2. Коллегиальные органы местной администрации
Прежде чем обратиться к вопросу об определении вышеназванных терминов, необходимо уточнить смысл и содержание слов «коллегия», «коллегиальность».
Слово «коллегия» (в латинском языке - collegium) применяется в нескольких значениях. Во-первых, под ним понимается групп лиц, образующих какой-либо административный или совещательный орган. Во-вторых, в древнем Риме коллегия – это союз лиц, объединенных общей профессией, культом и др. В третьем значении оно использовалось в качестве названия органов центрального управления в России, учрежденных ПетромIи упраздненных в началеXIXвека в связи с введением министерств (1).
Слово «коллегиальность» рассматривается также в нескольких значениях.
Коллегиальность, с одной стороны, это принцип управления, согласно которому руководство организацией осуществляется не единолично, а группой лиц, обладающих равными правами при решении вопросов, а с другой – этоформа принятия решения, при которой учитывается коллективное мнение, используется метод общественного обсуждения.
Понятие «коллегия» в муниципальном управлении определяется нами как коллегиальный совещательный орган, который образуется руководителями органов местного самоуправления или органов муниципального управления с целью коллективного обсуждения и выработки проектов решений по актуальным проблемам жизнедеятельности местного сообщества и вопросам управления муниципальным хозяйством, его отдельными отраслями.
Создание коллегиальных совещательных органов в муниципальном управлении может быть предусмотрено уставом муниципального образования, города или поселения. Они, как правило, формируются при главе местной администрации или руководителями структурных органов или подразделений местной администрации.
Коллегиальные органы в муниципальном управлении в зависимости от своего его целевого назначения и состава можно разбить на две основные группы. К первой относятся административные коллегиальные совещательные органы, ко второй –общественные коллегиальные совещательные органы. Отличие органов первой группы от второй состоит в том, что они по своему составу в основном состоят из должностных лиц местного самоуправления. Совещательные органы второй группы могут формироваться либо из представителей различных групп местного сообщества, включая депутатов представительного органа местного самоуправления, либо предусматривается вариант формирования из числа депутатов, муниципальных чиновников и представителей других организаций.
Коллегиальные органы при главе муниципального образования. Совет администрациипри главе муниципального образования. Это коллегиальный совещательный орган, который был создан с целью выработки вариантов управленческих решений по актуальным и перспективным вопросам жизни местного сообщества, оперативного рассмотрения вопросов жизнеобеспечения города, требующих всестороннего обсуждения, учета разных мнений.
Основными функциями совета являлись:
выработка рекомендаций и обсуждение вариантов принятия решений мэром города по широкому кругу вопросов жизнеобеспечения города;
разработка предложений по координации деятельности мэрии города с федеральными и областными законодательными и исполнительными органами государственной власти, городским Советом депутатов, другими органами местного самоуправления и организациями;
рассмотрение проектов перспективных планов социально - экономического развития муниципального образования;
рассмотрение проектов наиболее важных документов, подлежащих передаче на рассмотрение городского Совета депутатов, и проектов постановлений и распоряжений мэра города по значимым социальным вопросам;
разработка предложений по реализации постановлений и распоряжений мэра города, первого заместителя мэра;
заслушивание отчетов руководителей структурных органов и подразделений мэрии, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений о выполнении постановлений и распоряжений мэра города, первого заместителя мэра, решений городского Совета депутатов, рекомендаций совета.
Совет образуется в соответствии с решением мэра города. В его состав входили по должности мэр города и его заместители; директора департаментов муниципального имущества и экономики, промышленной политики, инвестиций; начальник финансового управления; начальник городского управления внутренних дел; - один из глав администраций территориальных округов (избираемый большинством от их числа).
В состав совета по согласованию также входили: полномочный представитель Президента Российской Федерации по Архангельской области, председатель Правительства Архангельской области, заместитель руководителя Архангельского городского Совета депутатов, председатель городского совета ветеранов войны и труда, председатель Федерации профсоюзов Архангельской области, депутаты областного Собрания, ученые, члены общественных советов, комиссий при мэрии города.
Его работа строится в соответствии с Положением о Совете администрации. В нем предусматриваются основные права и порядок организации ее деятельности, порядок подготовки вопросов и проектов решения для обсуждения на заседании коллегии, распределение функций между структурными подразделениями местной администрации.
Заседания совета проводились по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Совет администрации разрабатывал предложения, которые носят рекомендательный характер. Он имел право направлять свои рекомендации структурным органам и подразделениям администрации города, должностным лицам местного самоуправления. Мэр города может учитывать рекомендации Совета администрации при подготовке и принятии им муниципального нормативного правового акта (постановление, распоряжение).
Коллегия структурного органа местной администрациипри главе администрации создается с целью обеспечения наиболее полной и глубокой проработки вопросов, рассмотрение и решение которых входит в компетенцию структурного подразделения местной администрации.
Как правило, коллегия как совещательный орган структурного органа (подразделения) местной администрации рассматривает на своих заседаниях вопросы:
- по определению своих приоритетов в подведомственной сфере управленческой деятельности;
- разработки политики местной администрации по социальному и экономическому развитию муниципального образования;
- эффективности управления муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных муниципальных организаций;
- координации действий структурных органов и подразделений местной администрации, ведомственных служб и т.п.
В состав коллегии могут входить должностные лица данного структурного подразделения, руководители советов подведомственных муниципальных предприятий или учреждений и т.п. Возглавляет коллегию по должности руководитель структурного подразделения местной администрации. Заседание коллегии проводятся в соответствии с перспективным планом работы структурного подразделения. Ее решения носят рекомендательный характер и учитываются при разработке и принятии решений, принимаемых должностными лицами местной администрации или представительным органом местного самоуправления.