3.2 Рекомендации по совершенствованию программных мероприятий в сфере развития жкх Чернышевского управления жилищного фонда

Главной целью программ развития Чернышевского управления жилищного фонда, в частности, является развитие среды проживания граждан, а именно: обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры; экономическая, энергетическая и экологическая эффективность вложений; развитие новых форм управления жилищным фондом, оперативность управления и эффективность технической эксплуатации жилищного фонда:

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании;

заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений.

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном уровне методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию Чернышевского управления жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания. Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда. [21, c. 103].

Представляется целесообразным отказаться от существующей в некоторых муниципальных образованиях практики введения системы прямых платежей за коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, поскольку такой порядок платежей никогда не позволит реализовать инвестиционный потенциал ресурсосбережения в жилищном фонде.

Современная практика бюджетирования, ориентированного на результат, предполагая преимущественно программный подход к формированию и управлению бюджетными расходами, во многом практически интегрируется с методом программного бюджетирования. Основополагающий принцип бюджетирования, ориентированного на результат - обеспечение тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования. Этот метод управления бюджетным процессом реализуется посредствам внедрения системы особых правил, методик и процедур в бюджетный процесс. Распределение бюджетных ресурсов между бюджетополучателями осуществляется в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Такие приоритеты могут быть как общегосударственными, так и региональными. При этом распорядители бюджетных средств каждого уровня, в том числе и в сфере ЖКХ, получая значительно более широкие полномочия по организации своей финансовой деятельности, обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей. Для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в финансы жилищно-коммунального хозяйства Чернышевского управления жилищного фонда необходимо определить:

стратегические цели (ориентиры) своей деятельности, которые они намереваются достичь на среднесрочную и долгосрочную перспективу в соответствии с отведенными им функциями в плане решения конкретных экономических и социальных проблем посредством производства услуг определенного качества и объема для достижения определенного эффекта от их представления;

тактические задачи, через решение которых реализуется стратегические цели;

систему результатов (эффектов) и соответствующих им показателей, позволяющих в каждом конкретном случае оценивать степень достижения поставленных целей как тактического, так и стратегического характера;

внутриведомственные программы, посредством которых обеспечивается решение конкретных стратегических и тактических задач.

Существует программа «Энергоэффективность в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве». Целью программы является повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и минимизация затрат. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: создание организационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих тарифы энергоснабжающих организаций.

Для реализации энергосберегающих мероприятий финансовые средства используются по следующим основным направлениям:

разработка нормативно-правовой и методической документации;

проведение энергетических обследований бюджетных организаций;

проведение энерго аудита Чернышевского управления жилищного фонда; - установка приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов;

реконструкция систем теплоснабжения;

перевод теплогенерирующих мощностей на дешевые и возобновляемые виды топлива;

внедрение энергоэффективного оборудования и технологий.

В целях создания благоприятных экономических условий для развития энергосбережения необходимо:

. Разработать правила и стандарты оказания энергосервисных услуг.

. Разработать правила учета энергосберегающего эффекта.

. Разработать формы типовых договоров и правил взаимоотношений между заинтересованными сторонами в процессе оказания энергосервисных услуг.

. Разработать правила использования экономии, получаемой в результате проведения энергосберегающих мероприятия (в основном для бюджетных организаций).

. Разрабатывать и поддерживать инфраструктуру рынка энергосервисных услуг (в том числе рынок оборота присоединенной мощности).

Осуществляя экономическое регулирование необходимо учитывать ряд специфических особенностей, присущих отдельным категориям потребителей.

Главной целью программ развития Чернышевского управления жилищного фонда, в частности, является развитие среды проживания граждан, а именно: обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры; экономическая, энергетическая и экологическая эффективность вложений; развитие новых форм управления жилищным фондом, оперативность управления и эффективность технической эксплуатации жилищного фонда:

выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

в случае экономической целесообразности эти работы могут выполняться силами самой Управляющей компании;

заключение договоров с выбранными на конкурсной основе подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов заданного количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за выполнением договоров;

организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

управляющая компания должна быть субъектом рыночной экономики;

управляющая компания должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

управляющая компания и ее персонал должны быть заинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда.

Такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационно-правовых и финансовых механизмов. Очень важно, чтобы Управляющая компания являлась балансодержателем жилищного фонда, а объекты производственной базы должны быть переданы в хозяйственное ведение предприятиям. Управление жилищным фондам является потенциально высококонкурентной сферой деятельности. Повышение привлекательности этого сектора экономики, в том числе и для частного капитала, будет происходить со становлением в нем реальных договорных взаимоотношений [47, c. 101].

Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. В ближайшие годы необходимо осуществить переход на профессиональное управление муниципальным жилищным фондом на конкурсной основе. В связи с этим необходимо разработать на местном уровне методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями. Организация профессионального управления жилищным фондом обеспечит в среднесрочной перспективе улучшение состояния жилищного фонда, а в долгосрочной перспективе - уменьшение стоимости жилищно-коммунальных услуг. Источником обеспечения средств, инвестируемых в модернизацию Чернышевского управления жилищного фонда, может стать увеличение платы за жилье в связи с улучшением условий проживания Источником средств на проведение капитального ремонта является включение в оплату жилья отчислений на проведение капитального ремонта жилищного фонда [12, c. 71].

Для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат в финансы жилищно-коммунального хозяйства Чернышевского управления жилищного фонда необходимо определить:

стратегические цели (ориентиры) своей деятельности, которые они намереваются достичь на среднесрочную и долгосрочную перспективу в соответствии с отведенными им функциями в плане решения конкретных экономических и социальных проблем посредством производства услуг определенного качества и объема для достижения определенного эффекта от их представления;

тактические задачи, через решение которых реализуется стратегические цели;

систему результатов (эффектов) и соответствующих им показателей, позволяющих в каждом конкретном случае оценивать степень достижения поставленных целей как тактического, так и стратегического характера;

внутриведомственные программы, посредством которых обеспечивается решение конкретных стратегических и тактических задач.

Заключение

По итогам проделанной работы необходимо отметить следующее:

Реализующаяся модель реформы ЖКХ позволила добиться определенных позитивных результатов: существенно возросла доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, появились товарищества собственников жилья, как форма частного управления в многоквартирном доме, начались процессы демонополизации обслуживания жилья и проникновения частного капитала на данный рынок. Однако это все не изменило неэффективной системы функционирования жилищно-коммунального комплекса в целом, не поставило непреодолимых преград на пути возврата к нерыночным механизмам управления. Постепенные, частичные преобразования под жестким контролем государственных и муниципальных властей не позволили совершить качественный скачок и обеспечить саморазвитие данного сектора.

В настоящий момент экономические и политические перспективы реформи-рования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы. Это объясняется несколькими причинами.

Во-первых, после длительного периода стагнации начался экономический рост, значительно усилилась политическая стабильность.

Во-вторых, большая часть населения самого болезненного процесса - повышения тарифов для населения - уже пройдена. Подавляющее большинство территорий вышли на 90-процентный уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В-третьих, на федеральном уровне существует реальная политическая воля коренным образом изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе.

В-четвертых, растущий интерес бизнеса, с одной стороны, и активность населения как потребителя услуг, с другой, ограничивают административный ресурс управления ЖКХ. На местном уровне все больше появляется примеров успешного решения проблем жилищного сектора рыночными методами. И эта тенденция носит достаточно устойчивый характер.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проводить на государственном и муниципальных уровнях адекватную политику, подразумевающую решение как приоритетных, не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических направленных на обеспечение устойчивости и необратимости реформ.

Среди приоритетных задач необходимо выделить следующие:

. Прекращение бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Повышение эффективности расходования бюд-жетных средств может заключаться не только в оказании адресной социальной помощи низко доходным семьям, но и в замене бюджетных дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекса. Такой подход, с одной стороны, может способствовать сдерживанию роста тарифов для населения, с другой - обеспечивает контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

. Сокращение объема льгот и обеспечение их прямого финансирования. Не решив этой политически сложной задачи, нельзя претендовать на финансо-вую стабилизацию жилищно-коммунального комплекса и его инвестицион-ную привлекательность.

. Реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

млрд. рублей, в первую очередь, обусловлены бюджетными платежами за предоставленные дотации, льготы, субсидии, а так же неоплатой бюджетными учреждениями, потребленных коммунальных услуг. Второй по значимости фактор - несбалансированная тарифная политика, следствием которой стало катастрофическое отставание тарифов для предприятий коммунального сектора от перманентно повышающихся тарифов, например, на газ и электроэнергию.

