Пожарная безопасность технологических процессов / Shvyrkov - PB tekhnologicheskikh processov 2012

Законодательно предусмотрено и альтернативное решение, когда доказательством того, что требования «ТР о ТПБ» выполнены, будет являться применение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и национальных стандартов). Таким образом, доказательством того, что выполнены положения «ТР о ТПБ», служат два момента:

1)расчет пожарного риска, где в ходе расчетов доказывается, что выполнены требования пожарной безопасности;

2)выполняются требования рекомендательных сводов правил и национальных стандартов.

Это очень важное и принципиальное положение, в связи с которым

в«ТР о ТПБ» введена третья часть статьи 6, где сказано, что при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных «ТР о ТПБ», и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного риска не требуется.

25.2. Система нормативных документов по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов, содержащая добровольные требования пожарной безопасности

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил пожарной безопасности, специальные технические условия, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

25.2.1. Стандарты системы безопасности труда

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила органи- зационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Обозначение стандарта ССБТ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта и три последующие цифры – порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения стандарта. На-

пример: ГОСТ 12.1.025–81, ГОСТ 12.3.036–84, ГОСТ 12.4.031–84, ГОСТ 12.2.046.0–90 и др.

Стандарты группы «0» устанавливают:

организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структура, системы, внедрение

351

и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и др.);

требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.).

Стандарты группы «1» устанавливают:

требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения их параметров и характеристик;

методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов;

методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Например: ГОСТ 12.1.004–91 «Пожарная безопасность. Общие требования»; ГОСТ 12.1.041–83 «Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования».

Стандарты группы «2» устанавливают:

общие требования безопасности к производственному оборудованию;

требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования;

методы контроля выполнения требований безопасности.

Например, ГОСТ 12.2.003–91 «Оборудование производственное. Общие требования безопасности» регламентирует, что в стандартах, технических условиях и эксплуатационных документах на производственное оборудование конкретных групп, видов, моделей должны устанавливаться:

технические средства и методы обеспечения пожаровзрывобезопасности (например: предотвращение образования пожаро- и взрывоопасной среды, исключение образования источников зажигания и инициирования взрыва, предупредительная сигнализация, система пожаротушения, аварийная вентиляция, герметические оболочки, аварийный слив горючих жидкостей и стравливание горючих газов, размещение производственного оборудования или его отдельных частей в специальных помещениях) должны устанавливаться в стандартах, технических условиях и эксплуатационных документах на производственное оборудование;

каждый технологический комплекс и автономно используемое производственное оборудование должны укомплектовываться эксплуатационной документацией, содержащей требования (правила), предотвращающие возникновение опасных ситуаций при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации.

Стандарты группы «3» устанавливают:

общие требования безопасности к производственным процессам;

352

требования безопасности к отдельным группам (видам) технологических процессов;

методы контроля выполнения требований безопасности.

Например, ГОСТ Р 12.3.047–98 «Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля».

Стандарты группы «4» устанавливают:

требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;

методы контроля и оценки средств защиты;

классификацию средств защиты.

25.2.2.Своды правил

Внастоящее время в развитие положений «ТР о ТПБ» ведется интенсивная разработка сводов правил.

Из введенных в действие сводов правил, с точки зрения оценки безопасности технологических процессов, представляют интерес следующие:

СП 12.13130–2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» – является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает методы определения классификационных признаков отнесения зданий (или частей зданий между противопожарными стенами – пожарных отсеков), сооружений, строений

ипомещений (далее по тексту – зданий и помещений) производственного

искладского назначения класса Ф5 к категориям по взрывопожарной и пожарной опасности, а также методы определения классификационных признаков категорий наружных установок производственного и складского назначения (далее по тексту – наружные установки) по пожарной опасности;

СП 4.13130–2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» – является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования по ограничению распространения пожара на объектах защиты в части, касающейся объемнопланировочных и конструктивных решений зданий, сооружений, строений

ипожарных отсеков, а также требований по противопожарным расстояниям между ними.

25.2.3. Специальные технические условия

«ТР о ТПБ» определяет только минимально необходимые требования к системам противопожарной защиты. Своды правил и национальные стандарты зачастую нельзя применить в отношении новых технологий.

353

Одновременно, в соответствии с положениями части 9 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», неприменение сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов, и для оценки соответствия требованиям федерального закона могут применяться иные документы.

Киным документам, в соответствии со статьями 78 и 151 «ТР о ТПБ»

истатьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», могут быть отнесены специальные технические условия, а также нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования пожарной безопасности. При этом должно приниматься во внимание, что в соответствии со статьей 151 «ТР о ТПБ» нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти применяются в части, не противоречащей требованиям этого закона.

