3. Местные органы государственной власти в России XVIII – начале XX вв.

Необходимость реорганизации местных органов и губернская реформа 1708-1710гг.

В условиях усиления классовой борьбы в начале 18 в. Старая система местных гос. Учреждений и должностных лиц (аппарат воевод и губных старост) с отсутствием единообразия в территориальном делении и органах управления, ведомственной пестротой, неопределенностью функций не могла удовлетворять господствующий класс. Нужна была более эффективная система местного управления для борьбы с различными проявлениями недовольства масс, взыскания налогов, осуществления наборов в армию и т.д.

Специальным указом 1708г были созданы сначала 8 губерний, затем еще 2:

Московская

Петербургская

Смоленская

Киевская

Азовская

Казанская

Архангелогородская

Сибирская (центр – г. Тобольск)

Нижегородская

Астраханская

Это были обширнейшие административно-териториальные единицы, не равные по территории и населению.

Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы (Меньшиков и Апраксин). Остальными губерниями управляли губернаторы, которые получили чрезвычайные полномочия (административные, полицейские, фискальные, судебные функции). Плюс губернатор являлся командующих всех войск на территории его губернии)

Губернатор управлял губернией с помощью канцелярии, где находились дьяки и подьячие - секретари. Помощник губернатора – вице-губернатор.

Продолжением первой административной реформы (1708-1710) явилась реформа 1719-20гг. территория каждой губернии была разделена на несколько провинций (всего 45, вскоре 50), которые стали основной единицей территориального деления. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы, а остальных провинций – воеводы.

Провинции подразделялись на округа – дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары, выбираемые местным дворянством.

Одновременно с местной реформой 1719г была проведена судебная реформа, по которой была сделана попытка отделить суд от администрации путем создания 2 самостоятельных судебных инстанций: нижних судов (провинциальных и городовых) и надворных судов.

В 1726 г. были упразднены дистрикты. Вместо них были созданы уезды.

Оформление губернских, городских, уездных административных учреждений, органов суда и прокуратуры по реформе 1775г.

Большая реформа местного управления была проведена правительством Екатерины 11 в 1775г – «учреждения для управления губерний» (зак. Акт). К моменту реформы 1775г Россия разделялась на 23 губернии, 66 провинций и до 180 уездов. Реформа 1775г провела разукрупнение губерний; их число увеличилось более чем вдвое. К концу правления Екатерины 11 насчитывалось 50 губерний. Каждая губерния подразделялась на уезды (Пермская губерния состояла из 12 уездов). Промежуточная территориальная единица – провинция – была ликвидирована.

Во главе губерний – наместники (генерал-губернаторы), наделенные чрезвычайными полномочиями и ответственными только перед Екатериной 11. наместник был главой местной администрации и полиции, осуществлял общий надзор за всем аппаратом управления, ему подчинялись войска, находящиеся на территории.

Все учреждения и должностные лица, созданные местной реформой 1775г, можно подразделить на 3 основные группы:

1.административно-полицейские

2.финансово-хозяйственные

3.судебные.

1. Административно-полицейская группа представлена в губернии губернатором, губернским правлением и приказом общественного призрения (управляли местными школами, медицинскими и благотворительными учреждениями – госпиталями, больницами, сиротскими домами, тюремными заведениями). В уезде губернатору и губернскому правлению был подведомствен нижний земский суд (полицейский орган) и городничий.

С созданием министерств губернаторы стали подчиняться МВД.

2. финансово-хозяйственные функции несли следующие учреждения: в губернии – казенная палата, в уезде – казначейство.

3. Реформа 1775г создала целую систему местных судов. В губернии – общесословные - Палата уголовного и Палата гражданского суда, суды специального назначения – совестный и надворный, а также сословные суды – верхний земский, губернский магистрат и верхняя земская управа. В уездах это были сословные суды – уездный, городовой магистрат (или ратуша) и нижняя земская расправа.

Сословные учреждения России.

В 1785г была утверждена Жалованная грамота дворянству, закрепившая целый ряд дворянский сословных привилегий (юридическое положение, дворянский суд, вольности и свободы: служба по желанию …). Следовательно, в 1785г завершилось формирование дворянского сословия в России.

В том же 1785г была дана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». По ней все население города (городовые «обыватели») подразделялись на 6 сословных групп:

1.владельцев домов и земель в черте города («настоящих городовых обывателей»)

2.купцов всех 3 гильдий

3.цеховых ремесленников

4.русских и иностранных купцов

5.пестрой группой, включавшей представителей интеллигенции, некоторых категорий буржуазии (банкиры, оптовые торговцы)

6.посадские, или мещане – самая многолюдная группа (мелкие торговцы, беднота).

Органы городского самоуправления:

1)первичный орган – городское собрание, состоящее из всех «городовых обывателей»

2)городское собрание избирало городского голову, а также бурмистров и ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов…

3)общая городская дума состояла из городского головы и гласных от всех 6 групп населения города. Собирались 1 раз в три года.

4)общая городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Представителем этого постоянно действующего органа был городской голова.

Эта система местного самоуправления существовала и в 19 веке (до реформы местного самоуправления 60-90гг 19в.)

Реформы местного управления в 60-90-х годах 19в.

Реформы 60-70гг мало изменили эту систему. По-прежнему глава местной администрации – губернатор. В период буржуазных реформ его компетенция несколько сузилась: губернаторы потеряли право ревизии судебных дел. За губернатором остались основные функции в губернии, структура губернского управления подверглась изменениям. Поскольку в этот период проблемой стало рабочее движение, то создаются фабричные столы. Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора. Губернатор является председателем примерно 15 разных совещательных учреждений в губернии: присутствий, комитетов, комиссий, которые дополняли деятельность губернского правления. Нередко с помощью некоторых из них губернатор осуществлял временный надзор за новыми пореформенными учреждениями ( губернское по крестьянским делам присутствие; губернское по земским и городским делам присутствие, присутствие по фабричным делам, по питейным).

Революционное движение и общественный подъем 60х гг. толкали правительство на усиление функций губернатора. Губернаторы получают право ревизии всех гражданских учреждений губернии. Особенно повышается значение губернатора в 80-х гг. – он получает право влияния на суд, делается председателем губернского присутствия – административно-судебное учреждение. Для крестьянских сословных учреждений и органов надзора за ними повышаются функции и авторитет полицейских уездных органов, появляется уездное полицейское управление во главе с исправником, в губернских городах – городские полицейские управления. Появились сыскные и охранные отделения.

В этот период на большей части территории России основным учреждением стало губернское жандармское управление (взамен жандармских округов):

- преследование революционных движений

- волнений.