2.2 Оцінка збалансованості державного бюджету

Дослідження дефіциту Державного бюджету України є досить важливим фактором виявлення позитивних та негативних чинників в національній економіці. Дослідження дефіциту Державного бюджету дає можливість здійснення аналізу та контролю за надходженнями та видатками бюджету.

Проблеми дефіциту державного бюджету належать до досить гострих та дискусійних. Як науковці, так і політики, дотримуються різних, прямо протилежних, точок зору щодо результативності вирішення цих проблем. Це пов'язано з тим, що дефіцит бюджету та його фінансування здійснює неоднозначний вплив на розвиток країни. У період економічних криз та фінансових потрясінь проблеми зведення бюджету з дефіцитом і забезпечення його фінансування ще більше ускладнюється. За існуючих умов, з одного боку, необхідним є збільшення державних витрат, а з іншого - допущення зростання державної заборгованості, яка може стати наслідком політики, що послаблює фінансову систему країни. З огляду на це, поглиблене наукове дослідження таких проблем має важливе не тільки теоретичне, але й практичне значення. Кожна держава у своїй діяльності прагне до збалансованого бюджету. Аналіз міжнародного досвіду свідчить, що в роки фінансових потрясінь одні країни мали збалансований чи профіцитний бюджет (Бразилія, Філіппіни), інші країни зводили свої бюджети з дефіцитом 6 - 13 % ВВП (Росія, Туреччина). Більшість країн утримували дефіцит в межах 3 - 4 %, або ж під тиском МВФ змушені були скорочувати його до рівня 1,5-2,5 % ВВП.[38]

Для аналізу існуючих меж розміру дефіциту державного бюджету в Україні доцільно дослідити його динаміку. Слід відмітити, що за роки незалежності у політиці дефіцитного фінансування можна умовно виділити декілька етапів. Перший етап (1992 - 1999 рр.) характеризується тенденцією до скорочення бюджетного дефіциту з 13,7 % до 1,5 % ВВП. Необхідно звернути увагу на те, що цей період пов'язаний з економічною кризою і негативним її впливом на соціально-економічні процеси у суспільстві з іншого. Другий етап (1999 - 2003 рр.) характеризується зведенням Державного бюджету з профіцитом, що позитивно відобразилось на усіх показниках соціально-економічного розвитку країни. Третій етап (2004 - 2007 рр.) пов'язаний з проголошенням політики пріоритетного соціального розвитку та реалізацією соціальних програм, внаслідок чого спостерігається тенденція до зростання обсягів дефіциту бюджету та його частки у ВВП з 0,4 до 2,6 %. Характерною ознакою четвертого етапу (2007 - 2011 рр.) є поступове скороченням частки бюджетного дефіциту, проте в умовах останньої фінансової кризи 2010 року дана тенденція була порушена.

За аналізований період державний бюджет виконано з дефіцитом, який становить 22,7 млрд грн (рис 2.9), або 33,1 % граничного розміру, визначеного Законом про Державний бюджет України на 2014 рік.

По загальному фонду бюджету дефіцит становив 22,9 млрд грн, або на рівні 36,5 % планового річного обсягу, по спеціальному фонду спостерігався профіцит у розмірі 0,2 млрд грн при запланованому річному дефіциті 6,0 млрд грн.

Рис.2.9. Основні показники виконання Державного бюджету України за січень – червень 2009–2014 років

Фінансування державного бюджету за борговими операціями склало 62,3 млрд грн, що становить 69,0 % річного планового показника (Додаток .). Порівняно з минулим роком цей показник зменшився на 1,7 млрд грн, або на 7,0 %. Запозичення здійснені у сумі 110,2 млрд грн, або 55,3 % річного планового показника. Із них річний план по внутрішніх запозиченнях виконано на рівні 51,0 %, по зовнішніх – на рівні 60,5 %. Частка внутрішніх запозичень складає 50,5 %.

Обсяги запозичень до державного бюджету збільшилися порівняно з 2013 роком у 1,4 раза. Зі 110,2 млрд грн запозичень на внутрішньому ринку було залучено 55,6 млрд грн, на зовнішньому ринку – 54,6 млрд грн. До загального фонду державного бюджету було спрямовано 106,2 млрд грн, включаючи випуск ОВДП на поповнення статутного капіталу компанії «Нафтогаз України» на 22,9 млрд грн. з прибутковістю 14,3 % річних. Кошти, що залучаються від міжнародних організацій економічного розвитку на фінансування спільних проектів, надійшли у сумі 1,3 млрд грн, або 20,2 % запланованого річного обсягу. Зазначені надходження на 0,5 млрд грн, або на 28,7 %, менші, ніж за аналогічний період 2013 року. Рівень їх виконання знизився на 8,2 в. п. Погашення боргу здійснено у сумі 48,0 млрд грн, що більше за показники минулого року на 36,8 % (див. таблицю 3.2.1). Виконання річного планового обсягу склало 44,0 %, що майже дорівнює відповідному показнику 2013 року. Погашення внутрішнього боргу становило 31,5 млрд грн, або 46,6 % річного планового обсягу, зовнішнього боргу – 16,5 млрд грн, або 39,7 %. Спостерігалося збільшення розриву між обсягами запозичень та погашення боргу (Рис. 2.10), що спричинить збільшення боргового навантаження на бюджет у майбутньому, але є необхідним в умовах ситуації, що склалася в Україні

Рис. 2.20. Порівняння обсягів запозичень до державного бюджету та погашення державного боргу у січні – червні 2008–2014 років

Структура джерел фінансування у січні – червні 2014 році наблизилася до такої структури, що склалася за аналогічний період післякризового 2009 року (Рис.2 11.).

