§ 2. Внутренняя структура Конституции

Может показаться парадоксальным говорить о структуре абстрактной конституции, так как в реальности конституционные статуты различных государств очень сильно разнятся между собой. Тем не менее, это разнообразие обычаев и конституционных текстов не должно создавать иллюзию, так как конституции соответствуют неотвратимым правилам, вытекающим из их смысла и целей.

I. Цель конституции

Конституция организует осуществление власти. Эта организация может быть разделена на некоторое количество правил, которые определяют статус правителей и параллельно уточняют природу и цели их политической деятельности. Цель (объект) конституции двойная: с одной стороны, она назначает индивидуальных лиц или коллективные органы, которым будет принадлежать право действовать от имени государства и она закрепляет их компетенцию и условия осуществления ими власти; с другой стороны, она указывает, какую доктрину социальной и политической организации общества представляют правители и этим она выявляет правовую идею, являющуюся идеей государственного устройства.

Конституция назначает руководителей и обуславливает осуществление ими их функций. С того момента, как руководители прекращают действовать на основании своих персональных качеств (напр., их сила, их богатство), никто больше не может руководить государством, кроме как на основании регулярной инвеституры. Для того, чтобы управлять, необходима должность, и конституция определяет условия, на которых эти должности могут быть получены.

С юридической точки зрения это назначение имеет целью выявить личные пристрастия, которые приравниваются к волеизъявлению самого государства. Без сомнения, оно может руководствоваться различными политическими воззрениями, однако всегда является неизменным то, что каким бы ни был индивид или общество, она жалует им должность органа государства. Тогда как, к примеру, закон от 25 февраля 1875 года указывает в своей статье 1, что законодательная власть осуществляется двумя Собраниями: Палатой депутатов и Сенатом, это положение имеет целью назначить государственный орган в законодательной сфере, в этом смысле воля индивидуумов, избранных в соответствии с установленными нормами (правилами) будет иметь целью усиление роли государства. Аналогично, в то время как после идентификации нации с государством статья 3 Декларации прав 1789-1791 провозглашала, что «ни один орган, ни один индивид не может осуществлять власть, которая не проистекает непосредственно из нации», она (статья) подчёркивала идею, что не существует регулярной власти в государстве, кроме той, что установлена в соответствии с действующим конституционным актом.

Короче говоря, конституция является для правителей одновременно основанием для их прерогатив и законом для исполнения ими их функций.

А) Она устанавливает, в первую очередь, их легитимность. Она зависит от того факта, что индивид или группа, которые правят, исполняют свою задачу в силу должности, которую они имеют на основании конституции. Их решения могут обеспечиваться принудительным исполнением только потому, что как решения государственного органа они имеют силу государственного решения.

Б) Из этого вытекает, что конституция также учреждает власть правителей. Они существуют только благодаря ей. И их власть не может проявляться кроме как в той мере, в которой её осуществление было предусмотрено и регламентировано.

В) Конституция, наконец, предопределяет компетенцию правителей, она ограничивает функции, которые они должны исполнить, то есть она определяет случаи, при которых некоторые субъективные волеизъявления могут быть оторваны от их авторов, чтобы быть приписанными всему государству. Это ограничение может быть вдохновлено различными соображениями и это вопрос, относящийся к области политического искусства, как распределить вопросы, возникающие в процессе управления народной жизни, между различными органами. Конституция может побудить более или менее регламентацию деятельности публичных властей. Но в любом случае, этим, даже при том, что она организует государство, она выражает, пусть иногда и в достаточно туманной манере, компетенцию органов, которые она учреждает.

Вследствие чего она необходимым образом ограничивает возможности деятельности правителей, так как даже при всей широте их компетенции осуществление её остаётся в подчинении цели, для достижения которой она (компетенция) им была предоставлена, то есть, для службы общим интересам.

Второй целью конституции является указать правовую идею, вдохновившую на государственное учреждение. Вот здесь как раз тот пункт, который обычно не подчёркивается; утверждается организаторский характер конституционного акта, однако существует тенденция игнорирования основного принципа, руководящего организацией политической власти.

В реальности конституция не ограничивается только описанием правительственных механизмов, она также определяет смысл, в соответствии с которым они должны функционировать; она учреждает и закрепляет цель для правителей. То, что приводит к недооценке места правовой идеи в конституции – это то, что помимо деклараций прав, она редко выражается ясно. Она обрисовывает схему политических органов. Только необходимо понимать, что эта схема недостаточна сама по себе. Она управляется идеей, которая содержит требования в конституционном смысле.

Когда конституция гласит, что законодательная власть осуществляется непосредственно населением, она обращается к концепции правового порядка, довольно отличающегося от того, который вдохновил конституцию, по которой законодательная власть концентрируется в руках абсолютного монарха. Аналогично конституция, которая предусматривает несменяемость судей, основывается на правовой идее, отличной от той, которая оставляет статус судей на усмотрение исполнительной власти. Нет никакого смысла приводить многочисленные примеры, так как уже ясно, что политический режим управляется правовой идеей, принимаемой как руководящий принцип организации общества. И это верно даже для конституций очень кратких, как например французская конституция 1875 года, где закреплены лишь вопросы политической процедуры. Доктрина в дополнение к этому не одобряет положения этой конституции, а все её положения противоречат системе учреждений (органов), соответствующих идеологии либеральной и буржуазной демократии.