17.1. Правовой статус счетной палаты российской федерации, региональных, местных органов финансового контроля

По пособию Овчаровой

Вопрос от Овчаровой на экзамене: Какой вид финансового контроля осуществляют? ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ.

Счетная палата РФ, КСО субъектов РФ и МО как высшие органы финансового контроля на соответствующем уровне выведены за пределы финансовой системы, так как реализуют функцию внешнего (независимого) финансового контроля в отношении субъектов финансовой системы.

I. Целевой блок элементов определяется задачами Счетной Палаты рф, ксо субъектов рф и мо

Задачами КСО являются:

1) определение целесообразности и эффективности использования ресурсов казны и закрепленного за предприятиями и учреждениями имущества.

2) оценка обоснованности статей проектов бюджетов, организация и ведение контроля за надлежащим исполнением статей бюджетов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей и подготовка предложений по их устранению в частности, в рамках совершенствования бюджетного процесса в целом.

3) финансовая экспертиза проектов нпа, реализация которых влияет на бюджетные показатели;

4) контроль за законностью и своевременностью операций с бюджетными средствами;

5) информирование палат ФС, законодательных (представительных) органов субъектов РФ и МО, Правительства РФ, ВДЛ субъектов РФ и глав МО, иных ОГВ и ОМСУ, гос и мун органов, организаций и учреждений на регулярной основе о ходе исполнения бюджетов и результатах проводимых контрольных мероприятий.

II. Организационный блок элементов характеризует:

1) порядок создания СП, КСО субъектов РФ и МО либо наделения полномочиями их председателя, заместителя председателя и аудиторов путем назначения законодательным (представительным) органом, как правило, на паритетных началах двумя палатами законодательного (представительного) органа по половине состава руководителей и аудиторов КСО на срок, который, как правило, превышает, но не может быть менее срока полномочий законодательного (представительного) органа;

2) организационную структуру СП, КСО субъектов и МО, состоящую из

• председателя,

• его заместителя и

• аудиторов, которые входят в состав коллегии КСО, принимающей основные решения при реализации полномочий КСО,

• а также из аппарата КСО, структуру которого составляют департаменты и отделы, как правило, по направлениям деятельности аудиторов КСО, определяемых объединенными единством назначения статьями бюджетов.

В аппарате КСО работают проводящие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия методами проверки, ревизии, анализа, обследования и мониторинга инспекторы и иные сотрудники КСО. Отчеты по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются решением коллегии КСО.

III. Компетенция (предметы ведения и полномочия):

1) предметная компетенция - обязательства, исполнение которых обеспечивается за счет денежных средств ПДФ либо иного публичного имущества,

• причитающегося казне (налоговые, таможенные и иные преференции перед бюджетом),

• или принадлежащего казне,

• или выделенного из казны соответствующего публичного образования (вклад РФ в имущество государственной корпорации как бюджетная инвестиция),

• а также закрепленного за предприятиями и учреждениями публичного имущества соответствующего публичного образования (государственное и муниципальное имущество государственных и муниципальных предприятий и учреждений, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения и оперативного управления);

2) функциональная компетенция определяется по направлениям деятельности КСО:

- предварительный аудит формирования бюджетов и последующий контроль за исполнением бюджетов, по результатам которых составляются и представляются законодательным (представительным) органам и высшим ОИВ соответственно заключения на проекты бюджетов и на отчеты об их исполнении, КСО участвуют в их рассмотрении;

- оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения соответствующих бюджетов, в ходе которого проверяется полнота и своевременность поступлений доходов, кассовое исполнение бюджета по сравнению с утвержденными показателями для выявления и анализа отклонений и нарушений с внесением предложений по их устранению. По результатам оперативного анализа КСО ежеквартально представляют законодательным (представительным) органам оперативный доклад о ходе исполнения соответствующих бюджетов, в котором приводится анализ данных о доходах, расходах и об источниках финансирования дефицита бюджета;

- контрольные и экспертно-аналитические мероприятия:

• финансовый аудит для проверки законности и достоверности операций,

• аудит эффективности для проверки финансового обеспечения реализации публичных функций,

• стратегический аудит для проверки финансового обеспечения достижения поставленных целей и приоритетов государственной политики.

Предметом экспертно-аналитических мероприятий являются функционирование финансовой системы РФ, организация бюджетного процесса, формирование и использование публичных средств, а также законодательное регулирование и деятельность в сфере экономики и финансов, влияющие на формирование и исполнение бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ, в рамках реализации задач контрольно-счетного органов. Экспертно-аналитические мероприятия направлены на исследование причин и последствии нарушений и недостатков, выявленных по результатам их проведения;