25.3. Особенности применения требований «ТР о ТПБ» для строящихся объектов или тех объектов, проектирование которых началось до момента вступления его в силу

Следующий блок вопросов связан с применением требований «ТР о ТПБ» для строящихся объектов или тех объектов, проектирование которых началось до момента вступления его в силу. То есть когда мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения были заложены в соответствии с действующими на тот период нормами и правилами.

Причина возникающих вопросов – различные толкования положения части 4 статьи 4 «ТР о ТПБ». Эту статью следует рассматривать в совокупности с другими законами. То, что не отражено в «ТР о ТПБ», а также порядок применения любого законодательного акта отрегулирован основополагающими документами.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягощающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось нарушением. По общему для всех отраслей права принципу закон действует в отношении будущего с момента его вступления в силу и не имеет обратной силы.

Аналогичное положение предусмотрено статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. То есть все технические и проектные решения, принятые до вступления в силу «ТР о ТПБ» должны приниматься и выполняться. Иначе могут возникнуть негативные последствия, вплоть до остановки строительства.

354

Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом установлен запрет на распространение действия закона в направлении, обратном его действию, то есть до момента вступления его в силу. Однако статьей 4 «ТР о ТПБ» установлен особый порядок его применения, который говорит о том, что на существующие объекты защиты, которые были построены и запроектированы до вступления в силу «ТР о ТПБ», его требования не распространяются. За исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация указанных зданий и сооружений приводит к угрозе жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Контрольные вопросы

1.Что являлось основой для разработки Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент

отребованиях пожарной безопасности»?

2.Укажите основные проблемы противопожарного нормирования взрывопожароопасных технологических процессов, возникшие на рубеже

XXI века?

3.Какой комплекс мер в обязательном порядке должна содержать система обеспечения пожарной безопасности объектов защиты?

4.Что в себя включает система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты?

5.Укажите способы, исключающие условия образования горючей

среды.

6.Укажите способы, исключающие условия образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

7.В каких нормативно-правовых актах Российской Федерации установлены обязательные для исполнения требования пожарной безопасности?

8.Какие нормативные документы по пожарной безопасности содержат добровольные требования пожарной безопасности?

9.Укажите условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

355

Глава 26

ОСОБЕННОСТИ ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ЧАСТИ ПРОЕКТА

Всоответствии со статьей 5 «ТР о ТПБ» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая, как было отмечено ранее, включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного «ТР о ТПБ», и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Оценку соответствия требованиям пожарной безопасности проектной документации проводят в целях установления соответствия систем предотвращения пожара и противопожарной защиты технологических процессов требованиям пожарной безопасности.

26.1.Стадии рассмотрения проектно-сметной документации

Взависимости от стадии разработки проектно-сметной документации можно выделить следующие принципиальные вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении оценки соответствия требованиям пожарной безопасности проектной документации технологических процессов.

Стадия 1 – технико-экономическое обоснование:

оптимальность принятого технологического процесса в части его безопасности и надежности, возможность применения менее токсичного

ивзрывопожароопасного сырья для получения товарного продукта;

изученность основных физико-химических, взрывопожароопасных

итоксичных свойств сырья, полупродуктов, товарного продукта и отходов;

обоснованность принятого решения по размещению производства

ивзаимного расположения зданий и сооружений.

Стадия 2 – исходные данные на проектирование:

наличие сравнения предлагаемого метода производства с другими известными в мировой практике методами с точки зрения безопасности;

наличие необходимых данных о взрывопожароопасных и токсичных свойствах новых веществ и смесей, отсутствующих в справочной литературе;

356

перечень опасных мест в технологической схеме при нарушениях нормального технологического режима с описанием возможных ситуаций, возникающих при отклонениях от рекомендуемых параметров процесса по каждому узлу, стадии;

наличие сценариев аварийных ситуаций и рекомендаций по локализации и ликвидации последствий.

Стадия 3 – проект (рабочий проект):

технологические решения:

наличие видов производств или стадий технологических процессов, при проектировании которых должны разрабатываться специальные меры по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий их воздействия на окружающую среду, а также перечень мер, предусматриваемых при этом проектом;

правильность компоновочных решений для взрывопожароопасных блоков, их расположение по отношению к вспомогательным помещениям, помещениям управления, эстакадам трубопроводов с опасными средами,

наружным установкам; при этом следует	обратить особое внимание
на безопасное расположение помещений	или зданий с постоянным

или массовым нахождением людей (столовые, административно-бытовые корпуса и т. д.);

характеристика физико-химических свойств (взрывопожароопасность) основного сырья, отходов и товарного продукта, основные опасности производства, связанные с их проявлением в аварийных ситуациях;

наличие средств взрывопредупреждения и защиты оборудования от разрушения (применение инертных газов, клапанов, мембран, аварийного освобождения и т. д.);

оснащение технологической схемы средствами контроля, автоматического регулирования и противоаварийной защиты в соответствии с категорией взрывоопасности;

выбор оборудования:

наличие и соответствие требованиям технических заданий и норма- тивно-технической документации показателей надежности оборудования