Решение этой проблемы связано с такой непопулярной мерой, как признание бюджетами различных уровней долговых обязательств перед жилищно-коммунальным комплексом и включение этих обязательств в бюджеты следующих периодов, а так же с повышением тарифов для частичной компенсации имеющегося дисбаланса.

. Создание эффективной системы тарифного регулирования. Проблемы та-рифов и договоров могут быть решены путем изменения нормативно-правового регулирования. В сфере тарифного регулирования основные задачи сводятся к следующему:

передать на муниципальный уровень регулирование тарифов всех естественных монополий, действующих на локальном рынке, А не только муниципальных предприятий;

гармонизировать принципы и механизмы тарифного регулирования на региональном и муниципальном уровнях;

установить принципы формирования и функционирования органа по регулированию тарифов на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие представительство в процессе регулирования всех заинтересованных сторон, гласность и публичность работы регулирующего органа;

установить четкие процедуры регулирования тарифов, учитывающие период тарифного регулирования, факторы, приводящие к изменению тарифа, информацию, необходимую регулирующему органу для установления тарифа, и т.п.;

отказаться от включения в тариф прибыли как процента от себестоимости услуги, обеспечить включение прибыли, в тариф исходя их конкретных ин-вестиционных целей, организовать мониторинг реализации этих целей со стороны регулирующего органа;

обеспечить возможность включения особых условий, связанных с договорами, с инвестором по вопросам регулирования тарифов, в общий механизм тарифного регулирования.

Для реализации намеченных задач необходимо как можно быстрее принять Федеральный закон «Об общих принципах тарифного регулирования».

. Создание правовой среды для взаимодействия власти и бизнеса в комму-нальном секторе. Главной задачей реформирования коммунального хозяй-ства должно стать создание реальных экономических взаимоотношений в секторе, уход от административной формы управления, развитие предпринимательской инициативы. Решение этой задачи базируется на формировании партнерского взаимодействия власти и бизнеса в коммунальном секторе (государственно-часного партнерства). Приход в этот сектор частного бизнеса не только улучшит управление отраслью, но и сделает ее привлекательной для инвестирования.

В этой связи концессионнальная форма соглашения между органами местного самоуправления и частным бизнесом в коммунальном хозяйстве, когда инфраструктурные объекты находятся в муниципальной собственности, а их управление и все, связанные с этим коммерческие риски передаются частному бизнесу, представляется более предпочтительной. Ее полноценная реализация требует формирования соответствующего концессионного законодательства. До его принятия прототипом концессионных договоров могут служить долгосрочные договоры аренды с инвестиционными обязательствами.

. Развитие бизнеса по управлению жилищной недвижимости на основе по объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления.

Коренное улучшение ситуации с развитием рыночных отношений в жилищном секторе связано не столько с силовым» способом создания ТСЖ, сколько с формированием конкурентного предложения услуг в сфере управления жилищным фондом. Есть все основания полагать, что многообразие предложения будет стимулировать многообразие спроса на эти услуги, что послужит действенным стимулом для создания ТСЖ.

Важная задача, способствующая развитию бизнеса по управлению жилищной недвижимостью, - формирование экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде по схеме работы энергосервисного бизнеса, когда объем доходов энергосервисной компании на прямую зависит от снижения потребления ресурсов в масштабах здания при соблюдении качества среды проживания.

Список литературы

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 17.11 2002 г. О программе «Реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

. Аболин А.А. О социальной защите населения в условиях реформирования ЖКХ. // ЖКХ. - 2009. - с. 132.

. Акамов Д.Р. Реформа ЖКХ требует совершенствования управления // ЖКХ. - 2007. - с.115.

. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления развитием жилищно-коммунального хозяйства города Москвы в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования. - М.: Инфра-М, 2008.- c. 113.

. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Финансирование отраслей социальной сферы. Электронный ресурс.[URL:http:// www.budgetrf.ru].

. Баженов С.И. Экономико-правовое регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Екатеринбург: Институт экономики УрРАН, 2008. - c. 125.

. Батурин Л.А., Бутов В.И., Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. Учебное пособие. - М.: МарТ, 2008.- c. 45.

