104

Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

рального бюджета, сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В пределах своей компетенции оно осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию об исполнении федерального бюджета и т. д.

Вопросы организации и деятельности различных кредитных уч- реждений регулируются ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О банках и банковской деятельности». Согласно названному Закону кредитная организация осуществляет банковские операции. Ее основной целью является получение прибыли. Банк пред- ставляет собой разновидность кредитной организации, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности такие банковские операции, как: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; выдача банковских гарантий; инкассация денеж- ных средств и др.

В банковскую систему входят Центральный банк РФ, кредитные организации, представительства иностранных банков.

Ведущим банком России является Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Его правовой статус закреплен в ФЗ о нем от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.). Основными целями Банка России являются развитие и укрепление банковской си- стемы РФ; обеспечение стабильности и развитие платежной системы, финансового рынка и др.

К его основным функциям относятся:разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики во взаимо- действии с Правительством РФ; осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения; установление правил осуществления расчетов в РФ, проведения банковских опера- ций; осуществление управления его золотовалютными резервами. Он принимает решения о государственной регистрации кредитных орга- низаций, выдает им лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие либо отзывает их; утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для банковской системы РФ и др.

По вопросам своей компетенции Банк России издает нормативные акты, обязательные для органов государственной власти, органов мест- ного самоуправления, юридических и физических лиц.

§ 2. Местное самоуправление, финансы и налоги

В рассматриваемой области органы местного самоуправления фор- мируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образования и осуществляют контроль за его исполнением. Им предоставлено право устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы. Они осу-

Глава 37. Управление финансами и кредитом

105

ществляют финансирование муниципальных учреждений, проведения муниципальных выборов, местного референдума и другие мероприятия.

Органы местного самоуправления финансируют деятельность по социально-экономическому развитию территории; определяют исполь- зование средств местного бюджета на выполнение своих целевых про- грамм, а также нормы расходов на содержание ЖКХ, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, на реализацию мер, направ- ленных на охрану окружающей среды; устанавливают соответствующие льготы по налогам. Они создают местные банки и другие кредитные организации; обеспечивают составление финансовых балансов и т. д.

§ 3. Финансовый контроль

Финансовый контроль возложен на значительный ряд государствен- ных органов и организаций, определенных Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г.) «О мерах по обеспече- нию государственного финансового контроля в Российской Федерации».

Счетная палата Российской Федерации, согласно ФЗ о ней от 5 апре- ля 2013 г. № 41-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2014 г.), является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Ее основными задачами являются: организация и осуществле- ние контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; контроль реализуемости и результативности стратегического планирования в РФ. Ее задачами являются также контроль за закон- ностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Банке России, в других финансово-кредитных учреждениях, обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции и др.

В процессе реализации своих задач Счетная палата осуществляет государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоот- ношений; проводит экспертизу проектов федеральных законов о феде- ральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и готовит Федеральному Собранию заключения на них. Эта дея- тельность предусматривает организацию и проведение контроля за ис- полнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджет- ных фондов; контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и т. д.

Она наделена такими полномочиями, которые позволяют ей осу- ществлять контроль по вопросам своей компетенции за деятельностью