итрубопроводов (ресурс, наработка на отказ и т. д.);

автоматизация процесса:

оснащенность технологических процессов средствами контроля, управления и противоаварийной защиты в части:

соответствия систем контроля, управления и противоаварийной защиты категории взрывоопасной среды;

наличия средств контроля за состоянием воздушной среды;

наличия контроля уровня в емкостной аппаратуре с ЛВЖ, ГЖ и сжиженными газами, содержания кислорода в паровой фазе

357

колонн, содержания взрывоопасных паров и газов в системах оборотного водоснабжения;наличия систем противоаварийной защиты нагревательных печей

по подаче сырья, топлива и воздуха, дистанционного управления насосами, компрессорами, запорными и отсекающими устройствами.

Из всех этих принципиальных вопросов, регламентирующих безопасность технологических процессов, рассмотрим особенности проведения оценки соответствия требованиям пожарной безопасности технологических решений.

Отметим, что органы государственного пожарного надзора рассматривают проектную документацию после ввода объекта в эксплуатацию при проведении плановых проверок (в соответствии с директивным письмом МЧС России от 28 декабря 2006 г. № 43-4357-19 «Об участии органов ГПН в градостроительной деятельности» – в двухмесячный срок с момента ввода объекта в эксплуатацию).

Основываясь на большом практическом опыте проведения оценки соответствия требованиям пожарной безопасности технологических решений, можно выделить следующие основные этапы ее проведения.

1 этап – подготовка информационной базы для проведения экспертизы, включающий в себя:

определение комплекта технической документации о технологии взрывопожароопасного производства, подлежащей пожарно-технической проверке;

изучение технологии процесса и его обустройства;

подбор нормативных документов по пожарной безопасности, используемых при проведении пожарно-технической проверки технологической части проекта;

2 этап – оценка соответствия классификационных показателей пожарной опасности технологических процессов требованиям пожарной безопасности:

изученность показателей пожаровзрывоопасности обращающихся веществ и материалов;

проверка материалов категорирования помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;

3 этап – разработка частной анкеты соответствия технологической части проекта требованиям норм и правил пожарной безопасности.

358

26.2. Разделы технологической части проектной документации, подлежащие оценке соответствия требованиям

пожарной безопасности

Технология производства

Как правило, оценке соответствия требованиям пожарной безопасности проектной документации технологических процессов подлежит технологическая часть проекта с пояснительной запиской. В этом разделе изложены: основные положения, исходные и исследовательские данные, принятые для проектируемого предприятия (рекомендуемый технологический режим, технологическая характеристика сырья, побочных и конечных продуктов, катализаторов и реагентов); материальный баланс и расходные показатели; структура предприятия, технологическая схема с указанием взаимной связи между отдельными технологическими установками; обоснование и характеристика принятых решений по новым технологическим процессам, видам оборудования и аппаратуре, автоматизации, комплексной механизации производственных процессов и герметизации оборудования.

Генеральный план и транспорт

В этом разделе проектной документации приводятся: ситуационный план; общий генеральный план предприятия с указанием расположения технологических установок, сооружений, зданий, коммуникаций и транспортных путей.

Охрана труда и техника безопасности

В этом разделе указываются: нормативные документы, на основании которых в проекте приняты решения, обеспечивающие санитарно-гигиени- ческие условия труда, безопасность обслуживающего оборудования и выполнения ремонтных работ; подробная характеристика всех взрывопожароопасных веществ с показателями пожарной опасности; мероприятия, принятые в проекте для предотвращения взрывов, пожаров и отравлений (вынос оборудования на открытые площадки, автоматические устройства и блокировка, герметизация, уменьшение выбросов и пр.); особые меры, которые необходимо принимать при введении технологического процесса для обеспечения безаварийности; принятая система опорожнения оборудования цеха при аварии и подготовке его к ремонту; средства извещения и тушения пожаров.

359

Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» должен содержать:

описание системы обеспечения пожарной безопасности объекта капитального строительства;

обоснование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и наружными установками, обеспечивающих пожарную безопасность объектов капитального строительства;

описание и обоснование проектных решений по наружному противопожарному водоснабжению, по определению проездов и подъездов для пожарной техники;

описание и обоснование принятых конструктивных и объемнопланировочных решений, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности строительных конструкций;

описание и обоснование проектных решений по обеспечению безопасности людей при возникновении пожара;

перечень мероприятий по обеспечению безопасности подразделений пожарной охраны при ликвидации пожара;

сведения о категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности;

перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и оборудованию автоматической пожарной сигнализацией;

описание и обоснование противопожарной защиты (автоматических установок пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, противодымной защиты);

описание и обоснование необходимости размещения оборудования противопожарной защиты, управления таким оборудованием, взаимодействия такого оборудования с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого во время пожара направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития,

атакже алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты (при наличии);

описание организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта капитального строительства;

360