Рис. 2.11. Структура джерел фінансування державного бюджету за січень – червень 2009–2014 років

Для того, щоб проаналізувати динаміку дефіциту бюджету та виявити основні причини його виникнення необхідно здійснити комплексний аналіз доходів та видатків державного бюджету України.

Проаналізувавши доходи та видатки зведеного бюджету, можна зробити певні висновки щодо дефіциту державного бюджету. Він є основним інструментом державної фінансово-кредитної політики і здатен справляти значний вплив на соціально-економічне становище країни, а також бути чинником стримування або прискорення розвитку .

Дефіцит Державного бюджету України у відношенні до ВВП в період з 2010 по 2014 рр. декілька разів перевищував норму в 3 %.[38] Дана тенденція пояснюється тим фактом, що відбувається скорочення надходжень до державного бюджету як наслідок розгортання світової фінансової кризи, яка негативно впливає на економіку України. Динаміку дефіциту Державного бюджету України за останні 5 років можна розглянути у таблиці 2.5, а також на рисунку 2.4 .

Таблиця 2.4

Динаміка дефіциту Державного бюджету України у 2010-2014 рр.

Рік	ВВП	Дефіцит	Абсолютне відхилення			Відносне відхилення
	млрд. грн	млрд. грн	% до ВВП	млрд. грн	%
2010	913,34	28,85	3,16
2011	1082,57	52,79	4,87	23,94	83,0
2012	1316,60	38,82	2,84	-13,97	-26,5
2013	1408,89	39,64	2,81	0,82	2,0
2014	1454,93	68,68	4,72	29,04	73,25

Рис. 2.4 Динаміка дефіциту Державного бюджету України у 2010-2014 рр.

Рис.2.5 Дефіцит державного бюджету України у відсотках до ВВП в 2010 - 2014 рр.

За даними таблиці 2.5 можна зробити висновок, що темпи росту дефіциту не мають єдиної тенденції: значне збільшення у 2011 р., помітне зменшення у 2012 р. , та знову збільшення обсягів у 2014р. . Зменшення темпів росту у 2012р. (на рівні 26,5%) зумовлено тим, що саме у цей період темпи росту доходів були більшими ніж видатків. Отже, 2012р. у цьому контексті можна вважати періодом позитивних змін у бюджетній системі країни. Однак, на жаль, ця тенденція не мала свого продовження у 2013-2014рр. – видатки значно збільшились, доходи зросли не так швидко й бюджетний дефіцит збільшився на 73,25%.[38]

З метою повного розуміння ситуації, що склалася у сфері бюджетного дефіциту необхідно дослідити зміни даного показника в останні роки. Аналіз питомої ваги дефіциту бюджету (а не абсолютних його значень) зображений на рисунку 2.5, дає змогу зрозуміти реальні масштаби зростання дефіциту бюджету з урахуванням змін ВВП України у 2010-2014 рр.

У 2010 р. дефіцит державного бюджету сягнув рівня у 3,16 % до ВВП. Подальше зростання досліджуваного показника простежується у 2011 році. Дефіцит Державного бюджету України у % до ВВП склав 4,87 %, сягнувши найвищого значення за аналізований період. Вже у 2012 році цей показник значно впав та становив 2,84 %. При аналізі було виявлено, що це пов’язано з падінням абсолютного значення дефіциту державного бюджету України та зростанням рівня доходів державного бюджету України та ВВП. Вважається, що показник питомої ваги дефіциту державного бюджету у ВВП на даному рівні є оптимальним і свідчить про динамічний розвиток економіки.

Необхідно звернути увагу на те, що у 2013 р. питома вага дефіциту державного бюджету у ВВП майже не зростає і становить 2,81 %, тобто в межах норми. Доходи державного бюджету та ВВП України також характеризуються незначним зростанням.

Але в 2014 року спостерігається порушення даної тенденції, а саме питома вага дефіциту бюджету у ВВП складає 4,72 %, тобто перевищує норматив бюджетної безпеки, визнаний європейським економічним співтовариством. Це пов'язано з різким збільшення дефіциту бюджету та незначним приростом ВВП України у 2014 р. порівняно з 2013 р.

Як свідчать аналітичні матеріали, основними причинами бюджетного дефіциту в Україні є: зменшення приросту національного доходу у зв'язку зі стагнацією економіки та впливом світової економічної кризи; збільшення бюджетних витрат, як наслідок економічної кризи та незбалансованої бюджетної політики; зменшення надходжень до бюджетів усіх рівнів порівняно з видатками через диспропорції основних галузей економіки України; відсутність чіткої фінансової стратегії уряду; інфляційні процеси, які є наслідком як об'єктивних, так і суб'єктивних причин.

Таким чином можна зробити висновок, що дефіцит бюджету демонструє стійку тенденцію до збільшення. Спостерігається чітка тенденція до зростання видатків, що пояснюється поступовим відновленням економіки упродовж 2014 року. Дефіцит Державного бюджету України у 2010-2014 рр. знаходився у економічно небезпечних межах. Останнім часом спостерігаються загрозливі тенденції у даній сфері, що були зумовлені фінансовою кризою 2009 -2010 рр. Дефіцит Державного бюджету України в 2011 році у % до ВВП склав 4,87%, сягнувши найвищого значення за аналізований період.