ЛЕКЦИЯ ШЕСТНАДЦАТАЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
Вопросы для рассмотрения
1. Сущность и содержание института муниципальной службы.
2. Муниципальный служащий (правовой и социальный статус, особенности, функции и содержание деятельности).
3. Обеспечение и развитие кадрового потенциала муниципальной службы.
1. Сущность и содержание института муниципальной службы
1.1. О сущности понятия «муниципальная служба»
Рассматривая понятие и содержание муниципальной службы, изначально целесообразно определиться с понятием «служба», поскольку именно оно несёт основную смысловую нагрузку в данном словосочетании. В свою очередь, «муниципальная» часть конструкции должна рассматриваться как область применения, определяющая уровень, на котором имеет место «служба».
Служба (service; military service; communication/ signal service; (divine) service). Это слово трактуется как род занятий и место работы государственного служащего. (1)
В.И. Даля трактовал слово «служба» как употребленье, пользу, угоду, деятельность и жизнь для других, услугу, полезное дело (2).
В своем словаре Ожегов С.И. определяет службу как работу, занятие служащего, а также место его работы, на котором он делает что-нибудь для кого/чего-нибудь, выполняя чью-нибудь волю, приказания, направляя свою деятельность на пользу чего-нибудь (3).
В настоящее время существует достаточно много определений понятия «служба», поэтому перечислять их все не имеет никакого смысла. Приведём лишь одно - определение английского экономиста Джона Хикса: служба – это выражение человеческой деятельности, которая (работа или вложение богатств и благ) не стремится к производству благ материальных (4).
С позиции деятельностного подхода, под муниципальной службой понимается вид профессиональной деятельности, связанной с выполнением функций муниципальных управленческих организациях. Эти организации имеют статус органов местного самоуправления, формируются в соответствии с уставом муниципального образования, наделяются публично-властными полномочиями по решению вопросов местного значения, обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.
Рассмотрим понятие «муниципальная служба» с позиции институционального подхода.
Муниципальная служба представляет собой особый правовой институт, нормы и правила которого регулируют поведение и деятельность гражданина в процессе его поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Вместе с тем данный институт регулирует определенную область правовых общественных отношений, формирование и функционирование которые осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995, 2003 г.г.), «О муниципальной службе в Российской Федерации» (№25-ФЗ, 02.03.2007). На уровне субъекта Российской Федерации принимаются законодательные акты, регулирующие институт муниципальной службы в муниципальных образованиях, структуру муниципальных должностей в органах местного самоуправления и т.д. Практическое воплощение правовых норм и правил, установленных в федеральном законодательстве и законах субъектов Российской Федерации, осуществляется в муниципальных нормативных правовых актах и нормативных документах, инструкциях.
Муниципальную службу можно рассматривать и как социальный институт. Под ним понимается совокупность норм и правил социальных действий, связанных с регулированием социальных отношений, возникающих в процессе осуществления муниципальными служащими своей профессиональной деятельности в муниципальном управлении. Эти отношения носят не только формальный характер, обусловленный необходимостью выполнения установленных законодательным порядком норм и правил правового института муниципальной службы, но и неформальных отношений, которые регулируются организационной культурой соответствующей муниципальной организации. Муниципальная служба как социальный институт представляет собой свойственную только ей сферу профессиональной деятельности, которая по содержанию, формам и методам направлена на обеспечение исполнение полномочий органов местного самоуправления.