- •Удк 34(075.8)
- •Глава 26 211
- •Глава 27 219
- •Принятые сокращения
- •Глава 1 государство
- •1.1. Общество и государство
- •1.2. Понятие и социальное назначение государства. Его функции
- •1.3. Форма государства
- •Вопросы для повторения
- •Глава 2 право
- •2.1. Понятие права. Его социальное назначение.
- •Взаимосвязь права и государства
- •2.2. Право в системе социальных норм
- •2.3. Нормы права
- •2.4. Источники (формы) права. Закон и подзаконные акты
- •2.5. Система права
- •Вопросы для повторения
- •Глава 3 правоотношения
- •3.1. Понятие правоотношения
- •3.2. Структура правоотношения
- •3.3. Юридические факты
- •Вопросы для повторения
- •Глава 4 правонарушения и юридическая ответственность
- •4.1. Понятие правонарушения. Его юридический состав
- •4.2. Виды правонарушений
- •4.3. Понятие и виды юридической ответственности
- •Вопросы для повторения:
- •Глава 5 законность и правопорядок. Правосознание и правовая культура
- •5.1. Понятие законности и ее основные признаки
- •5.2. Законность и правопорядок
- •5.3. Правосознание и правовая культура. Их роль в осуществлении законности и правопорядка
- •Вопросы для повторения
- •Глава 6 правовое государство
- •6.1. Правовое государство и гражданское общество. Признаки правового государства
- •6.2. Проблемы и пути формирования правового государства в России
- •Вопросы для повторения
- •Глава 7 конституция российской федерации и ее развитие
- •7.1. Конституция – основной закон государства: понятие и юридические свойства
- •7.2. Этапы конституционного развития России
- •Вопросы для повторения
- •Глава 8 основы конституционного строя российской федерации
- •Вопросы для повторения
- •Глава 9 народовластие в российской федерации
- •9.1. Формы осуществления народовластия
- •9.2. Основы правового статуса общественных объединений
- •Вопросы для повторения
- •Глава 10 основы правового статуса человека и гражданина
- •10.1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы
- •10.2. Гражданство
- •10.3. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
- •Вопросы для повторения
- •Глава 11 федеративное устройство россии
- •11.1. Понятие и принципы федеративного устройства России
- •11.2. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов
- •11.3. Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами
- •Вопросы для повторения
- •Глава 12
- •12.2. Понятие и виды государственных органов
- •12.3. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления. Избирательное право
- •Вопросы для повторения
- •Глава 13 президент российской федерации
- •13.1. Возникновение и развитие института
- •Президентства в России
- •13.2. Основы конституционного статуса Президента Российской Федерации, его положение в системе органов государства
- •13.3. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента Российской Федерации
- •13.4. Компетенция Президента Российской Федерации
- •Вопросы для повторения
- •Глава 14 федеральное собрание
- •14.1. Основы конституционного статуса Федерального
- •Собрания, его место в системе органов государства
- •14.2. Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация
- •14.3. Компетенция Федерального Собрания и его палат
- •14.4. Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс
- •Вопросы для повторения
- •Глава 15 органы исполнительной власти российской федерации
- •15.1. Правительство Российской Федерации
- •15.2. Иные федеральные органы исполнительной власти
- •Вопросы для повторения
- •Глава 16 конституционные основы судебной системы. Правоохранительные органы
- •16.1. Конституционные принципы осуществления судебной власти
- •16.2. Конституционный Суд Российской Федерации
- •16.3. Верховный Суд Российской Федерации
- •16.4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •16.5. Прокуратура
- •16.6. Адвокатура
- •16.7. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы
- •16.8. Министерство юстиции Российской Федерации
- •Вопросы для повторения
- •17.2. Принципы и функции местного самоуправления
- •17.3. Органы местного самоуправления
- •17.4. Основы деятельности местного самоуправления
- •17.5. Предметы ведения местного самоуправления
- •17.6. Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления
- •Вопросы для повторения
- •Глава 18 трудовое право
- •18.1. Понятие трудового права
- •18.2. Источники трудового права
- •18.3. Коллективный договор и соглашения
- •18.4. Обеспечение занятости и трудоустройство
- •18.5. Трудовой договор (контракт): понятие, стороны и содержание
- •18.6. Порядок заключения трудового договора (контракта)
- •18.7. Трудовая книжка
- •18.8. Перевод на другую работу
- •18.9. Основания прекращения трудового договора (контракта)
- •Вопросы для повторения
- •Глава 19 общая характеристика отдельных институтов трудового права
- •19.1. Понятие и виды рабочего времени
- •19.2. Понятие и виды времени отдыха
- •19.3. Дисциплина труда
- •19.4. Материальная ответственность
- •19.5. Охрана труда
- •19.6. Трудовые споры
- •Вопросы для повторения
- •Глава 20 общие положения гражданского права
- •20.1. Понятие, законодательство и система гражданского права
- •20.2. Гражданское правоотношение
- •20.3. Сделки. Представительство. Исковая давность
- •Вопросы для повторения
- •Глава 21 право собственности. Право интеллектуальной собственности
- •21.1. Понятие и формы права собственности
- •21.2. Право интеллектуальной собственности
- •Вопросы для повторения
- •Глава 22
- •22.2. Договорные обязательства
- •22.3. Обязательства, возникающие из причинения вреда и неосновательного обогащения
- •22.4. Наследственное право
- •Вопросы для повторения
- •Глава 23 общая характеристика семейного права
- •Вопросы для повторения
- •Глава 24 административное право
- •24.1. Сущность, предмет и метод административного права
- •24.2. Нормы административного права
- •24.3. Субъекты административного права
- •24.4. Административное принуждение
- •24.5. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Вопросы для повторения
- •Глава 25 уголовное право
- •25.1. Понятие и задачи уголовного права
- •25.2. Уголовный закон
- •25.3. Понятие преступления
- •25.4. Понятие уголовной ответственности, ее основание
- •25.5. Ответственность несовершеннолетних
- •25.6. Обстоятельства, исключающие преступность деяния
- •25.7. Соучастие в преступлении
- •25.8. Понятие и цели наказания
- •25.9. Система и виды наказания
- •25.10. Характеристика Особенной части Уголовного кодекса рф
- •Раздел VII (гл. 16–20) – преступления против личности. Эти преступления посягают на такие неотъемлемые права личности, как жизнь и здоровье (гл. 16).
- •Раздел IX (гл. 24–28) ук рассматривает преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
- •25.11. Уголовная ответственность за преступления против личности, прав и свобод граждан
- •Глава 17 ук устанавливает уголовную ответственность за посягательства на свободу, честь и достоинство личности.*
- •25.12. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •25.13. Уголовная ответственность за преступления против собственности
- •Вопросы для повторения
- •Глава 26 земельное право
- •26.1. Предмет правового регулирования
- •И понятие земельного права
- •26.2. Источники земельного права
- •26.3. Право частной собственности на землю
- •26.4. Право собственности на земельную долю
- •26.5. Право общей собственности на землю
- •26.6. Право государственной собственности на землю и другие природные ресурсы
- •26.7. Право муниципальной собственности на землю
- •26.8. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •26.9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •26.10. Правовой режим земель населенных пунктов
- •26.11. Правовой режим земель специального назначения и особо охраняемых природных территорий
- •26.12. Правовой режим земель лесного и водного фонда, государственного запаса
- •Вопросы для повторения
- •Глава 27 экологическое право
- •27.1. Понятие и общая характеристика экологического права
- •27.2. Принципы экологического права
- •27.3. Особенности методов правового регулирования
- •27.4. Система экологического права
- •27.5. Источники экологического права
- •27.6. Право собственности на природные ресурсы
- •27.7. Управление охраной окружающей среды и природопользованием
- •27.8. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •27.9. Право природопользования и его виды
- •27.10. Юридическая ответственность за экологические правонарушения
- •Вопросы для повторения
Вопросы для повторения
1. Каковы основные формы осуществления народовластия?
2. В каких формах реализуется институт непосредственной демократии?
3. Что такое референдум?
4. Что означает политический плюрализм?
5. Что такое политическая система? Какова ее структура?
6. Назовите виды общественных объединений.
7. Каков порядок создания общественных объединений, какие объединения запрещено создавать законом?
8. Охарактеризуйте взаимоотношения государства и общественных объединений.
9. Каковы права общественных объединений?
Глава 10 основы правового статуса человека и гражданина
10.1. Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы
Государство должно исходить из приоритета прав человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека – главная обязанность государственной власти. Поэтому особое значение имеют правовые нормы, посвященные человеку и гражданину, устанавливающие его правовое положение.
Под правовым положением (правовым статусом) человека и гражданина обычно понимается совокупность его прав и обязанностей. Действительно, это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются многими отраслями права, но особое значение в закреплении положения человека в обществе имеет конституционное (государственное) право, прежде всего конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, конституционные принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), конституционные обязанности. Это важнейшие элементы правового положения человека, его ядро. Основы правового статуса играют решающую роль в определении положения человека в обществе, имеют жизненно важное значение, их содержание составляют положения гл. 2 Конституции РФ.
Однако этими элементами не исчерпывается правовое положение человека. Многие другие права и обязанности граждан, закрепляемые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанностях, развивают и конкретизируют их. Конституция прямо указывает, что перечисление ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. При характеристике правового положения человека и гражданина большое значение имеют его принципы и основные черты, зафиксированные в Конституции РФ.
Для положения человека в обществе важен принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Особо следует подчеркнуть важнейший аспект равноправия – равенство прав и свобод мужчин и женщин, которые имеют одинаковые возможности для их реализации. Гарантируется соблюдение равноправия: запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Очень существенно, что в Конституции РФ 1993 г. появилась новая, весьма значимая конституционная характеристика прав и свобод человека и гражданина – они признаются непосредственно действующими. Права и свободы человека и гражданина непосредственно должны реализовываться в жизни, воздействовать на функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, служить ориентиром в их работе. В ст. 18 Конституции РФ говорится, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием.
Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан Российской Федерации. Каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но есть и исключения, установленные федеральным законом или международным договором РФ. Например, иностранцы не имеют избирательных прав, не могут занимать определенные должности и т.д., так что в полном объеме правами, свободами, обязанностями обладают только граждане РФ.
Неотчуждаемость основных прав и свобод и запрет на их незаконное ограничение – еще одно важнейшее начало, на котором базируется конституционное закрепление основ правового статуса человека. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», – гласит ч. 2 ст. 17 Конституции РФ. В нашем государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Этот запрет для законодателя следует из конституционного положения о неотчуждаемости прав и свобод.
В то же время осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы.Конституция предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это делается опять-таки в соответствии с федеральным законом, который устанавливает порядок и основания введения чрезвычайного положения.* Оно может вводиться на всей территории страны или в отдельных местностях, при этом обозначаются пределы отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения обычно ограничиваются и запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги, демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограничиваться свобода передвижения. Все это делается для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники.
*См.: Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // ВВС. 1992. №22. Ст.773.
Однако не все права и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не подлежат подобному воздействию права и свободы, перечисленные в ст. 56 Конституции РФ, например, право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную защиту и т.д. Из конституционных положений следуют и другие демократические гарантии при ограничении прав и свобод при чрезвычайном положении: 1) наличие законных оснований для этого; 2) необходимость соблюдения закона при этом; 3) временный характер ограничений; 4) пределы ограничений.
Конституция РФ, закрепляя основы правового статуса человека и гражданина, исходит из гарантированности прав и свобод.
Другая характерная черта конституционного регулирования – соответствие международным актам о правах человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Причем если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются правила международного договора. Мировое сообщество выработало целый комплекс международных документов о правах человека. Государства – участники международных договоров по правам человека взяли на себя обязательство соблюдать зафиксированные в них права и свободы человека, принимать соответствующие законодательные, административные и другие меры. Предусматривается создание контрольного механизма по наблюдению за выполнением государством взятых на него обязательств. Действующая Конституция содержит важнейшие положения основополагающих международных документов о правах человека, что выступает как средство, способствующее их реализации. В числе международных документов о правах человека следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.*
* См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; Сост. проф. Н.А. Михалева. Т. 1. М., 1998. С. 326–354.