Раздел 9 – куда не вмешиваться Конгрессу.

Раздел 10 – что нельзя Штатам.

Поправка 10 – упрощённое вроде остаточный принцип, но всё хитрее. «За штатами либо за народом». А народ представлен Конгрессом. Вот так и вмешивается в дела штатов хитрые федералы, хоть ВС иногда и защищал штаты.

Дуалистическая модель федерализма – довольно жёсткое разграничение компетенции.

Местное самоуправление.

1. Уровень регулирования (кто регулирует МСУ) – штаты по 10 поправке.

2. Территориальное организация МСУ (виды МО) – нет единой системы.

3. Система органов и ДЛ – 4 основных модели в США.

4. Компетенция МСУ – в бол-ве штатов подход ВС (прямо предоставленные штатами МСУ, вытекающие из первых, непосредственно вытекающие из природы МСУ); в некоторых – гомруль (в пределах своей юрисдикции все, что прямо не запрещено зак-вом штатов).

5. Экономическая основа МСУ – более 60% средств бюджетов МСУ это собственные источники средств. Поэтому высокий уровень самостоятельности. 30% - дотации штатов. 10% - дотации федералов.

Лекция 5. Конституционное право сша.

Источники, МД и Конституция.

Косвенно в ст.6 есть клаузула о верховенстве федерального права. Там еще про МД, в 1900 году ВС вынес решение, по которой «обычное право» международное тоже включено в правовую систему США, но по юридической силе М-обычаи ниже всех норм писаного права.

По практике МД имеют приоритет перед законами штатов (ВС в 1924) – отменили закон Вашингтона, по которому владельцы ломбардов могут быть только граждане США, тк противоречило МД с Японией.

О приоритете МД и законов США ничего нет – поэтому практика ВС идёт по позиции, что позднее отменяет раннее. Так что удобно принимать законы, которые будут по факту отменять действие МД. (Уитни против Робертсона 1988) – пошлины на сахар противоречили МД, но ВС сказал что их приняли позже МД и всё норм.

Общая хар-ка форм правления и система власти.

Отцы-основатели подробно штудировали историю Рима – как не допустить вырождения республики и падения империи. Также понимали, что надо основание внимание уделить институтам, а не личностям.

Президентская республика (сильный президент без права роспуска парламента и законодательной инициативы, хотя по факту второе есть через свою партию и послание Конгрессу).

Сдержки и противовесы сильно эволюционировали, тк:

- конституционный надзор появился

- расширение полномочий президента (в 19 веке говорили, что президент исполняет волю Конгресса, а в 20 веке президентское имперство уже)

- разрастание кол-ва административных ведомств (формально независимых и президентских)

- усиление полномочий Конгресса (контрольных и подразумеваемых)

Конгресс.

С него начинается Конституция. Структура – результат компромисса. Федералисты говорили, что надо пропорциональное – иначе штаты с малым населением будут противничать. Малые штаты охуел и с этого, им не понравились. В итоге ПП – пропорциональная (рабы были за 3/5 человека), а Сенат – 2 представителя от всех штатов. У Сената дольше полномочия, чтоб стабильность обеспечивал. А ПП – отражает в реальном времени воззрения населения.

Компетенция.

- представительная

- законодательная

- контрольная

Многие вопросы бесспорно отдавали Конгрессу (кадровые, бюджет, эмиссия, определенные кадровые полномочия, импичмент - ПОМНИТЬ, ЧТО ЭТО НЕ ТОЛЬКО ПРЕЗИДЕНТ).

Дальше споры начинаются. В итоге пришли к перечню вопросу – раздел 8 ст.1 (enumerated powers). Дальше ВС еще найдёт подразумеваемые. Главная задача при ограничении полномочий Конгресса – защитить штаты. Во Франции в 1958 ограничивали, чтоб президенту не мешал.

Есть ряд контрольных полномочий, которых в К практически не упомянуто, но ВС нашёл. Выводил из того, что Конгрессу надо много знать, чтобы нормально законы принимать. Осуществляет контрольные полноммочия как напрямую, так и через иные органы (например, контроль-счётный орган general counting office).

Исполнительная власть.

По ст.2 она вверяется Президенту. Требования к П – формальные и неформальные. Формальные – 35 лет, оседлость и тд. Неформальные – мужчина, англо-сакс семьянин, желательно протестант, без скандалов публичных.

Нет прямого голосования. Помнить о праймериз, выборщиках и тд. Из-за этого бывает, что президент тот, за кого меньшая часть населения.

Если вице исполнял вместо президента, то может потом на 2 срока? ВС сказал, что можно, тк «не более двух раз быть ИЗБРАННЫМ».

