людей обогатилась за счет тяжелого положения (идея социалистической справедливости). 14 декабря 1948 года был принят указ, а 16 декабря были введены новые денежные знаки. Вклады свыше 3000 в банках, свыше 10 000 обмен 1:10. Многие ничего не потеряли, так как зарплата платилась 2 раза в месяц, с 14-16 чисел. Цены оставались прежними. С 1949 года идет политика повышения покупательной способности рубля (снижение цен на товары первой необходимости).

Гражданское право.

Право собственности: расширяется круг предметов, на которые может быть собственность. Уже в 1930-е годы стало ясно, что институт застройки не подходит, поэтому в 147 году он был отменен. Разрешено право личной собственности на жилые строения, размер которых ограничивался законом. В 1946 году восстанавливается директорский фонд на предприятиях. Эти средства идут на улучшение социально-бытовых условий жизни работников предприятий. Охрана государственной, общественной собственности приобретает интересные черты. В 1948 году выходит постановление, которое повторяет постановление 1939 года о разбазаривании колхозных земель. В 1950 году ВС СССР определил, что такие деления считаются недействительными, говорит о двойной реституции, хотя по ГК было другое. Зафиксирована коррупция. В обязательственном праве идет возвращение в системе генеральных и локальных договоров, что очень неудобно для экономики.

Семейное право.

1944 год: указ, по которому фактические брачные отношения не порождали юридических последствий. Запрет не признание отцовства. Изменение порядка развода:2 стадии. Первая стадия – примирительная в народном суде; вторая стадия в суде второй инстанции – исковое производство. Введены высокие пошлины за развод. Вводится институт матери-одиночки (родившая ребенка вне брака получала право на пособие). В 1947 году выходит указ о запрещении брака с иностранцами, что привело к проблемам с двойным гражданством.

Трудовое право.

Возвращение к нормам довоенной жизни: восьмичасовой рабочий день, отмена сверхурочных обязательных работ, отпуска. В исправительно-трудовых колониях рабочий день составлял до 10 часов, оплата труда. Демобилизованные за счет государства возвращались на свое место жительства, снабжались питанием, им выплачивалось пособие. Демобилизованного солдата следовало устроить на работу в течение 2 месяцев. На восстановление жилья государство давало ссуды.

47