Аспекты папской дипломатии Исторический аспект
Присутствие папских представителей (легатов) при отдельных Церквах и при гражданских властях является фактором, который сегодня принял довольно большой размах. Посредством Апостольских нунциатур и делегаций Церковь поддерживает дипломатические отношения почти со всем миром и с многочисленными международными организациями; речь идет о государствах с различным политическим строем и различным отношением к религии: среди них государства с ярко выраженным конфессиональным признаком - католические, христианские, мусульманские, государство Израиль; а также без такового - государства, которые находятся в оппозиции по отношению к религии.
В первые века своей истории и до начала осуществления временной власти, Римская Церковь направляла в Церкви отдаленных регионов своих Апостольских викариев, которые являлись резиденциальными епископами с особыми полномочиями.
В середине V века, Церковь начала направлять апохризариев, или иначе, ответственных, к императорскому двору Византии (Константинополя), дабы лучше знать ситуацию в Восточных Церквях и иметь официальное (дипломатическое) представительство при императоре.
В конце IX века появляется еще одна категория папских представителей, а именно legatus missus (легат-посланник), которые, будучи резиденциальными епископами на основных кафедрах Церкви, выполняли также иные особые миссии в церковных кругах.
Учреждение постоянных Апостольских нунциатур впервые имело место в конце XV века, приобрело стабильную форму в XVI веке при понтификате Григория XIII (1572-1585) и продолжало развиваться вплоть до настоящего времени.
И, наконец, в последнее время, среди папских представителей мы встречаем делегатов или наблюдателей, которых Святой Престол направляет для участия в различных международных организациях или конференциях.
Правовой аспект
Кодекс Канонического права, содержащий в себе нормы, определяющие дисциплину в лоне Католической Церкви, упоминает папских представителей (легатов) в Книге II, I раздел, V глава, кан. 362-367.
Согласно кан. 362: "Римский Первосвященник обладает прирождённым и независимым правом назначать и направлять своих легатов в отдельные Церкви различных государств и регионов, а наряду с этим - в государства и к гражданским властям, а также переводить и отзывать их, соблюдая нормы международного права относительно направления и отзыва послов, аккредитованных при государствах". Канон говорит, что Папа имеет неоспоримое и независимое право назначать и посылать своих представителей в другие государства. Это право признаётся de iure и de facto. Дальше, канон говорит о миссии ad intra, или иначе межцерковной (либо внутренней), а также о миссии ad extra (внешней или дипломатической). В обоих случаях именно Папе принадлежит активное право миссии (направлять, переводить или отзывать своих легатов). Несмотря на это, присутствующая здесь ссылка на международное право, касающаяся внешней миссии, включает также, согласно последнему, пассивное право на миссию, которое позволяет Святому Престолу аккредитовывать при себе дипломатические представительства в ранге посольств или миссий, либо - в некоторых случаях - в лице посланника или поверенного в делах.
Двойственную функцию папского представительства: церковную (при отдельных Церквах) и дипломатическую (при государствах и международных организациях) ярко отражает кан. 363:
1) легатам Римского Первосвященника поручается обязанность постоянным образом представлять особу Римского Первосвященника при отдельных Церквах, а также в государствах и при гражданских властях, к которым они были направлены;
2) Апостольский Престол представляют также и те, кто направляется по папской миссии на международные совещания или на конференции и собрания в качестве делегатов или наблюдателей. В случае церковного представительства, оно считается односторонним, поскольку не нуждается в согласии отдельной Церкви, так как проистекает из первенствующей обязанности Папы, Вселенского Пастыря Католической Церкви. Подобное папское представительство, в узком смысле, не рассматривается как дипломатическое. Однако, оно представляет собой межцерковную миссию, определяемую как собственно основная миссия папских представителей.
В случае же с папским представительством при государстве или международной организации, оно возникает согласно договоренности между двумя сторонами: Святым Престолом как аккредитуемой властью и правительствами аккредитующих государств (или центральными органами международных организаций); в данном случае, речь идет о подлинной двусторонней дипломатии.Помимо этого, тогда как церковное представительство руководствуется исключительно нормами Канонического права, как собственное учреждение Церкви, второе, а именно дипломатическое, руководствуется международным правом, а в его рамках, более конкретно, дипломатическим правом.
Дипломатическая природа папского представительства впервые была санкционирована позитивным международным правом в 1870 г. в статье 1 Регламента Венского Конгресса о ранге дипломатического агента; впоследствии же, в 1961 г., в ст. 14 Венской Конвенции о дипломатических сношениях. В нормальных случаях Папа вводит своего представителя в епископский сан, обычно с титулом архиепископа, чтобы он мог в совершенстве выполнять свое первоначальное служение перед поместной Церковью.
Для выполнения своей роли представитель Святейшего Отца занимает место в международных отношениях в ранге посла. Венская Конференция признала исключительность миссии представителя Папы Римского, сохранила его титул "Апостольский нунций" вместо "посол" для определения представителя Святого Престола. Здесь надо бы заметить, что используемая некоторыми терминология: "посол Ватикана", или "представитель Ватикана" в адрес нунция - некорректная. Корректными являются, наоборот, выражения: "представитель Папы", или "представитель Святого Престола". Уместно здесь упомянуть, что под выражением Апостольский Престол или Святой Престол - согласно кан. 361 - подразумевается Римский Первосвященник и другие учреждения Римской Курии. Государство, принявшее представителя Папы, может признать ему титул Декана дипломатического корпуса (Primus inter pares). Таким образом, он является первым среди глав дипломатических миссий ipso facto, начиная со дня вручения своих верительных грамот главе государства (а не главе правительства). Если, наконец, данное государство не наладило дипломатических отношений со Святым Престолом, представитель Папы носит титул Апостольского делегата.