2.2 Оценка деятельности муниципальных органов власти в сфере жкх

Современное состояние жилищно-коммунального комплекса Чернышевска характеризуется следующей системой построения взаимоотношений между субъектами формирующегося жилищно-коммунального рынка.

Центральным звеном системы ЖКХ Чернышевска является жилой дом, предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчиком коммунальных услуг.

Существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ, декларируемые на федеральном уровне и характеризуется:

отсутствием условий для возникновения конкуренции, привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур;

отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ;

незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Отличительной особенностью ЖКХ Чернышевска является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг, низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда, значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того, в Чернышевске, как и во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры, препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Сохраняющаяся система дотирования предприятий ЖКХ, при уравнивании малообеспеченных граждан с теми, кто уже в настоящее время способен оплатить жилищно-коммунальные услуги в полном объеме, приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Серьезной проблемой, требующей безотлагательного решения, является большая изношенность коммунальной инфраструктуры, низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы, отсутствие стимулов для привлечения инвесторов.

Жилищно-коммунальный комплекс Чернышевска - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи, имея физические объекты на низовом уровне.

ЖКХ Чернышевска функционирует по схеме, основным звеном которой является муниципальное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие, интегрирующее в себе функции собственника жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, заказчика на выполнение работ по ремонту и обслуживанию жилищно-коммунального имущества и подрядчика-исполнителя работ, то есть Чернышевское управление жилищного фонда. Показатели обслуживания и финансирования жилищного фонда имеют особое значение для проведения жилищно-коммунальных реформ и обеспечения достойного уровня жизни населения.

В основу системы управления муниципальным заказом Чернышевского управления жилищного фонда положено рациональное разделение функций и организация договорных взаимоотношений между субъектами собственности Жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования - организациями жилищно-коммунального хозяйства различных организационно-правовых форм с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон.

Базовой позицией для формирования системы управления Чернышевского управления жилищного фонда является сам муниципальный заказ - плановое задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Объектом муниципального заказа при предоставлении ЖКХ Чернышевского управления жилищного фонда являются здания и сооружения жилищного или нежилого фонда любой принадлежности, устройства инженерных систем города, их часть или совокупность. А предметом муниципального заказа Чернышевского управления жилищного фонда - совокупность работ, услуг и поставок товаров, необходимых для осуществления полного обслуживания жилищного фонда и удовлетворения потребностей получателей (потребителей) услуг.

Потребности бюджета Чернышевского управления жилищного фонда частично учитывались в рамках межбюджетных отношений (выравнивание бюджетной обеспеченности через механизм трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов), однако в условиях острого бюджетного кризиса это не могло существенным образом повлиять достаточность и устойчивость бюджетного финансирования.

Одним из важнейших принципов, определяющих правовой статус Чернышевского управления жилищного фонда, является государственное регулирование. Необходимость в нем возникает в силу специфической особенности данной сферы: услуги жилищно-коммунального хозяйства необходимо оказывать в любом населенном пункте; этими услугами пользуются на всех уровнях административно-территориальных образований Российской Федерации.

Действующая система бюджетных расходов на ЖКХ неэффективна по целому ряду причин, без устранения которых невозможно вести речь о нормализации функционирования этого сектора экономики, повышении надежности и качества жилищно-коммунальных услуг, а также об обеспечении эффективности затрат на их предоставление. Основой экономических отношений в ЖКХ остается система бюджетного субсидирования предприятий. Дотационность целого сектора экономики и отсутствие у получателей жилищно-коммунальных услуг возможности существенно влиять на их количество и качество в сочетании с отсутствием конкуренции - основные причины проблем ЖКХ: хронического дефицита финансирования, высокой затраты и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов. Даже при предоставлении адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг бюджетные средства перечисляются предприятиям ЖКХ формально от имени граждан, но без их прямого участия.

