- •Глава 1. Основы транспортного права 9
- •Глава 2. Связь транспортного права с другими отраслями права 21
- •Глава 3. Состав и источники транспортного права различных видов транспорта 61
- •Глава 4. Правовое содержание основных видов транспортных отношений 71
- •Глава 5. Развитие транспортного права 103
- •Транспортное право введение
- •Глава I. Основы транспортного права
- •1.1. Нормы права и законодательство
- •1.2. Становление транспортного права как комплексной отрасли
- •1.3. Правовые особенности транспортной деятельности
- •1.4. Концепция и структура транспортного права
- •Глава 2
- •2.1. Транспортные отношения в государственном праве
- •2.2. Транспортные отношения в административном праве
- •2.3. Транспортные отношения в муниципальном праве
- •2.4. Транспортные отношения в гражданском праве
- •2.6. Регулирование транспортных отношений уголовным правом
- •2.8. Транспорт и экологическое право
- •Глава 3
- •3.1. Дорожный транспорт
- •Глава 4
- •4.1. Транспортные услуги
- •4.2. Перевозки пассажиров и багажа
- •4.3. Перевозки грузов
- •4.4. Превозки почты
- •4.5. Транспортно-экспедиторские услуги
- •4.6. Государственные и муниципальные заказы на транспортные услуги и работы
- •4.7. Аренда, лизинг и прокат транспортных средств
- •4.8. Правовая защита потребителей транспортных услуг
- •4.9. Допуск к транспортной деятельности
- •4.10. Конкуренция и транспортные монополии
- •4.11. Транспортная деятельность граждан в личных целях
- •4.12. Страхование на транспорте
- •Глава 5 развитие транспортного права
- •5.1. Основные направления развития федерального транспортного законодательства
- •5.2. Становление транспортного законодательства
- •5.3. Законодательная техника транспортного права
Глава 4
ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ВИДОВ ТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
4.1. Транспортные услуги
В экономической литературе и сейчас еще можно встретить отголоски ранее бывших бурными споров о том, что является полезным результатом транспортной деятельности -продукция или услуга. Иногда и ныне употребляют неуклюжий термин транспортная продукция вместо международно признанного и юридически установленного термина транспортная услуга. Причины такого спора кроются в том, что в советский период официальная идеология провозглашала престижным производить продукцию, работать в производственной сфере. Поэтому работники сферы услуг стремились всеми силами доказать, что их отрасли тоже производят продукцию.
Транспорт, конечно же, как и любая другая отрасль сферы услуг, никакой продукции не производит, а осуществляет полезную деятельность. В этой связи прежде всего следует обратить внимание на то, что Гражданский кодекс в ст. 779, п. 2 прямо указывает, что перевозка, транспортное экспедирование, хранение (в том числе грузов на складах транспортных предприятий) являются услугами и регулируются соответствующими главами ПС: «Перевозка», «Транспортная экспедиция», «Хранение».
Действующий нормативный документ «Общероссийский классификатор услуг населению - ОКУН» вводит обязательную классификацию услуг по перевозке различными видами транспорта и в разных видах сообщения. ОКУН весьма серьезный документ, поскольку в качестве нормативного входит в системы государственной стандартизации, обязательной сертификации услуг и лицензирования деятельности.
На основании Федерального закона «О сертификации продукции и услуг» Госстандартом России созданы и действуют: Система обязательной сертификации услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, Система обязательной сертификации услуг по ТО и ремонту автомототранспортных средств. В стадии подготовки к введению в действие находятся Система обязательной сертификации услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом и Система обязательной сертификации транспортно-экспедиторских услуг.
При перевозках пассажиров никакой транспортной продукции не может быть в принципе.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) в ст. 38 определяет для целей налогообложения понятия товара, работы и услуги:
товар - «любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В целях регулирования отношений, связанных с взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемое Таможенным кодексом Российской Федерации»',
работа - «деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лщ»\
услуга - «деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления деятельности».
Перечень документов, характеризующих транспортную деятельность, как услугу, можно продолжать чуть ли не до бесконечности. В законодательстве Российской Федерации нет ни одного документа, в котором бы транспортная деятельность рассматривалась иначе , чем услуга. Таких документов нет ни в законодательстве других стран, ни в международном праве. Всеми международными конвенциями в области транспорта перевозки рассматриваются исключительно, как услуги.
Основой для разграничения различных транспортных услуг служит ОКУН. От качества составления этого классификатора зависят, подчас, весьма важные решения. Например, в
71
редакции ОКУН-2/95 услуги по перевозке пассажиров автобусами в пригородном сообщении специально не выделялись, а были включены в услугу 0215335 «Перевозка пассажиров автобусами (в том числе по разовым заказам населения)». Это приводило к определенным правовым последствиям, которые можно проиллюстрировать примером из области антимонопольного регулирования транспортного рынка.
Пусть в городе имеется только один перевозчик, осуществляющий пригородные автобусные перевозки, причем доля этих перевозок, относительно всего объема перевозок пассажиров автобусами, составляет 10%. Такой перевозчик не мог быть признан монополистом согласно ранее действовавшей редакции классификатора ОКУН-29/5, не предусматривавшей отдельную услугу по перевозке пассажиров в пригородном автобусном сообщении. После ввода в действие новой редакции ОКУН, в которой предусмотрена отдельная услуга по перевозке пассажиров автобусами в пригородном сообщении, такой перевозчик займет 100% соответствующего рынка услуг и будет признан доминирующим на этом рынке со всеми вытекающими юридическими последствиями.
Если наличие правовых оснований служит критерием разделения услуг, то классификационные признаки должны устанавливаться на основе выявления особенностей услуг, существенных с точки зрения потребителя.