Лекция 6. Великобритания 3.

Конституция. Родина парадоксов.

Родина конституционализма – но без писаной Конституции. Хотя англичане говорят «смешанная» - писаная часть (парламентские статуты), неписаная (прецеденты и доктрина, конвенции).

Родина теории разделения властей (Локк). При этом монарх – все 3 ветви (назначает ПМ и иных министров, Пр-во действует от его имени; Монарх как часть парламента; Монарх назначает судей и решения именем монарха + право амнистии/помилования) + до 2005 года у ПЛ были судебные полномочия + её возглавлял лорд-канцлер, который был членом Пр-ва ещё и имел судебные полномочия. Сейчас это более-менее устранено.

Государство парламентской монархии – но у короля есть ряд формальных полномочий, делающих её дуалистической + он глава церкви (теократическая). Но фактически, конечно, парламентская.

Кто главный? Формально монарх + парламент (частью которого является монарх). Фактически ПМ, конечно (король подписывает акты, подготовленные ПМ, назначает по предложению ПМ, акты короля подлежат контрассигнатуре ПМ – ведь король не может быть не прав, нужен «мальчик для порки» - Пр-во). Назначается по конвенции ПМ лидер победившей партии. И где же всё-таки реальный центр принятия решения? У партии? У ПМ? У монарха?

Суверенитет П. С одной стороны, не может быть закон предметом конституционного контроля. С другой стороны, пока закон не истолкован судами, он не считается современным.

Монарх.

С 1701 года по акту престолонаследия была кастильская система (младший брат исключает старшую сестру). В 1952 без братьев трон заняла Елизавета 2. Монарх может отречься, может сам определить кто будет наследовать (но если отречется – его потомки по прямой линии теряют право наследовать).

Сейчас принят новый акт о престолонаследии – теперь шведская система (равные права у М и Ж).

Полномочия монарха.

Прерогативные и статутные. Большинство – прерогативные.

Прерогатива.

- личная (атрибуты власти – корона, мантия, двор, титул владений; раньше ещё неуплата налогов, но в 90-е Елизавета отказалась)

- политическая (многие из них – спящие)

• В сфере законодательной власти

  • Без приглашения может в парламент только для тронной речи 1 раз в год

  • Санкционирование принятых законов и формально абсолютное вето (не использовалось с 1707 года)

  • Право распустить ПО (распускает по совету ПМ при политкризисе)

• В сфере исполнительной власти

  • Кадровые (назначает ПМ лидера партии большинства – иногда отступал, в 1957 и 1963, тк внутри партии не могли определиться кто лидер + 1974 ни одна партия не набрала преобладающего большинства, королева выбрала лейбористов)

• В сфере судебных полномочий

  • Кадровые по назначению судей

  • Амнистия и помилование

  • Решения Именем монарха

• Верховный главнокомандующий

  • Присваивает звания

  • Назначает должностных лиц

• Внешнеполитические

  • Заключение МД

  • Война и мир

  • Назначение диппредставителей

  • Королева возглавляет Содружество Наций (из них монархии, включая Канаду, официально признают Елизавету своим главой государства)

• Церковные

  • Глава англиканской церкви

Доктрина двух тел короля.

Первый аспект монарха – физическое лицо. В средневековой Англии в основном так.

Второй аспект – политический институт. Первая попытка закрепления – 1495 года акт, по которому лицо, присягнувшее королю и принявшее участие в войне на его стороне, освобождается от ответственности за измену другому королю (то есть неважно, кто король – присяга даётся институту). Связана ли Елизавета Тюдор обязательством по договору аренды, который заключил Эдуард 6 и умер не достигнув совершеннолетия, не успев передать? Королева исходила из того, что он был несовершеннолетний и договор недействителен. Суд прямо указал на два тела и сказал, что лишь естественное тело подвержено недееспособности, а действия политического по этому основанию нельзя признать недействительными. Далее это было в деле Кальвина.

Монарх – физическое лицо и политический институт. Корона – иногда синоним, а иногда шире (монарх + вся исполнительная власть).

Парламент.

Состоит из монарха и двух палат – ПО и ПЛ. Формально в полном составе только при тронной речи 1 раз в год. Принято считать, что берет начало с 1265 года. Старейшая функция – принятие бюджета.

В чём представительская функция? Какие есть процедурные нюансы?

Суверенитет парламента.

Вроде конвенция, а вроде есть подтверждение в прецедентах и доктрина (Дайси).

Есть мысли, что суверенитет сегодня ограничен нормами ЕС. Вот только это уже вчера – спасибо брекзиту.

Монарх имеет право распустить ПО по предложению ПМ. Всё составы ПО с конца ВМВ до 1992 оказывались распущенными. Более 20 раз раз за 100 лет. Могут и сами распуститься (1911), могут сами продлить свои полномочия (во время обеих мировых войн).

Палата Лордов.

Была реформа сильная в последние годы (отражено в последнем Арбузкине).

До недавнего времени был огромный, более 1000 человек, большинство наследственные пэры.

Вторая категория – пожизненные лорды с титулом от Королевы по рекомендации ПМ за заслуги (акт о по жизненных пэрах 1958).

Третья – лорды по должности, они не пэры, нет дворянского звания (лорды апелляции).

Четвёртая – духовные лорды, высшее духовенство.

Причины реформы.

Порядок формирования стал мишенью критики (ещё акт 1911 на это намекал), особенно это не нравилось лейбористам.

Первый удар – по наследственным пэрам (акт о ПЛ 1999г), их лишили права заседать в ПЛ. На переходный период 92 лорда смогли пожизненно заседать.

Акт о конституционной реформе 2005 года – у ПЛ изъяли судебные полномочия и передали Верховному Суду. ЛК теперь обычный министр (аля юстиции), лишён судебных и не возглавляет ПЛ (у них теперь лорд-спикер).

Акт о ПЛ 2014 года – прекращение полномочий лордов, которых не было в течение сессии на заседаниях.

ДЗ.

Разница Пр-ва и кабинета.

Тайный совет – состав, формирование, функции.

Теневой кабинет.

Хорошо знать эволюцию правовой системы, право справедливости.