Глава 41. Управление в сфере охраны здоровья граждан

167

на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешатель- ства в отношении определенных видов медицинского вмешательства.

К сфере самостоятельного нормативно-правового регулирования относятся многие другие вопросы, связанные с диагностикой заболе- ваний, оказанием специализированной медицинской помощи, профи- лактическими прививками, обязательными медицинскими осмотрами определенных категорий лиц, донорством, трансплантацией органов и тканей и др. К этой сфере относится регулирование организации деятельности по установлению причинной связи заболевания, инва- лидности или смерти с воздействием радиации; по установлению связи заболевания с профессией и т. д.

Актами данной группы устанавливается также порядок организа- ции и практической подготовки по основным программам среднего, высшего и послевузовского медицинского или фармацевтического образования и дополнительным профессиональным программам; по- рядок и сроки совершенствования медицинскими работниками и фар- мацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях и др.

С помощью нормативных правовых актов второй группы реализуются многие и разнообразные полномочия Минздрава РФ, как связанные, так и не связанные с видами деятельности медицинского характера, например, осуществляются утверждение и введение в действие госу- дарственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, государственная регистрация лекарственных препаратов для медицинского применения; осуществляется экономический анализ подведомственных федеральных государственных унитарных предпри- ятий и утверждаются экономические показатели их деятельности и т. д.

Министр здравоохранения РФ издает приказы, имеющие норматив- ный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам - приказы ненормативного характера.

Важные функции в сфере охраны здоровья возложены на Феде- ральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо- получия человека (Роспотребнадзор). Правовые основы ее деятельности установлены ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 29 декабря 2014 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 5 мая 2014 г.) «О защите прав по- требителей», иными нормативными правовыми актами. Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (ред. от 27 декабря 2014 г.). Руководство ее дея- тельностью осуществляет Правительство РФ. Она выполняет некоторые функции, относящиеся к функциям федеральных министерств. Так, Согласно Положению данная Служба — федеральный орган исполни-

168

Раздел IX. Административное право и управление социально-культурной сферой

тельной власти, осуществляющий функции: а) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, б) разработке и утверждению государствен- ных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Наряду с ними на нее возложены функции, характерные именно для федеральных служб: по организации и осуществлению в данном случае:

а) федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзо- ра, б) федерального надзора в области защиты прав потребителей. Однако очевидно, что защита прав потребителей не ограничивается сферой охраны здоровья граждан.

В сфере здравоохранения к специфическим функциям Роспотребнад- зора отнесены федеральный государственный санитарно-эпидеми- ологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к его компетенции; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ; прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпри- нимателями отдельных видов работ и услуг, за исключением осущест- вляющих деятельность на территориях, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством.

Служба регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготов- ляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представ- ляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ; лиц, пострадавших от радиацион- ного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в в резуль- тате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.

Служба устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекци- онных заболеваний (отравлений); информирует органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления и насе- ление о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Она готовит предложения о введении и об отмене на терри- тории РФ, субъектов РФ ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ; организует ведение социально-гигиенического мониторинга. К ее полномочиям относится проверка деятельности юридических лиц, индивидуальных предпри- нимателей и граждан по выполнению требований санитарного зако- нодательства. На нее возложена организация деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ.