2 Вопрос – 2.

Правовая природа государственной территории

В различные исторические эпохи существовали различные взгляды

на правовую природу государственной территории.

В науке международного права долгое время преобладала цивилисти-

ческая теория, в основу которой была положена точка зрения о террито-

рии как о вещи, объекте (предмете) собственности.

- Такое понимание территории сложилось исторически в средние

века. Собственность на землю в этот период рассматривалась как источ-

ник власти над населением. Кто владел землей, тот управлял и населени-

ем. Государственная территория считалась собственностью монарха, ко-

торой он мог распоряжаться по собственному усмотрению, передавая по

наследству, даря, меняя, покупая, закладывая, арендуя и пр. Иначе быть

и не могло, поскольку государство в те времена отождествлялось с лич-

ностью монарха. В этой связи достаточно вспомнить широко цитируе-

мое высказывание короля Людовика XIV: «Государство — это я».

Со временем взгляды на территорию как объект вещных прав эволю-

ционировали в сторону замены территории как dominium, т. е. вещи,

предмета собственности, на dominium publicum — публичной собствен-

ности государства.

Такие подходы к территории как объекту собственности оставались

господствующими до середины XIX в. Лишь во второй половине XIX в.

взгляды на территорию лишь как на объект вещного права стали ме-

няться. Появилась пространственная теория, рассматривающая терри-

торию как пространственный предел власти государства. Этот поворот

в международно-правовой науке связан с именем выдающегося русско-

го ученого В. А. Незабитовского, изложившего в 1860 г. свои взгляды

на территорию в работе «Учение публицистов о межгосударственном

§ 3. Возникновение государственной территории 447

владении. Рассуждения магистра государственного права Василия Неза-

битовского».

В. А. Незабитовский выступал против уподобления государственной

территории вещи. В этой связи он писал: .«Публицисты рассматривают

обыкновенно территорию как вещь, на которую распространяет свою

власть государство. Это ложная точка зрения, и мы принимаем другую.

Территория не вещь, которой владеет государство, но пространство,

в пределах которого державная власть государства существует и действу-

ет. Это государственная область, округ, предел державной власти. Госу-

дарство владычествует в пределах территории, но не над территорией,

и территория не предмет, а предел державной власти»1.

Следует отметить, что распространены и различные сочетания вы-

шеназванных концепций. Например, в курсе Л. Оппенгейма говорится,

что территория «представляет собой то пространство, в пределах которо-

го государство осуществляет свою верховную власть»2. В то же время

территория «является публичной собственностью государства»3.

Конституция Российской Федерации о территории. В соответствии со

ст. 4 Конституции Российской Федерации:

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее

территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы

имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосно-

венность своей территории. Согласно ст. 67 Конституции Российской

Федерации территория Российской Федерации включает в себя террито-

рии ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное

пространство над ними.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществ-

ляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной эко-

номической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом феде-

ральными законами и нормами международного права.