34.Уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской деятельности.

ФЗ "О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст. 8) предусмотрена обязанность предпринимателей уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере орган государственного контроля (надзора). Такими образом, для занятия некоторыми видами предпринимательства предусмотрен уведомительный режим.

Согласно представленной в учебнике концепции, уведомительный режим (равно как и лицензионный) следует относить к специальному режиму предпринимательства. Сопоставление и анализ уведомительного, лицензионного и иных режимов проводилось в юридической литературе. Представляется, что основным критерием выбора является степень опасности причинения вреда защищаемым Конституцией РФ ценностям. Там, где она изначально выше, необходим предварительный контроль квалификации предпринимателя и соответствия принадлежащего ему имущества установленным требованиям. В тех же сферах экономики, где допустимы уже последующие проверки, достаточно подтверждения самим хозяйствующим субъектом соблюдения обязательных требований, а также соответствия его работников, осуществляемой им предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе ее осуществления территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. На это и указывают предприниматели, ставя свою подпись в уведомлении.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности – документ, который представляется зарегистрированными в установленном законодательством РФ порядке юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) и посредством которого такое юридическое лицо, такой индивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.

Таким образом, уведомление представляется в орган государственного контроля (надзора) после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг.

Уполномоченные осуществлять учет уведомлений (путем внесения сведений в реестр уведомлений) в соответствующих сферах деятельности органы государственного контроля (надзора) определены Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584. К таким органам отнесены: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное медико-биологическое агентство и др.

Заявитель представляет уведомление в уполномоченный орган непосредственно или либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Уведомление может быть представлено в форме электронного документа. Правила представления и учета уведомлений, Форма уведомления закреплены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584.

Перечень видов предпринимательской деятельности, подпадающих под уведомительный режим, предусмотрен ст. 8 Закона о государственном контроле. К ним, в частности, относятся: предоставление гостиничных услуг, предоставление бытовых услуг, предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания; издательская и полиграфическая деятельность и др.

Следует отметить тенденцию постепенного расширения сферы предпринимательства, подпадающей под уведомительный режим (практически в три раза за первые 10 лет). Перечень работ и услуг в составе указанных в Законе о государственном контроле видов предпринимательской деятельности (с указанием кода по общероссийскому классификатору) утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584.

Закон о государственном контроле устанавливает запрет на предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Важно знать, что содержание уведомительного режима не исчерпывается лишь исполнением обязанности информирования уполномоченного органа о начале предпринимательской деятельности. Согласно ч. 6 ст. 8 Закона о государственном контроле, дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сообщаются сведения о следующих изменениях:

1) изменение места нахождения ЮЛ и (или) места фактического осуществления деятельности;

2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;

3) реорганизация юридического лица.

Ответственность за непредставление уведомлений

Нарушение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка представления уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности является основанием привлечения к административной ответственности по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности… не является длящимся и срок давности по нему (3 месяца) начинает течь с момента начала такой деятельности (см.: Постановление ВС РФ от 24 апреля 2013 г. № 56-АД13-4, Постановление ВС РФ от 13 августа 2012 г. № 49-АД12-7).