- •1613-1645 Гг. Частый созыв Земских соборов при царе Михаиле Федоровиче т.К. Были:
- •1667-1671 Гг.- крестьянская война под предводительством Степана Разина
- •1676-1682 Гг. Правление Фёдора Алексеевича
- •1682-1689 Регентство царевны Софьи (князь Голицын в.В. – вдохновитель реформ и фактический правитель России)
- •Основные движущие силы и их требования
- •1803 Г. – начало реформы. Основные положения.
- •III-е отделение – высшая (политическая) полиция
1803 Г. – начало реформы. Основные положения.
Создана единая система образования, в основу которой легли принципы:
бессословности;
бесплатного обучения на низших ступенях;
преемственности учебных программ.
Принят университетский устав, дававший широкую автономию:
выборность ректора и профессуры;
невмешательство высшей администрации в дела университетов;
Принят цензурный устав, освободивший авторов от административного произвола;
Первая крупная публичная библиотека в России (Петербург 1814)
Структура системы просвещения:
1-я ступень – приходские школы – одноклассные при церквах;
2-я ступень – уездные училища – двухклассные;
3-я ступень - губернские гимназии – четырехклассные;
4-я ступень – университеты. В России открылось 5 новых университетов – в Дерпте, Вильно, Казани, Харькове, Петербурге.
Политика в просвещении и цензурная политика с 1819 г.
1817 г. – преобразование Министерства просвещения в Министерство народного просвещения и духовных дел; пересмотр программ в религиозном ключе.
1818 г. – резкое ужесточение цензуры.
1819 – ликвидация университетской автономии. Административное вмешательство в дела Казанского, Петербургского, Харьковского университетов.
1820 г. – в инструкции управления университетами последние объявлены «очагами свободолюбия» => на первом месте должно быть «благонамерение», а наука на втором.
Правление Николая I (1825-1855 гг.)
Внутренняя политика
Главное – недопущение революции в России
Основные черты:
бюрократизация всей системы управления;
определение деятельности (регламентация) во всех сферах жизни общества;
сосредоточение всех нитей управления в руках императора;
организация государственной машины по военному образцу (военная дисциплина, субординация (подчинение младших старшим))
Преобразование административного (управленческого) аппарата
Секретный комитет (глава – В.П. Кочубей, активный участник – Сперанский М.М., отошедший от идей либерализма) предлагал разделение властей, но не для ограничения самодержавия, а для размежевания функций между ведомствами
Революция во Франции 1830 г., восстание в Польше 1830-1831 гг. заставили отказаться от реформ и усилить надзор и контроль над органами власти через новые звенья управления
Новые функции Собственной Его Императорского Величества канцелярии
Структура канцелярии:
I-е отделение – личная канцелярия императора
II-е отделение – кодификация законов
III-е отделение – высшая (политическая) полиция
Её функции:
политический сыск;
дела по расколам и сектам;
высылка подозрительных лиц;
постановления об иностранных и подозрительных лицах;
управление местами заключения;
криминальная и полицейская статистика;
театральная и прочая цензура.
IV-е отделение – управление благотворительными и образовательными учреждениями (позднее управление учреждений императрицы Марии, матери Николая I);
V-е отделение – управление государственными имуществами и крестьянами
Бюрократизация провинциальной власти:
подчинение губернских правлений губернаторам;
расширение власти губернаторов, которые полностью подчинялись МВД;
подчинение городского самоуправления местной администрации;
включение дворянского самоуправления в государственную администрацию;
разрастание чиновничьих штатов губернских правлений, земской и городской полиции
1826 – запрет публиковаться под псевдонимами, усиление цензуры
1831-1836 гг. – закрытие журналов «Литературная газета», «Европеец», «Московский телеграф», «Телескоп»
Просвещение
1828 – школьный устав
ликвидирована преемственность между ступенями образования;
строгое соответствие уровня образования сословному положению:
приходские училища – 1 год – дети низших сословий (Закон Божий, грамота, арифметика);
уездные училища – 3 года – дети мещан и купцов (российский язык, арифметика, геометрия, история, география);
гимназии – 7 классов – дети дворян (основные предметы + языки, словесность)
Меры по укреплению дворянского сословия
раздача государственных земель и выдача ссуд дворянам;
повышение имущественного ценза для участия в дворянских собраниях (не менее 100 душ и 3 000 десятин земли) => притеснение мелкопоместных дворян;
ограничение доступа в дворянское сословие (дворянское звание можно было получить с 5-го класса (полковник), а не с 8 –го (майор)).
