Глава 28. Территориальные, межотраслевые и отраслевые начала в управлении

45

РФ составляют здравоохранение, фармацевтическая и др. деятельность, надзор в данной сфере. Во-вторых, в данной сфере, в частности на отрасль, могут влиять разные федеральные органы исполнительной власти в порядке реализации возложенных на них функций и полно- мочий, в том числе и отраслевой ориентации. Например, в соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (ред. от 27 декабря 2014 г.) данное Министерство осуществляет функции по вы- работке государственной политики и правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного комплексов, которые проецируются и на отрасли, составляющие эти комплексы; функции по управлению имуществом в сфере ряда отраслей промышленности, перечень которых определен в Положении, например, по управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургиче- ской, химической, фармацевтической, медицинской и других отраслей промышленности.

По сфере своей деятельности данное министерство является феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление основным промышленным комплексом РФ, а также внутренней торговлей, которая по споим экономическим свойствам принципиально отличается от

промышленности. Подведомственность внутренней торговли данному министерству не обусловлена ее экономической сущностью. Оно результат субъективного организационного решения, не означающего, что оно является целесообразным.

Надзор, осуществляемый федеральными службами, имеет целью обеспечение соблюдения требований принципа законности и тем самым воздействует на функционирование всех поднадзорных отраслевых объектов. По действующему праву федеральные министерства и феде- ральные службы, действующие в экономической и социально-культур- ной областях, не должны иметь в своем непосредственном подчинении отраслевые предприятия и учреждения, за исключением образований, прямо предназначенных для содействия осуществлению их функций. В-третьих, в качестве федеральных органов исполнительной власти отраслевой ориентации создаются федеральные агентства. Например, действуют федеральные агентства по основным видам транспорта, лес- ного хозяйства, связи, по управлению государственным имуществом, по рыболовству и др.

По отношению к профильным отраслям они выступают главным образом в качестве функционально-отраслевых органов. В целом «на- бор» их функций ограничен. В большинстве положений о федеральных агентствах не обозначены их позиции по отношению к подведомствен- ным предприятиям и учреждениям.

Функции и полномочия федеральных агентств различаются в зави- симости от их непосредственной подведомственности и особенностей