mitna_sprava

Співтовариства. (ВР України, Закон "Про порядок ввезення (пересилання) в Україну, митного оформлення й оподаткування особистих речей, товарів та транспортних засобів, що ввозяться (пересилаються) громадянами на митну територію України" від 13.09.2001 N 2681-III)

1. Складова митної справи - порядок переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів;

Переміщення товарів і предметів розрізняється у зв’язку з

-способом переміщення,

-метою переміщення.

За способом переміщення розрізняють.

Переміщення товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях - переміщення товарів через митний кордон України при здійсненні експортно-імпортних операцій, а також інших операцій, пов'язаних із ввезенням товарів на митну територію України, вивезенням товарів за межі митної території України або переміщенням їх митною територією України транзитом. При переміщенні товарів через митний кордон України у вантажних відправленнях оформляється вантажна митна декларація.

Переміщення товарів через митний кордон України у міжнародних поштових відправленнях - переміщення товарів через митний кордон України в упакованих та оформлених відповідно до вимог актів Всесвітнього поштового союзу та Правил користування послугами поштового зв'язку листах, бандеролях, спеціальних мішках з позначкою "M", дрібних пакетах, поштових посилках, відправленнях прискореної пошти з позначкою "EMS", які приймаються до пересилання за межі України, доставляються в Україну або переміщуються територією України транзитом підприємствами поштового зв'язку.

Переміщення товарів через митний кордон України у міжнародних експрес-відправленнях - переміщення товарів та інших предметів, належним чином упакованих, що перевозяться експрес-перевізником будь-яким видом транспорту з метою доставки одержувачу у визначений термін.

Переміщення товарів через митний кордон України у несупроводжуваному багажі переміщення через митний кордон України товарів, що належать громадянам, окремо від цих громадян або уповноважених ними осіб з оформленням багажних документів.

Переміщення товарів через митний кордон України у ручній поклажі -

переміщення через митний кордон України товарів, що належать громадянам, у пасажирських відділеннях (салонах) транспортних засобів, якими прямують ці громадяни або уповноважені ними особи, без оформлення багажних документів.

Переміщення товарів через митний кордон України у супроводжуваному багажі - переміщення через митний кордон України товарів, що належать громадянам, у багажних відділеннях транспортних засобів, якими прямують ці громадяни або уповноважені ними особи, з оформленням багажних документів.

Відповідно до мети переміщення товарів через митний кордон України запроваджуються такі види митного режиму: імпорт; реімпорт; експорт;

реекспорт; транзит; тимчасове ввезення (вивезення); митний склад; спеціальна митна зона; магазин безмитної торгівлі; переробка на митній території України; переробка за межами митної території України; знищення або руйнування; відмова на користь держави.

2.Складова митної справи - митне регулювання, пов'язане з встановленням та справлянням податків і зборів;

Розкривається в понятті митної політики України. Митна політика - це система принципів та напрямів діяльності держави у сфері забезпечення своїх економічних інтересів та безпеки за допомогою митно-тарифних та нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі. Таким чином, митна справа є інструментом митно-тарифного регулювання економіки.

3.Складова митної справи - процедури митного контролю та оформлення, Митні процедури - операції, пов'язані із здійсненням митного контролю за

переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон України, митного оформлення цих товарів і транспортних засобів, а також із справлянням передбачених законом податків і зборів;

Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами в межах своєї компетенції з метою забезпечення додержання норм Митного Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

Митне оформлення - виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів; 4. Складова митної справи - боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил.

Порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений законодавством України порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

Таким чином, ПМП – це порушення того порядку, який визначений першою складовою митної справи. У можливості застосування заходів примусу, щодо підтримання встановленого порядку проявляється правоохоронна функція держави, виконання якої покладено на митні органи. Найбільш небезпечні порушення встановленого порядку переміщення предметів через кордон держава кваліфікує як злочини і дає їм визначення “контрабанда”. Контрабанда - переміщення товарів через митний кордон України поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю, вчинене у великих розмірах, а також незаконне переміщення історичних та культурних цінностей, отруйних, сильнодіючих, радіоактивних або вибухових речовин, зброї та боєприпасів (крім гладкоствольної мисливської зброї та бойових припасів до неї), а так само стратегічно важливих сировинних товарів, щодо яких законодавством встановлено відповідні правила.

