2. Создание нового государственного аппарата.

На начальном этапе очень большую роль играла теория Марксизма. Государство и право в этот момент отставали от происходящих событий Гражданской войны. С точки зрения изменений этот период, первый этап строительства советского государства закончилась осенью.

Этот этап можно разделить на 2 этапа: до весны 1918 года, когда большевики строили государство в соответствии с идеологией марксизма. Потом начался процесс изменения государственного аппарата.

Вторая половина ознаменовалась тем, что новые органы власти надо было приспособить к новым функциям, усовершенствовать старые. Также было необходимо создавать новые органы власти. Третье направления связано с приспособлением тех органов, которые можно было бы приспособить к новым условиям.

1. Высшие органы государственной власти.

• Съезды советов.

Советы – самое слабое место в истории советского периода, потому что власть взяло самое слабое звено. Рабочих в лучшем случае было 3-6%. Солдатов было около 10 млн. на 150 млн. всего населения (1,5%). После2 Всероссийского съезда стали ясны настроения масс. Правительству нужно было, чтобы его поддержал Съезд, и тогда бы все было решено. Но там находились эсеры – враги большевиков.

2 Всероссийский Съезд Советов принимает постановление о созыве второго съезда крестьянских депутатов, определяя нормы представительства, отличавшихся от предыдущего. Раньше посылали, прежде всего, представителей губернский съездов и областных. Там сидели в основном старшие представители партии эсеров. Новое решение предусматривало, что теперь каждый уезд должен посылать своего представителя. От губернии шло 2-3 представителя, от уездов – 10-11 более левых представителей. Этот Съезд созывался с очень большим трудом. В ноябре приехало очень мало представителей. Этот Съезд был объявлен Чрезвычайным, одобривший постановление Съезда рабочих и солдатских депутатов. Позже было принято решение об объединении Съезда рабочих и солдатских депутатов со съездом крестьянских депутатов. Теперь собрания проходили в январе. Первый объединенный съезд – 3 (учредительный). Он принял декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, он утвердил на постоянной основе правительство. Съезд действует как законодательный орган, но по Конституции он мог принять любой вопрос к своему рассмотрению. Два исключительных полномочия – принятие мира и изменение конституции. Все остальные функции мог исполнять ВЦИК.

• Центральный исполнительный комитет.

Этот орган также не был создан большевиками. На первом съезде рабочих и крестьянских депутатов его наделили законодательной, исполнительной и даже судебной функцией. ВЦИК формировался, причем по, сугубо партийному принципу, придуманному меньшевиками. ВЦИК формировался пропорционально партийному представительству на Съездах. При этом представитель ВЦИКА мог быть отозван и заменен. ВЦИК сформировался через 15 минут после первого Съезда. Совнарком – 2 часа. Большевики получили 61% голосов. Первым председателем ВЦИКа был назначен Каменев, сидевший на этом месте очень недолго, и он был отстранен. На его место посадили Свердлова, который даже не был на Съезде. Это никого не касалось, кроме большевиков. Меньшевики, желая усилить свою власть, записали в положение, что отдельно во ВЦИК посылают представителя профсоюза от армии и петроградского совета. Все партии, получившие место во ВЦИКе имели право на 1-2 места.

2 Съезд крестьянских и рабочих депутатов было левоэсеровским. Поэтому при объединении Съездов, большевики бы потеряли места во ВЦИКе. У левых эсеров была открыта дорога к власти. Но в декабре 1917 года они не были готовы принимать власть. И этот ВЦИК решил не собираться, пока не был пополнен представителями от армии и профсоюзов, где абсолютную власть имели большевики. С тех пор, во ВЦИКе ни одна партия, кроме большевиков, большинства мест не имела.

Со временем ВЦИК разросся и стал пленарным органом. Его стали формировать как орган государственной власти, Его формировали оп принципу Парижской коммуны. Сделали отраслевые отделы, но одновременно создали правительство. Подучилось 2 направления, дублировавших друг друга. Эти отделы возглавлялись 1 большевиком и 1 левым эсером. Это отличало их от наркомов. А после ухода эсеров наркомы стали тотально большевистскими. Поэтому со временем эсеры требовали роспуска наркомов.

ВЦИК постепенно разрастался вместе со своим аппаратом. Поэтому появилась необходимость создать президиум – орган, работавший постоянно.

• Бюро Президиума.

• Совет народных комиссаров.

Это правительство. Еще вечером 25 октября Ленин не знал, как будет называться советское правительство.26 днем название было придумано. На съезде советов 27-28 октября был поставлен вопрос о формирования правительства. Этот вопрос дискутировался 2 часа. В демократическом государстве правительство зависело от воли избирателей. Правительство формирует победившее большинство. В 1917 году большинство - большевики. Они могли сформировать монопартийное правительство. Плюсами являлось бы его монолитность. Но для государства, находящегося в нестабильном положении, с одной стороны, и где власть на местах не принадлежит одной партии, эта система была минусом. Даже не было своего органа власти на местах. Возникли бы трудности при общении с народом. У них в оппозиции была треть во ВЦИКе и среди избирателей.

Вторым, наиболее удобным вариантом для большевиков, было создание коалиционного правительства. Но левые эсеры были еще к этому не готовы. Они предлагали вариант однородного социалистического правительства, куда бы вошли все социалистические партии. Оно получило бы поддержку всего населения правительства.