Много ведомств – первой была комиссия по регулированию торговли между штатами. Большинство было создано при Рузвельте для Нового курса. Два вида:

- исполнительские агентства (обычно подчинены членам Кабинета)

- независимые агентства (р-ли назначаются президентом с согласия Сената, но снять в любой момент нельзя – Комиссия по ценным бумагам, ФРС, фед комиссия по связи)

Президент:

- глава гос-ва

- глава исполнительной власти

- подробнее всего полномочия описаны в сфере внешней политики

- кадровые (по совету и согласию Сената бол-во)

- executive privilege (нет в К и законах; от Вашингтона потребовали инфо об истреблении индейцев, он сказал что это против нац безопасности и отказал сначала Конгрессу, а потом ВС – авторитет был велик, это стерпели и это укрепилось; в жёсткие рамки эту привилегию поставили после Уотергейта – ВС сказал, что она есть, но если это не связано с конфиденциальностью дипломатических и военных переговоров, то президент может идти гулять и суд сам решит, может ли президент ссылаться на привилегию)

- иммунитет исполнительной власти (забастовка авиадиспетчеров при рейганомике – Рейган сказал, что уволит; в итоге приказ Президента об увольнении 11,5тыс диспетчеров – вместо них исполняли обязанности военные)

Сильно усилились полномочия в 20 веке. Ответственность за это лежит на Конгрессе на самом деле. За счёт чего это случилось? ВО Внешней политике важна оперативноссть – один человек лучше справится. При ФДР отдавал Конгресс ему и его органам. Два раза сильно ограничили (СШАпротивНиксона и дело 1952 года, где признали неК приказ президента Трумена, в котором была национализации сталелитейных пром предприятий в целях прекращения забастовок рабочих – причем сослались, что нарушает акт Конгресса).

Импичмент. Первая попытка – президент Джонсон в 19 веке. Было за «незаконное увольнение военного министра» - не согласовал с парламентом. Министра восстановили, а он снова уволил. Не хватило одного голоса – причем это был республиканец, а Джонсон демократ.

Вторая попытка - Никсон и Уотергейт. Никсон сам ушёл – новый президент его помиловал.

Третья попытка – Клинтон за ложь под присягой об отношениях с Левински. Не прокатило.

Четвёртая попытка – Трамп (просил компромат на сына Байдена в обмен на военную помощь Украине). Попытка провалилась в Сенате.

Судебная власть в США.

ВС и другие суды, учрежденные Конгрессом.

Назначает президент с согласия Сената. Снимаются судьи только по процедуре импичмента всем Конгрессам.

Юрисдикция федеральных судов – нет в К, тут законы. Споры между гражданами разных штатов или гражданин штата + иностранец. А также, если дело на основе Конституции и законов США. Первое было с 1789, второе только с 1875.

Конституционный контроль – признание права признавать неК законов федеральных. В 1810 было Флетчер против Пек – признавать неК законы штатов. В 19 веке потом только в 1857 году было дело о неК закона – отмена акта, отменявшего рабства – превышение полномочий Конгресса.

С 1900 по 1937 год драма была. До 1937 последовательно признавал все законы неК, которые социального характера и госвмешательства. Лохнер против НЮ (1905) – спор об ограничении рабочего времени. 1918 год неК норма о запрете эксплуатации детского труда. 1922 год неК норма о налоге на фьючерсные контракты на покупку зерна. 1935 год неК акт Конгресса о пенсионном обеспечении для работников ж/д – вне полномочий Конгресса.

Рузвельт предложил увеличить численность членов ВС – Конгресс был готов поддержать. Но в 1937 один из судей стал его ярым сторонником, несколько ушло в отставку, 7 новых судей с другими позициями.

Еще важные.

1964 - Эскабедо против Иллинойса (можно не давать показания до разговора с адвокатом)

1966 – Миранда против Аризоны (перед допросом надо миранда ворнинг – иначе док-ва рассматриваются как недопустимые)

1968 - Пеперсон против Арканзаса (закон штата, запрещавший преподавать теорию Дарвина, признан неК)

2005 – Роппер против Симменс (несов не могут быть приговорены к смертной казни, раньше были отсроченные приговоры; в 1989 году ВС сказал, что до 16 нельзя, а потом можно)

Сравнение с РФ.

Президентская – смешанная.

Дуалистический федерализм – подход в нашей К

Косвенные выборы П – избираем прямыми.

П глава исп – формально разделение

Привилегия исп – похоже есть для нашего президента в КС

4 попытки импичмента – 3 попытки, все для Бори

2 палаты парламента – у нас похоже

Нет отдельного КС – отдельный КС

Нет главы об основах Конст строя – глава 1

Права и свободы не в К, а в Билле – есть в К

Поправки отдельно – поправки инкорпорированы