История Англии Lection 11

Важную роль в развитии экономиче­ского кризиса середины 70-х годов сыгра­ло обострение топливно-энергетических проблем. Казалось, решение этих проблем для Англии не составляет труда: она рас­полагала значительными запасами собст­венного высококачественного угля, а на рубеже 60-70-х годов были разведаны крупные залежи нефти и природного газа на шельфе Северного моря у побережья Британских островов. Однако промыш­ленная добыча нефти Северного моря на­чалась только в июне 1975 г., и ее влияние на преодоление кризиса было минималь­ным. Что же касается угля, то в 1960 г. его добыча обеспечивала 3/4 энергетических потребностей Англии, но к середине 70-х годов топливно-энергетический баланс страны существенно изменился: привоз­ная нефть занимала в нем 46,5%, а собст­венный уголь – лишь 38,5%. В условиях кризиса лейбористскому правительству удалось поднять добычу угля, но потреб­ность страны в импорте нефти все еще достигала 40% энергетического баланса.

Вместе с тем наличие у Англии собст­венных нефтяных месторождений сущест­венно меняло ее положение в «Общем рынке», страны которого целиком зависе­ли от импорта нефти. Используя благо­приятную возможность, Г.Вильсон на совещании глав правительств стран ЕЭС в декабре 1974 г. добился некоторого облег­чения финансовых условий участия Вели­кобритании в «Общем рынке». Поскольку предвыборная программа лейбористов связывала пребывание Англии в ЕЭС с пересмотром условий се членства, достиг­нутый Вильсоном успех позволил ему объявить о своем решении остаться в «Общем рынке». Это решение в палате общин поддержали 398 парламентариев, 172 выступили против (включая 7 мини­стров кабинета и 145 депутатов-лейбористов). Лейбористское руково­дство, получив убедительную поддержку в парламенте, все же не могло не учиты­вать, что выступившие против членства в ЕЭС левые лейбористы хорошо знали на­строения масс и были тесно связаны с профсоюзными организациями на местах. Успех в парламенте нужно было закре­пить, и Вильсон решился на беспреце­дентный маневр: он объявил о проведении первого в истории Англии общенацио­нального референдума.

Референдум по вопросу об участии Великобритании в «Общем рынке» состо­ялся 5 июня 1975 г. Из 40,5 млн. англичан, имевших право голоса, в нем приняло участие лишь 25,7 млн. человек. Две трети участников референдума (17,4 млн. человек) проголосовали за пребывание Англии в ЕЭС. Низкая активность рядовых изби­рателей, позволившая законно принять важное решение меньшинством в 43% голосов, свидетельствовала о том, что во­прос об «Общем рынке»,– занимавший столь значительное место в политической борьбе 60-х – начала 70-х годов, начал те­рять свою остроту по мере развития объ­ективного процесса интеграции британ­ского хозяйства в систему ЕЭС. Распро­странявшееся в массах населения Британ­ских островов ощущение общности евро­пейских проблем, своей причастности к заботам континента побуждало лейбори­стский кабинет к активизации участия в общеевропейском процессе. На заключи­тельном этапе подготовки Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе английская делегация энергично способ­ствовала его завершению, и 1 августа 1975 г. премьер-министр Г.Вильсон вместе с главами других европейских государств США и Канады подписал Заключитель­ный акт Хельсинкского совещания.

Усилия лейбористского кабинета Вильсона в условиях кризиса 1974-1975 гг. позволили стабилизировать ситуацию внутри страны и поднять международный престиж Англии. Однако приближение выхода из кризиса требовало выработки долговременной программы действий правительства в новых условиях. А кон­кретной программы руководства страной во второй половине 70-х годов лейбористское правительство не имело. В этом, по-видимому, следует искать объективные причины неожиданной отставки Г.Виль­сона, о которой он объявил 16 марта 1976 г., хотя сам премьер-министр моти­вировал свое решение «личными причи­нами».

Преемником Вильсона на посту главы правительства и лидера лейбористской партии стал Джеймс Каллагэн. Смена гла­вы правительства не означала резкого из­менения правительственного курса. Но отсутствие ясной стратегии очень скоро дало о себе знать. После выхода из кризи­са британская экономика с трудом адап­тировалась к новому состоянию мирового хозяйства. Предкризисный уровень произ­водства был достигнут только в мае 1977 г., но и после этого темпы экономического роста оставались низкими: по среднегодо­вым темпам прироста ВВП Англия почти вдвое уступала средним показателям ос­новных развитых стран – 1,4 против 2,7%.

Проведение политики «социального контракта» – основы всей социально-экономической политики лейбористского правительства – в такой обстановке натал­кивалось на растущее сопротивление ра­бочих. В июне 1976 г. чрезвычайный съезд БКТ еще не отклонил ужесточенные усло­вия «социального контракта», но принял резолюцию с призывом вернуться к прак­тике свободного договорного регулирова­ния заработной платы. А год спустя, в те­чение которого число забастовок удвои­лось, новый съезд БКТ решительно осудил практику «социального контракта», что означало ее фактический провал.

Вновь обратившись к административ­ным мерам ограничения роста заработной платы и введя жесткий режим экономии государственных расходов на социальные нужды, правительство Каллагэна парал­лельно пыталось снизить безработицу и стимулировать рост производства в част­ном секторе. Были установлены налого­вые льготы для частного бизнеса, увели­чены государственные ассигнования на обновление основного капитала. Но, опа­саясь дальнейшего роста инфляции, пра­вительство тут же рекомендовало круп­ным банкам сократить объемы кредитова­ния и усилить контроль над денежной массой. Противоречивость и непоследова­тельность подобной экономической поли­тики были настолько очевидны, что в де­кабре 1978 г. правительственный курс был осужден большинством палаты общин, т.е. не только оппозицией, но и частью депутатов-лейбористов.