Социальная политика
стремление законсервировать сословную пирамиду;
расширение социальной опоры режима – создание новых сословий
1832 г. – создание сословия почетных граждан:
потомственные почетные граждане – дети личных дворян и священнослужителей с образованием, крупные капиталисты, купцы 1-й гильдии, ученые и художники;
личные почетные граждане – низшие чиновники и лица, окончившие ВУЗы, дети священнослужителей без образования
Крестьянский вопрос
Крепостные крестьяне
Николай I стремился поставить все население под контроль государства, в том числе и помещичьих крестьян. Отсюда – попытки ослабить некоторые вопиющие проявления крепостной зависимости крестьян от помещиков. Всего было издано более 100 указов о крепостных, работало 9 секретных комитетов по крестьянскому вопросу
1827 – запрещение отдавать крепостных в аренду;
1828 – ограничение права помещиков ссылать своих крепостных в Сибирь;
1833 – запрещено продавать крестьян с публичного торга, дарить их, платить ими долги;
1841 – запрещено беспоместным дворянам покупать крестьян без земли;
1842 – указ об обязанных крестьянах (получение личной свободы и земли в обмен на обязанность отработать барщину или заплатить оброк). За 16 лет 27,1 тыс. крестьян мужского пола переведено в разряд обязанных => этот указ шаг вперёд по сравнению с указом 1803 г. о вольных хлебопашцах;
1845 –предоставление помещикам права отпускать крестьян на волю без земли;
1845 -1846 – введение юридических норм наказания крепостных
1847 – крестьянам поместий, продававшихся с молотка, разрешалось выкупаться на волю. Земля становилась общинной, крестьяне становились государственными. Эта мера была сведена на нет;
1847 – крестьянам с разрешения помещиков разрешалось приобретать недвижимость
Государственные крестьяне
1837 – создание министерства государственных имуществ (министр П.Д. Киселёв), руководившего государственными деревнями на всех уровнях
Мероприятия:
замена подушной подати на поземельный налог, с учетом доходности земель и промыслов;
переселение малоземельных крестьян на новые земли;
мелкий крестьянский кредит;
создание школ, больниц, ветеринарных пунктов, распространение агрономических знаний
Но содержание разросшегося бюрократического аппарата за счет крестьян, т.е. увеличение налогов
Управление сельской общиной (обществом, миром)
Во главе – выборные старшины, сотские, десятские
Функции сельского схода (собрания):
приём и исключение;
раздел общинных земель;
регулирование пользования сенокосами и лесами;
ходатайства о нуждах общества;
денежные сборы на общественные нужды;
распределение государственных налогов между крестьянами;
назначение рекрутов
1848-1849 гг. – революции в Европе – усиление реакции (отход к уже отжившим отношениям) в России
1848 – временный секретный цензурный комитет:
надзор за издательским делом;
надзор за самими цензорами;
наказание авторов, редакторов и цензоров
Просвещение
надзор за преподавателями университетов;
закрытие «вредных» (гуманитарных) кафедр;
сокращение приема в университеты (до 300 человек на каждом факультете, кроме медицинского);
Окончательная ликвидация университетской автономии;
Повышение платы за обучение
1849 г. – министр просвещения Уваров С.С. (охранительная позиция «православие, самодержавие народность», президент РАН) заменен откровенным реакционером П.А. Ширинкиным-Шихматовым
На 69 млн населения студентов 4,5 тысячи, учащихся 120 тысяч, учителей 20 тысяч
Правление Александра II (1855-1881 гг.)