	4. Органи державного регулювання в управлінні митною справою.
	До органів державного регулювання, які здійснюють керування митною
	справою (як загальне, так і безпосереднє) належать Верховна Рада України,
	Кабінет міністрів України, Державна митна служба України.
	Органи державного регулювання в управлінні митною справою
	Органи державного регулювання, які здійсюють керівництво
		митною
	загальне		безпосереднє
	Верховна рада		Державна митна
		Кабінет міністрів	служба України
	Визначає головні напрямки
	митної політики України,	Забезпечує здійснення митної
	структуру системи органів	політики України відповідно
	державного регулювання	до законів України,
	митної справи; встановлює	встановлює розміри митних
	ставки мита, спеціальні	зборів, координує діяльність
	митні зони та митні	міністерств та відомств
	режими на території	України з питань митної
	України; встановлює	справи, проводить
	перелік товарів, імпорт,	переговори та укладає
	експорт, транзит яких	міжнародні договори України
	заборонено на території	та ін.
	України та ін.

Українське законодавство безпосереднє здійснення митної справи покладає саме на митні органи, а не на будь які інші державні органи, наділяючи їх виключною компетенцією в даній галузі.

Отже, згідно з управлінським підходом до трактування даного поняття, митна справа – це діяльність митних органів щодо забезпечення дотримання митного законодавства.

Основним аргументом на користь такої думки э виключна компетенція митних органів щодо здійснення митної справи та відповідальність саме митних органів за повноту виконання в державі митного законодавства.

Виходячи з запропонованого визначення об’єктом управління в митній справі є митні органи, а суб’єктом – держава (законодавчі, виконавчі, правоохоронні, судові та інші органи держави, причетні до розробки, прийняття, виконання та контролю за виконанням законодавства з питань митної справи). Засобом управління в митній справі є законодавство з питань митної справи, а метою такого управління – реалізація всіх норм вказаного законодавства.

5. Система митних органів України

Важливими елементами організації митної справи є побудова та вибір оптимальної структури митної служби та варіанту розташування її органів на території країни. Митна служба та її складові повинні функціонувати як єдина система митних органів держави. Принцип єдиної системи митних органів нерозривно пов'язаний із принципами, на яких базується й здійснюється митна справа: єдиної митної політики, єдиної митної території, єдиного митного законодавства, єдиного тарифного регулювання, єдиного митного законодавства.

Єдина система митних органів – це сукупність митних органів, їх взаємозв'язок та взаємодія в організації митної справи, яка грунтується на загальних системних принципах: цілісності, структурності, ієрархічності, взаємозв'язок з іншими елементами економічної системи.

Цілісність системи - це взаємозв'язок елементів системи митних органів і їх здатність не вступати між собою та із системою у суперечність. Структурність системи забезпечується організаційною структурою митних органів. Ієрархічність системи характеризує відносини субординації по вертикалі і координації дій по горизонталі. Взаємозв'язок системи з іншими елементами економічної системи є неминучим і необхідним, так як з допомогою цього принципу відбувається взаємозв'язок митних органів, органів державної влади та управління, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

Характерними ознаками будь-якої системи є цілеспрямованість та доцільність, які надають їй самостійності.

Система митних органів України складається з Державної митної служби України, регіональних митниць, митниць, спеціалізованих митних управлінь та організацій, установ і навчальних закладів, митних постів та митної варти. З метою підвищення ефективності діяльності митної служби України, оптимізації її структури, розширення повноважень митниць з початку 2005 р. здійснюється реорганізація митних органів, зокрема митниці виводяться з підпорядкування регіональних митниць та безпосередньо підпорядковуються Центральному апарату Державної митної служби.

Першими кроками до побудови власної митної системи України стало прийняття Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність (1991 р.) та Митного кодексу України (1991 р.).

Державна митна служба України була створена відповідно до Указу Президента України від 29.11.1996 р. (з 1991 року був Державний митний комітет України).

Митна служба України - це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій.

Митними органами є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці

Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи є Державна митна служба України (ДМСУ), тобто це центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері митної справи.

На сьогодні діє два основних нормативно-правових акти, які регулюють діяльність ДМСУ, а саме Митний кодекс України та Положення про Державну митну службу України затвердженого Постановою КМУ № 940 від 18.07.2007.

Згідно з Положенням про ДМСУ діяльність Держмитслужби України спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра

фінансів. Держмитслужба України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Положенням.