Но у этих партий были различные подходы к развитию общества. Большевикам с ними связываться не хотелось. Именно поэтому они вполне обоснованно взяли власть в свои руки.

Первый и последний кризис советского правительства произошел именно в связи с образованием первого объединенного советского правительства. Меньшевики решили шантажировать ВЦИК, главой которого был Каменев, пригрозив поднять на забастовку железнодорожников. Каменев пошел на условии, чтобы в правительстве не было ни Ленина, ни Троцкого. Именно поэтому, его и сняли с занимаемой должности. Наркомы были заменены.

2. Центральные органы управления.

Ленин не ставил в свои планы уничтожение министерств. На 2 всероссийском съезде советов избирали руководителей. Министерства самоупразднились .Были народные комиссары. Появился народный комиссариат. Наркоматы создавались таким образом, чтобы привлечь трудящихся. В декабре 1917 года появился высший совет народного хозяйства (не наркомат в полном смысле). Этот орган появился для руководства национализированной социалистической промышленностью. В нем создавали отделы, руководившие каждой отраслью производства. Этот колоссальный аппарат долен был скоординировать деятельность предприятий.

Большевики верили в коллективное руководство – коллективный разум. У большевиков не было коллективной власти. У Ленина была власть авторитета. Все их органы управления были коллегиальными – вопросы решались большинством голосов. Но стало быстро ясно, что коллегиальность хороша в партии. Никто не претендовал на место Ленина в партии.

Совсем другое дело – государственный аппарат. Это орган управления, связанный с ответственностью. То есть, за каждое решения должен отвечать один человек, а не коллегия. К весне 1918 года идея коллегиального управления уходит. Единоначалие оказалось лучше.

3. Органы государственной власти на местах.

Дума и земства. Эти органы были переизбраны летом 1918 года. В ряде мест они были достаточно демократичными. Вопросы организации местного управления с самого начала были связаны с наркоматом внутренних дел. Он и занимался организацией советской власти.

Идею советов могли использовать исполнительные органы старые – городские и земские управы. Но в большинстве случаев это не получилось. Вся полнота власти на местах большевики отдали советам. В связи с этим возникает период здорового сепаратизма на местах. Появляются к весне 1918 года трудности, связанные с экономическими решениями правительства. Они не везде встречали сочувствие на местах.

Был добавлен 6 пункт, согласно которому, власть на местах должна была полностью обеспечивать за счет центральной всей полнотой властью (январь 1918). Весной 1918 года большевики прекратили этот разгул демократии. Таким образом, и это направление заменятся идеей демократического бюрократизма.

4. Органы охраны государственного порядка и безопасности.

Так сложились, что эти органы появились раньше. Сразу после февральской революции. Временное правительство создало милицию. Большевики пришли к выводу, что нужно вооружать народ и специальной милиции не нужно. Но народ тогда понимался как рабочий класс. Положение о революционной охране милиции появилось в ноябре 1917 года. Эта милиция не была кадровой, это были люди, которым по разнорядке выдавали оружие. К весне 1918 года пришло сознание того, что милиция должна быт кадровый. Надо было организовать постоянный штат сотрудников. Советская милиция появляется 12 октября 1918 года. По этому положению на милицию была возложена функция охраны общественного порядка, борьба с нарушителями. Но прибавилась только судебная функция. Плюс появляется централизованный уголовный розыск. Осенью 1918 года начался этот процесс создания.

В декабре 1917 года создается Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с наиболее опасными государственными преступлениями. Первоначально она была органом дознания и розыска. Но довольно быстро ВЧК берет функции по предварительному расследованию и суда. Она могла осуществлять обыска, конфискации, объявлять врагов народа. Как орган пресечения преступления, в ее ведения перешли места лишения свободы, имела право брать заложников. К весне 1918 года появились концентрационные лагеря. Наибольшего размаха институт заложничества достиг во время Гражданской войны.

5. Суды.

Судебная реформа отменила решения контрреформы. Появился институт народных заседателей при мировом суде. Ноябрь 1917 года – декрет о судебной системе. Теперь суды делились по подсудности. Выделялись революционные трибуналы. трибуналы должны были осуществлять суд по контрреволюционным делам. Прекращали свое существование кассационные инстанции. Появилась идея установить единый народный суд на местах. Судья решал бытовые споры единолично, или более сложные с народными заседателями. Жалобу можно было обжаловать в региональный народный суд. Жалобы могли идти в наркомат юстиции.

Начало 1918 года – декрет о суде №2,разработанный эсерами. Они предложили создать окружные суды, который был 1 инстанцией. Они рассматривали преступления, за которые наказания были от 5 лет. Не было точно установлено, за какие дела сколько давать.

Суды должны были быть выборными. От населения выборы не проводились, поэтому они выбирались советами. При судах были следователи, существовали коллегии. Кадровый состав судов формировался следующим образом: бывшие мировые судьи - народные суды, ревтрибуналы – рабочие и крестьяне. Ни в коем случае нельзя было требовать объяснения от адвокатской коллегии, почему отдельного представителя в ее состав не включали. Защитником от общественности мог выступать любой неопороченный гражданин.

6. Армия.