Отмена крепостного права 1861 г.
Причины:
экономические –
снижение производительности помещичьего хозяйства, рост задолжности помещиков (к 1859 г. в залоге – 65 % крепостных крестьян (в начале XIX века – 5 %, в 30-е гг. – 42 %));
снижение урожайности крестьянского хозяйства, сокращение платежных возможностей деревни, рост недоимок (налоговых неуплат)
«Если предположить вероятность дальнейшего существования крепостного права ещё на два-три поколения… дворянские имения стали бы государственной собственностью» В.О. Ключевский;
политические –
поражение в Крымской войне, развенчание мифа о военном могуществе России;
раздражение в обществе, угроза стабильности стране новой «пугачевщининой»
нравственные –
мировое цивилизованное сообщество осуждало рабство в любом его проявлении
Основные положения реформы 19 февраля 1861 г. (разрабатывал Н.А. Милютин)
личная свобода крестьян;
получали некоторые гражданские свободы – совершать сделки, приобретать и распоряжаться имуществом, заниматься торговлей, наниматься на работу, поступать в учебные заведения, переходить в другие сословия. Самостоятельно вступать в брак; но сохранялись телесные наказания, продолжали платить подушную подать, нести рекрутскую повинность;
вводилось выборное крестьянское самоуправление;
взаимоотношения между крестьянами и помещиками регулировались «уставными грамотами» и мировыми посредниками из числа помещиков (подчинялись только закону);
получили положенный по реформе надел (от 3 до 12 десятин на душу мужского пола) – в Черноземье ½ часть земли за крестьянами, в Нечерноземье – 2/3; если наделы превышали норму, то земли передавались помещикам; «отрезки» составили 20% в Нечерноземье, 40% в Черноземье;
земля предоставлялась только общине (в частную собственность не давалась до 1906 г.), землей наделялись только мужчины;
порядок выкупной сделки: 80 % суммы государство платило помещику, 20 % крестьяне. В течение 49 лет крестьяне должны были вернуть эту сумму с процентами. До 1906 г. крестьяне заплатили 3 млрд. рублей – при стоимости земли 500 млн. До заключения выкупной сделки (уплаты 20%) крестьянин считался временнообязанным (помещику) и нёс старые повинности – барщину (отработки) и оброк (издольщина). Вслед за русскими губерниями крепостное право было отменено в Литве, Белоруссии, на Украине, в Закавказье;
не уплатив выкупа, выйти из общины крестьянин не мог;
была введена круговая порука: платежи-налоги поступали от всего общества, за отсутствующих платила вся община (чем богаче крестьянин, тем больше налог);
Историческое значение
созданы условия для развития капитализма;
большое нравственное значение – покончено с рабством (чуть раньше США и Бразилии);
реформа открыла путь либеральным преобразованиям в земстве, суде, армии и т.п.;
не до конца искоренены феодальные пережитки в деревне: помещичье землевладение, общинное устройство (коллективная собственность на землю, круговая порука сковывали инициативу предприимчивых крестьян)
Буржуазные реформы 60-х 70-х гг. XIX века
1864 г. земская реформа (разрабатывал Н.А. Милютин, министры МВД Ланской С.С. и Валуев П.А. после отставки последних)
В ведении земств (органов местного самоуправления) находились вопросы:
1. строительство и содержание дорог;
2. открытие школ, больниц, домов престарелых;
3. оказание помощи населению в неурожайные годы;
4. оказание агрономической помощи крестьянам;
5. сбор статистических данных
Преобладали в земствах дворяне. Губернатор контролировал земства и мог отменить любое решение земского собрания (распорядительные функции) или земской управы (исполнительные функции)
Историческое значение:
земства улучшили жизнь русской деревни (в образовании, здравоохранении, дорожном строительстве, почтовом сообщении, организации местного кредита);
не имея политической функции, сыграли большую политическую роль, становясь оппозиционной силой бюрократии и самодержавию, сыграли видную роль в движении за переход России к конституционной монархии (земцы-конституционалисты)
1870 г. городская реформа (по типу земской реформы). Разработка МВД
благоустройство улиц, скверов, садов и т.п. (15 %);
открытие школ (13 %0, больниц, домов престарелых;
открытие магазинов, устройство рынков, базаров;
содержание полиции, тюрем (50-60% бюджета);
санитарные и противопожарные меры;
занятие благотворительностью
Избранный городской глава возглавлял городскую думу и управу. Избирательные права имели только состоятельные граждане – платившие городской налог (в Москве – 3,4 % горожан). Губернатор и министр внутренних дел мог отменить любое решение думы
Историческое значение:
улучшили жизнь города;
в общественном движении участвовали слабо, т.к. предприниматели мало интересовались политикой
Судебная реформа 1864 г.