Взаимодействие администрации Чернышевска и Чернышевского управления жилищного фонда направлено на повышение качества жилищно-коммунальных услуг, создание наиболее благоприятных и отвечающих современным требованиям условий проживания. Свидетельство тому - незначительные жалобы на работу эксплуатационных служб по обслуживанию населения из Чернышевска в областные инстанции, низкий процент аварийности в системе жилищно-коммунального комплекса.

Администрация Чернышевска, реализуя государственные и региональные программы, направленные на развитие ЖКХ, понимает, что жители города в этом процессе являются главными действующими лицами, и от того, насколько население будет заинтересовано в преобразованиях, зависит успех реформы. Поэтому все преобразования, проводимые в ЖКХ, носят ярко выраженный социальный характер. В целях усиления социальной защиты населения было принято решение о поэтапном переходе на федеральные стандарты по доле платежей населения в стоимости услуг. Эта мера принята для районов с низким уровнем платежей населения (а таких более половины). Этим же решением установлено ограничение доли платежей населения от совокупного дохода семьи 18% (при федеральном стандарте 22%).

Для граждан с низкими доходами введена дифференцированная шкала от 9 до 18%, которая позволила для самых бедных семей не только не увеличить плату за жилищно-коммунальные услуги, а даже снизить ее.

Для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, одиноко проживающих пенсионеров установлен порядок начисления платежей по минимальным тарифам за всю занимаемую площадь.

Прием граждан для назначения субсидий и размер совокупного дохода семьи осуществляется специалистом отдела по ЖКХ администрации Чернышевска, а расчет размера субсидий выполняет расчетная группа МУП ЖКХ на основании списков граждан с рассчитанным совокупным доходом семьи. Субсидии предоставляются гражданам в безналичной форме путем уменьшения на сумму субсидий фактически начисленной платы за жилье и коммунальные услуги.

Денежные средства на погашение убытков по предоставлению субсидий гражданам на уплату жилья и коммунальных услуг перечисляются администрацией Чернышевска на расчетный счет МУП ЖКХ.

Из 324 граждан обратившихся в период 2012-2013 гг. за субсидиями были признаны нуждающимися в получении субсидий только 426,8 семьи, что составило 5,5% от общего количества семей (7 760 семьи), проживающих на территории.

Это объясняется не высокими тарифами на тот момент и установленной 16% доли допустимых собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи.

Неоплата населением 100% услуг, оплата их лишь на 70-80% приводит к тому, что сейчас дотируется все население: и бедное и богатое. Новая экономическая модель реформирования ЖКХ сводится к тому, что богатое население будет платить 100% за услуги с 2008 года, к другой части населения, условно говоря, небогатой, будет предъявляться требование тоже 100% оплаты, но платить небогатые будут столько, сколько они должны платить с учетом социальной защиты, то есть, по нашим меркам, сумма эта должна быть не выше 22% от совокупного семейного дохода. в настоящее время никто в нашей стране не платит больше 7% от совокупного семейного дохода.

Переход на 100% оплату жилья позволит не только снизить финансовую нагрузку на малоимущих граждан, соблюсти социальную справедливость по отношению к другим категориям населения, но и высвободить бюджетные средства.

Бюджетные средства, которые раньше перечислялись предприятиям по обслуживанию и эксплуатации жилого фонда, теплоснабжающим организациям на возмещение разницы в тарифах, пойдут на адресные субсидии.

В условиях наличия противоречий между интересами государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья - основным принципом регулирования развития рынка ЖКУ является поддержание баланса экономических интересов всех участников рынка.

Формирование такого механизма, когда ответственность за эффективность проводимых реформ, убытки и выгоды в равной степени распределены между всеми субъектами реформируемой системы, является главной задачей структур управления.

Эффективная работа всех перечисленных систем и их комплексов призвана обеспечивать бесперебойное и качественное обслуживание населения городских и сельских поселений Российской Федерации. Все это предопределяет необходимость развития методологически выверенного научно-обоснованного подхода к формированию структуры и системы управления Чернышевского управления жилищного фонда с тем, чтобы обеспечить приоритетные направления его комплексного и территориального развития.