. Дронов А. А. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах реформирования // ЖКХ. - 2009. - № 7.

. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика / Под ред. Черняк В.З. - М.: КНОРУС, 2008.- c. 3.

. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: МарТ, 2007.

. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом и механизм привлечения финансовых ресурсов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 5. - c.14.

. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. Гриф УМО ВУЗов России. - М.: Экзамен, 2006.

. Крючков В. В. Дифференцированный подход к оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c.35.

. Кутакова Т.Б. Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг // ЖКХ. - 2008. - № 5.

. Лимаренко В.И. Финансово-экономические механизмы реформирования ЖКХ // ЖКХ. - 2008. - № 10. - c. 21.

. Минц И.Г. Экономически обоснованные тарифы как основа планирования финансового обеспечения ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 4.

. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Семкина О.С. Государственное и муниципальное управление: Реализация реформ: Учебное пособие для вузов / под ред. Сапожникова А.А. - М.: КноРус, 2008. - c.154.

. Мурашова И.А. Этапы развития программы жилищных субсидий: необходим следующий шаг // ЖКХ. - 2009. - № 3. - c.30.

. Никольский Б.В. Московская модель управления ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 1.- c. 247.

. Пикулькин А.В. Экономика муниципального сектора. Учебное пособие для вузов. - М.: Юнити - Дана, 2007.-с. 235.

. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие - 2 изд. - СПб.: Питер, 2007.- с. 248.

. Румянцева Е.Е. Жилищно-коммунальный комплекс России: проблемы теории и практики управления. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - с. 315.

. Румянцева М.С. Социальная защита населения и льготы по оплате ЖКУ // ЖКХ. - 2009. - № 4. - c.197.

. Румянцева М.С., Сиваев С.Б. Опыт реализации программы жилищных компенсаций // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2007. - № 12. - c. 251.

. Ряховская А.Н. Необратимые последствия ошибочных установок реформы ЖКХ // ЖКХ. - 2009. - № 3.- c. 187.

. Сазонов С.П. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы и решения // Финансы. - 2009. - № 1.

. Стражников А.М., Сокова Е.Я., Шеборшина Е.Н. Управление жилищным фондом и организация реконструкции зданий // ЖКХ. - 2009. - № 2.- c. 54.

. Уланов С. ЖКХ: реформационные альтернативы // ЖКХ. - 2008. - № 3.- c. 40.

. Фатахетдинова Р.С. Реформа ЖКХ в системе территориально-отраслевого управления // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 1. - c. 45.

. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // ЖКХ. - 2007. - № 8.

. Чернышов Л.Н. Кризис экономики жилищно-коммунального хозяйства. // ЖКХ.- 2009 - № 7. - c.88.

. Шайдуллин И.Б. Проблемы отрасли и подходы к их решению // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2009. - № 2. - c.48.

. Шаймиев М.Ш. Реформа ЖКХ: комфорт человеку - доход государству // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2008. - № 2.

. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие / Под ред. Симионова Ю.Ф. - М.: ИКЦ «Март», 2008. - c.214.

. Экономика муниципальных образований / под ред. Игнатова В.Г. - М.: МарТ, 2008. - c.110.

. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.- с. 346.

. Максимов С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. - СПб.: Деан+Адиа-М, 2007. - с. 225.

. Социальная политика: Учебник/Ю.П. Алексеев, А.И. Берестова, В.Н. Бобков и др.; Под общей ред. Н.А. Волмна. - 2-е изд. - М.: Экзамен, 2004.- с. 301.

. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа. - СПб.: СПбГИЭА, 2005. - с. 402.

. Чекалин В.С. экономика городского хозяйства. - СПб.: СПбГИЭА, 2009. - с. 348.

. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности: Нормативные документы. - М.: МЦФЭР, 2001. - с. 413.

. Чернышев Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. - М.: МЦФЭР, 2003. - с. 145.

. Чернышев Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. - М.: Книжный мир, 2008. - с. 215.

. Чернышев Л.Н. Экономика городского хозяйства. - М.: Изд-во «Люберецкая газета», 2007. - с. 211.

. Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2000. - с. 89.

. Жилищные условия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособие для специалистов ЖКХ и населения. - М.: Госстрой России, 2000. - с. 215.