Разработчики – видные юристы Н.А. Буцковский, С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский.
Суд, основанный на принципах буржуазного права:
бессословный (для всех);
гласный (присутствие публики на судебном процессе);
состязательный (обвинение и защита);
институт судебных следователей (предварительное следствие);
несменяемость судей и судебных следователей;
независимый от администрации (судьи назначались правительством, увольнялись только по суду);
присяжные определяли виновность или невиновность (их решение не обжаловалось, считалось окончательным), меру наказания определяли судья и два члена суда, к смертной казни приговаривали или военный суд, или Сенат;
Учреждены две системы судов: мировые (мелкие уголовные и гражданские дела с иском до 500 рублей) и общие (окружные – в губернии (сложные уголовные и гражданские дела), судебные палаты – несколько округов (апелляции, должностные и политические преступления)).
Сохранились отдельные суды для духовенства, военных и высших чиновников.
Историческое значение:
Наиболее прогрессивная и последовательная реформа, послужившая делу формирования правовой культуры в обществе.
Военная реформа 1874 г.
Руководил Д.А. Милютин, высокообразованный и прогрессивный деятель.
введение всеобщей воинской повинности (сокращение численности армии в мирное время, увеличение во время войны за счет обученного запаса);
призыву не подлежали духовенство, члены ряда религиозных сект, народы Казахстана и Средней Азии, некоторые народы Кавказа и Крайнего Севера;
реформирование военно-учебных заведений (доступ в них представителей всех сословий, созданы Военная и Морская академии);
изменена система военного управления (15 военных округов с подчинением военному министру);
перевооружение армии и флота;
изменение уставов отмена телесных наказаний, улучшение питания, переоборудование казарм, обучение грамоте солдат
Историческое значение
очень много трудностей, т.к. разрабатывали молодые либералы, а претворяли в жизнь старые чиновники-консерваторы, => Александр II постоянно корректировал реформы;
слабый командный состав от командира корпуса и выше (назначение по знатности рода, протекции – «блату» и т.п.)
отставание от Запада (Германии, например) в вопросах стратегии современной войны, тактики современного боя
Экономическое развитие в пореформенный период
бурное развитие производительных сил;
развитие внутреннего рынка (покупательского спроса);
развитие железнодорожного строительства;
рост городов;
завершение промышленного переворота в 80-е гг.;
развитие банковской системы (создан государственный банк для финансирования частных предприятий, коммерческие банки);
накапливание крупных частных капиталов;
развитие новых отраслей промышленности (угольная, нефтедобывающая, химическая, машиностроение);
менее динамично развивалось помещичье хозяйство, т.к. помещики не сумели вписаться в капиталистическое производство (растратили деньги за выкуп земли, предпочитали давать землю в аренду);
в крестьянской общине проходил процесс расслоения (обогащение одних и обнищание других), разорение и ежегодный уход в города 5-6 млн. крестьян на заработки и для постоянного проживания, страдали от малоземелья.
Правление Александра III (1881 – 1894 гг.)