Шаткость позиций лейбористского ру­ководства обнаруживалась не только в провале социально экономической политики. Партия быстро теряла поддержку в массах электората. На муниципальных выборах в мае 1977 г. консерваторам уда­лось завоевать свыше тысячи новых мест в органах местного самоуправления и по­лучить контроль над муниципалитетами большинства крупных городов страны. Еще большую тревогу вызывала у кабине­та ситуация в парламенте: к 1977 г. в ре­зультате поражений на дополнительных выборах лейбористская фракция утратила 8 депутатских мест и лишилась абсолют­ного большинства в палате общин. В этих условиях едва ли не главной заботой пра­вительства Каллагэна стали попытки соз­дания парламентских блоков с «малыми» партиями ради удержания власти любыми средствами.

В марте 1977 г. лейбористскому руко­водству удалось заключить подобную сделку с либеральной партией. Последняя остро нуждалась в поднятии собственного престижа после разразившегося летом 1976 г. громкого политического скандала, связанного с моральной деградацией и криминальными действиями бывшего ли­дера либералов Дж.Торпа. Новый их ли­дер Дэвид Стил тактически верно предпо­чел прозябанию в оппозиции блокирова­ние с правящей партией. Лейбористско-либераль­ный блок не был правительст­венной коалицией, поскольку правитель­ство осталось однопартийным, а либе­ральная фракция оказывала поддержку правительственным мерам только в пар­ламенте. Но за поддержку лейбористский кабинет вынужден был платить немалую цену. Так, ссылаясь на условия соглаше­ния с либералами, правительство отказа­лось выполнить принятые на съезде БКТ и конференции лейбористской партии в 1976 г. решения о национализации част­ных банков и страховых компаний.

Парламентский блок лейбористов и либералов просуществовал около полуто­ра лет: о его разрыве Д.Стил официально объявил в октябре 1978 г. После этого единственной надеждой кабинета Калла­гэна на сохранение власти оставались фрак­ции национальных партий, и в пер­вую очередь самая большая из них – фрак­ция Шотландской национальной партии.

Национальный вопрос в Соединенном королевстве, не говоря уже о Содружестве, по существу, никогда не исчезал из политической жизни, но в 70-х годах про­изошло резкое обострение межнациональ­ных отношений. Крайне напряженной ос­тавалась ситуация в Северной Ирландии. После проведенных там в мае 1975 г. вы­боров в конституционный конвент объе­диненная коалиция юнионистов, полу­чившая абсолютное большинство мест в нем, фактически завела работу конвента в тупик, и управление делами провинции по-прежнему реально осуществлялось из Лондона.

В первой половине 70-х годов законо­дательство консервативного кабинета Э.Хита, направленное на ограничение прав иммигрантов-выходцев из стран Азии, Африки и островов Карибского моря, во многом способствовало оживлению шо­винистических, расистских настроений у масти английского населения. На этой почве возникали различные ультраправые группы, многие из которых объединялись вокруг основанного еще в 1966 г. профа­шистского Национального фронта. «Фронт» неоднократно проводил прово­кационные шествия и марши под расист­скими лозунгами в населенных преиму­щественно этническими меньшинствами кварталах Лондона и других крупных го­родов, финалом которых нередко станови­лись открытые столкновения и погромы.

Заметно активизировалось движение за национальную и культурную автономию в Шотландии и Уэльсе. Оно создавало объ­ективную основу для поисков демократи­ческого решения проблем национальных регионов Великобритании. Лейбористское правительство разработало свой вариант такого решения еще при Вильсоне. В но­ябре 1975 г. была обнародована «Белая книга», предлагавшая учредить законода­тельные собрания в Шотландии и Уэльсе, передав им решение вопросов самоуправ­ления, образования, медицинского обслу­живания, строительства дорог и жилья, охраны окружающей среды и т.п. Делеги­рование части полномочий центральной власти автономным региональным выбор­ным органам получило название «деволюции». В 1976 г. соответствующий законо­проект был внесен в парламент, где его обсуждение затянулось на два с лишним года.

Выдвижение проблемы «деволюции» на авансцену политической жизни в 1978 г. было вызвано не столько стремле­нием кабинета Каллагэна решить набо­левший национальный вопрос, сколько его борьбой за удержание власти. С по­мощью голосов депутатов от националь­ных партий лейбористам удалось полу­чить принципиальное одобрение биллей о «деволюции» в палате общин, но их про­ведение в жизнь было поставлено в зави­симость от итогов референдумов в Шотландии и Уэльсе. Эту последнюю ставку Каллагэн проиграл: состоявшиеся в начале 1978 г. референдумы принесли правитель­ству поражение. В поддержку деволю­ции» высказалось лишь около трети жите­лей Уэльса и немногим более 40% шот­ландцев. После этого консервативная оп­позиция в палате общин легко добилась вынесения правительству вотума недове­рия, и новые парламентские выборы были назначены на 3 мая 1979 г.

Отсутствие реальной стратегии руко­водства страной у лейбористов и широко­вещательные обещания консерваторов «покончить с засильем государственной бюрократии» и оказать всемерную под­держку мелкому бизнесу обеспечили по­следним убедительную победу на выбо­рах. За консерваторов проголосовало 13,7 млн. избирателей (43,9%), что дало им 339 мест в палате общин, тогда как лейбори­сты собрали 11,5 млн. голосов (36,9%) и получили 268 депутатских мандатов. Ли­бералы завоевали 11 мест. Впервые в бри­танской истории сформированное консер­ваторами правительство возглавила жен­щина – 53-летняя Маргарет Тэтчер.