Держмитслужба України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції про вдосконалення законодавства та в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Держмитслужба України організовує виконання актів законодавства, здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Державна митна служба України як спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання

Відповідно до Митного Кодексу Державна митна служба України) утворюється, реорганізовується та ліквідовується Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України, її очолює керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України в порядку, встановленому Конституцією України

ДМСУ підпорядковані регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації.

Відповідно до Положення про ДМСУ Держмитслужбу очолює Голова, якого призначає на посаду та звільняє з посади Кабінет Міністрів України за поданням Прем'єр-міністра України. Пропозиції Прем'єр-міністрові України щодо призначення на посаду та звільнення з посади Голови Служби вносить Міністр фінансів.

Голова Держмитслужби має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем'єрміністра України відповідно до пропозицій, внесених Головою Служби Міністрові фінансів.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Держмитслужби, та обговорення основних напрямів її діяльності у Службі утворюється колегія.

До складу колегії входять Голова Служби (голова колегії), заступники Голови, керівники структурних підрозділів Служби, регіональних митниць, митниць, спеціалізованих митних установ та організацій, посадові особи Мінфіну. У разі потреби до складу колегії Служби можуть бути включені в установленому порядку інші особи.

Держмитслужба відповідно до покладених на неї завдань:

1)організовує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій;

2)організовує взаємодію митних органів з іншими органами виконавчої влади,

3)вживає разом з іншими органами виконавчої влади заходів до:

недопущення незаконного вивезення за кордон культурних цінностей; запобігання контрабанді, порушенням митних правил та їх припинення;

4)провадить дізнання у кримінальних справах про контрабанду, здійснює провадження в адміністративних справах про порушення митних правил та контролює проведення такої роботи регіональними митницями, митницями;

5)веде митну статистику, визначає відповідно до міжнародних норм методологічні засади митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики;

6)забезпечує функціонування єдиної автоматизованої інформаційної системи митної

служби;

7)здійснює контроль за:

своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), контроль за справлянням яких відповідно до законодавства покладено на митні органи;

правильністю визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України;

правильністю визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України;

8)проводить верифікацію (встановлення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України;

9)забезпечує ведення Української класифікації товарів зовнішньо-економічної

діяльності;

10)вживає заходів до погашення податкових зобов'язань чи податкового боргу;

11)розробляє та впроваджує за рахунок бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби, сучасні технології здійснення митного контролю і митного оформлення, нові види митного забезпечення, засобів ідентифікації товарів і транспортних засобів, здійснює контроль за їх застосуванням митними органами;

12)забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної політики у сфері охорони державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням у митній службі;

13)реалізує у межах своїх повноважень державну кадрову політику, організовує та забезпечує проведення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби;

14)здійснює у межах своїх повноважень заходи щодо запобігання та протидії проявам корупції, хабарництва та інших службових зловживань у митній службі;

15)бере участь у підготовці проектів програм розвитку митної справи, соціального захисту працівників митної служби;

16)створює, реорганізує та ліквідує регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації;

17)організовує роботу із спорудження, облаштування, утримання і проведення ремонту пунктів пропуску для автомобільного сполучення через державний кордон;

18)проводить перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України;

19)здійснює внутрішній фінансовий контроль за цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, зберіганням державного майна, достовірністю ведення бухгалтерського обліку в митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях;

20)забезпечує гласність у діяльності митної служби, інформує в установленому законодавством порядку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань митної справи, встановлює та підтримує офіційні відносини консультативного характеру із суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності;

21)укладає в установленому порядку міжвідомчі договори з митними органами інших держав, проводить у межах своїх повноважень переговори та консультаційну роботу з підготовки міжнародних договорів з питань митної справи, готує пропозиції щодо укладення таких договорів, а також припинення та/або зупинення їх дії;

22) здійснює разом з митними органами інших держав заходи щодо удосконалення процедури пропуску через державний кордон товарів і транспортних засобів, їх митного контролю та митного оформлення;

23) виконує інші функції відповідно до покладених на неї завдань.

Граничну чисельність працівників ДМСУ затверджує КМУ. Структуру Служби затверджує Міністр фінансів.

Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

Регіональна митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митниць здійснюються ДМСУ.

Керівник регіональної митниці призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДМСУ за погодженням з Міністром фінансів (згідно Положення).