Его не готовили на царствование, получил военное образование, был скромен, трудолюбив, привязан к семье, волевой, умен, но не видел перспективу, консервативен, осторожен, избегал войны (за 13 лет погибло всего 56 солдат в столкновении с афганцами у местечка Таш-Кепри)
После убийства отца Александр III выдвинул свою программу:
подавление оппозиции, революционного движения;
укрепление основ российской жизни – самодержавия, православия, народности.
Контрреформы Александра III
Отказ от проекта либеральных реформ министра МВД Лорис-Меликова (конституция и т.п.), одобренных отцом. Главные идеологи реакционного курса обер-прокурор Победоносцев, глава МВД Толстой Д.А., министр просвещения Делянов И.И.
положение о режиме чрезвычайного положения (высылка неугодных, военные суды, закрытие газет, ВУЗов);
возникновение охранных отделений (охранок) с задачей слежки за противниками власти;
высылка местными властями без суда «неблагонадежных»,
передача дел в военные суды,
запрет некоторых газет,
закрытие ряда учебных заведений
Меры по облегчению положения крестьян:
отмена временнообязанного состояния в 1883 г.,
понижена сумма выкупных платежей,
учреждение Крестьянского банка в 1882 г.,
разрешено переселяться на другие земли (льготы на 3 года, освобождение от армии, денежные пособия);
Поддерживал крестьянскую общину, т.к. считал, что она предотвращает разорение крестьян, сохраняет устойчивость общества:
ограничил выход крестьян из общины;
закрепил наделы за крестьянами;
ограничил права общины на передел земли (необходимо для передела набрать 2/3 голосов общинников, срок между переделами составлял не менее 12 лет);
Укреплял помещичье хозяйство, власть дворян над крестьянами;
Начало рабочего законодательства (впервые в мировой практике контроль государства за условиями труда рабочих):
запрет труда детей до 12-летнего возраста; ограничение рабочего дня для 12-15-ти летних до 8 часов;
создание фабричной инспекции для надзора за соблюдением рабочего законодательства;
запрет ночного труда для женщин и несовершеннолетних;
ограничение размера штрафов; суммы от штрафов шли на выплату пособий рабочим;
запрет оплаты труда товарами из заводских лавок (магазинов);
условия найма вносились в специальную расчетную книжку;
суровые, вплоть до уголовных, меры наказания за участие в стачках;
Политика в области просвещения
ликвидирована университетская автономия в 1884 г.;
в 2 раза возросла плата за обучение;
запрещены студенческие организации,
увеличено количество часов на религиозные предметы, классические языки;
изъяты из библиотек сотни названий книг;
закон о «кухаркиных детях», затруднявший поступление в гимназии детям низших сословий;
распространение церковно-приходских школ для крестьян, взамен обучению крестьянских детей в земских школах;
Национальная и религиозная политика
русификация национальных окраин (переселение русских, введение делопроизводства на русском языке, назначение русских чиновников в аппарат управления);
русская православная церковь находилась в исключительном положении и только в Средней Азии были оставлены в неприкосновенности ислам и мусульманские суды;
борьба с сектантами;
запрет буддистам строить храмы, отправлять богослужение;
запрет полякам-католикам занимать государственные должности в Царстве Польском и в Западном крае;
преследования евреев (кроме принявших православие):
- 1882 г. запрет селиться вне городов даже в черте оседлости;
- 1882 г. запрет приобретения недвижимости в сельской местности;
- 1887 г. сокращение черты оседлости;
- 1887 г. введение процентной нормы на число евреев в ВУЗах;
- 1891 г. выселение евреев, незаконно проживающих в Москве и Московской губернии;
- ограничение для занятия некоторыми видами деятельности
Реформаторская деятельность только в экономике!
На ключевых постах поставлены профессионалы своего дела: министров финансов Бунге Н.Х. (1881-1887), Вышнеградский И.А. (1887-1892) и Витте С.Ю. (1892-1903).
Главное в экономической политике: покровительство отечественной промышленности, совершенствование налоговой системы, развитие железнодорожного строительства
Итогом их политики были бурный рост промышленности, переход к золотому обращению, к постепенному превращению России из аграрной страны в индустриальную.