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

Митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Митниця підпорядковується регіональній митниці та ДМСУ або ДМСУ безпосередньо.

Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються ДМСУ. Керівник митниці призначається на посаду та звільняється з посади

Головою ДМСУ.

Митниця діє в межах території, що визначається ДМСУ.

У складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон України та на інших об'єктах чи територіях із значним обсягом зовнішньоекономічних операцій можуть створюватися митні пости на правах структурного підрозділу митниці.

Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.

Типове положення про митний пост затверджується наказом ДМСУ. Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюються

спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі

митної справи за поданням відповідної регіональної митниці, митниці. Керівник митного поста призначається на посаду і звільняється з посади керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

Митна варта - спеціальні підрозділи митних органів, призначені для боротьби з порушеннями митних правил, охорони територій, будівель, споруд та приміщень митних органів, охорони та супроводження товарів і транспортних засобів, забезпечення охорони зон митного контролю

Підрозділи митної варти розміщуються, як правило, в місцях розташування регіональних митниць і митниць

Завданнями митної варти є:

1)здійснення заходів, пов'язаних із виявленням, розкриттям, припиненням, профілактикою порушень митних правил, запобіганням таким порушенням;

2)охорона будинків, споруд, приміщень митних органів та інших об'єктів митної інфраструктури, зон митного контролю від будь-яких протиправних посягань;

3)фізичний захист співробітників митних органів, інших осіб, а також товарів, які перебувають у зоні митного контролю, від протиправних дій;

4)локалізація разом з іншими органами конфліктних ситуацій у зоні діяльності митних органів;

5)участь у ліквідації наслідків катастроф, аварій, стихійного лиха та екологічного забруднення в зоні діяльності митних органів.

Керівництво підрозділами митної варти здійснює Голова ДМСУ, а в регіональних митницях і митницях - відповідно керівники цих митних органів.

Умежах бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби України, виключно для забезпечення виконання завдань, покладених на митні органи, відповідно до Митного Кодексу та законів України в митній службі України можуть створюватися експлуатаційні, транспортні, інформаційноаналітичні, кінологічні спеціалізовані установи та освітні організації.

Створення, реорганізація та ліквідація спеціалізованих митних установ та організацій здійснюються ДМСУ в межах повноважень, визначених цим Кодексом та законами України.

Умитній службі України створюються Центральна митна лабораторія, яка є спеціалізованою митною установою, і митні лабораторії, які є структурними підрозділами регіональних митниць, митниць.

Центральна митна лабораторія здійснює науково-методичне керівництво митними лабораторіями.

Центральній митній лабораторії, митним лабораторіям надається право на здійснення експертної діяльності в межах питань, віднесених до компетенції митної служби.

Створення, реорганізація та ліквідація Центральної митної лабораторії і митних лабораторій здійснюються ДМСУ.

6. Основні завдання митних органів

Митні органи, реалізуючи митну політику України, виконують такі основні завдання:

1)виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи;

2)захист економічних інтересів України;

3)забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, укладених в установленому законом порядку;

4)сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб;

5)застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

6)здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

7)контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

8)здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

9)створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

10)боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

11)розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12)ведення митної статистики;

13)ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної

діяльності;

14)здійснення верифікації (встановлення достовірності) сертифікатів походження товарів з України.

Органи державної влади, Президент України в межах своїх повноважень, визначених Конституцією України та законами України, здійснюють керівництво митною справою та контроль за діяльністю митних органів України.

Сутність повноважень державної митної служби полягає у праві посадових осіб від імені держави приймати загальнообов'язкові рішення з питань, що віднесені до компетенції даного органу і його посадової особи. Владні повноваження посадових осіб митних органів виходять із компетенції конкретного митного органу. У свою чергу правовий статус останнього закріпляється в нормативних актах. Це пояснюється конституційним положенням про те, що державні органи та їх посадові особи діють лише в межах закону і виходити за нього при здійсненні своїх функцій не вправі.

Відповідно до ст. 407 МК України посадовими особами митної служби є працівники митних органів, установ та організацій України, на яких покладено

здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативнодорадчих функцій, яким присвоєно спеціальні звання. Для належного виконання завдань службові особи митної служби України наділені відповідними правами та обов'язками. Ці їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, МК України, а в частині, що не регулюється ним, — . Законом України «Про державну службу. Законні розпорядження та вимоги службових осіб митної служби України є обов'язковими для виконання.