- •В.П.Максимов
- •Ббк -ххх.Х(х)-х
- •Isвn 5-7271-0715-6 гоувпо «Челябинский государственный университет», 2008
- •Содержание
- •Введение
- •Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления -
- •II часть. Система муниципального управления»
- •Цель и задачи дисциплины
- •Содержание программы
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления.
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в администрации муниципального образования.
- •2. Субъект и объект муниципального управления
- •3. Основные функции муниципального управления.
- •Планирование
- •Организация
- •Мотивация
- •Координирование
- •Контроль
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 2. Методы муниципального управления
- •1. Общая характеристика методов управления
- •2. Административные методы управления.
- •3 Организационные методы управления.
- •4. Экономические методы управления.
- •5. Социально-психологические методы управления.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 3. Становление городского самоуправления в России
- •2. Органы городского самоуправления
- •3. Компетенция городского самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 4. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •1. Конституционные основы местного самоуправления
- •2. Состав федерального законодательства о местном самоуправлении
- •Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» от 06.10.2003г. № 131 - фз
- •3. Основы регионального законодательства о местном самоуправлении.
- •4. Устав муниципального образования.
- •5. Муниципальные правовые акты.
- •Система муниципальных правовых актов
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 5. Взаимоотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
- •3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •4. Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов рф и территориальными структурами органов федеральной государственной власти.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 6. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации
- •2. Принципы и критерии определения оптимальной территории муниципального образования:
- •3. Новая территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальные образования в Российской Федерации (по состоянию на 30.04.2005 года)
- •4. Установление и изменение границ муниципального образования.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 7. Муниципальное образование как объект управления.
- •Основные различия между городскими и сельскими поселениями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 8. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- •3. Модели организации местной власти по Федеральному закону
- •4. Статус и полномочия главы муниципального образования
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Организационные модели органов местного самоуправления в ряде муниципальных образований рф
- •Тема 9. Представительный орган в системе муниципального управления
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •1. Правовой статус и компетенция представительного органа.
- •3. Организация деятельности представительного органа
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 10. Структура управления местной администрации
- •1. Правовой статус и основные направления деятельности местной администрации
- •2. Принципы построения организационной структуры местной администрации
- •3. Построение организационных структур местных администраций
- •4. Совершенствование организационных структур местных администраций.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 11. Организация и планирование работы местной организации
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
- •1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
- •2. Прохождение муниципальной службы
- •3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Сведения, которые должны быть отражены в отзыве о муниципальном служащем при проведении аттестации
- •Примерный перечень показателей для оценки профессиональных и личностных качеств муниципального служащего при проведении аттестации
- •Аттестационный лист муниципального служащего
- •Тема 13. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании
- •1. Понятие территориального общественного самоуправления
- •2. Органы и выборные лица территориального общественного самоуправления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 14. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления
- •1. Сущность и формы обращения граждан
- •2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления с письменными обращениями граждан.
- •4. Сроки рассмотрения обращений граждан и контроль за их исполнением.
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Приложение 2
- •Тема 15. Технология муниципального управления
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 16. Управление социально – экономическим развитием муниципального образования
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 17. Информационное обеспечение деятельности органов муниципального управления
- •5. Использование Интернета в муниципальном управлении
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тема 18. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением, общественными организациями и немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Информация о деятельности органов
- •2.Пути привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
- •3. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
- •Вопросы для самостоятельной подготовки
- •Тесты для самоконтроля
- •Ключ к тестам
- •Тематика курсового проектирования
- •Список вопросов к экзамену по дисциплине «Система государственного и муниципального управления - часть II . Муниципальное управление»
- •Глоссарий по дисциплине
- •Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты:
- •Учебники и учебные пособия:
- •Дополнительная литература:
3. Новая территориальная организация местного самоуправления
в Российской Федерации.
Федеральный закон 2003 года предусматривает кардинальное изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Все муниципальные образования разделяются в правовом отношении на пять типов: сельские поселения, городские поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.
Кроме того, вводится новое понятие «межселенная территория», т. е территория, находящаяся вне границ поселений.
Система муниципальных образований на территории субъекта РФ представлена на рис. 6.11.
Поселение – это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.
В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, на которой могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек с высокой плотностью населения) или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов численностью населения более 1000 человек каждый.
Рис. 6.1. Система муниципальных образований на территории субъекта РФ.
Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, не являются муниципальными образованиями и входят в состав городских и сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться поселения с численностью населения менее 1000 человек, а в особых случаях даже менее 100 человек. Границы поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий), однако это требование во многих субъектах РФ выполнить оказалось невозможным.
Используя критерии, содержащиеся в новой редакции ФЗ № 131 - ФЗ, можно выделить следующие комбинации (формы) образования муниципальных образований первого уровня (поселения)1:
1) городское поселение - один город;
2) городское поселение - один город и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;
3) городское поселение - один поселок (дачный поселок и др.);
4) городское поселение - один поселок (дачный поселок и др.) и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;
5) сельское поселение - один сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 000 человек (как исключение) с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поседения;
6) сельское поселение - один сельский населенный пункт с численностью населения более 1 000 человек (как правило):
7) сельское поселение - один сельский населенный пункт с численностью населения более 3 000 человек (как правило) для территорий с высокой плотностью населения;
8) сельское поселение - группа сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 000 человек каждый (как исключение):
9) сельское поселение - группа сельских населенных пунктов с численностью населения менее 3 000 человек каждый (как исключение) для территорий с высокой плотностью населения:
10) сельский населенный пункт численностью населения менее 100 человек (для территорий с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях).
Итак, городское и сельское поселения при соблюдении вышеперечисленных критериев и принципов может быть муниципальным образованием. Это так называемый первый уровень местного самоуправления - муниципалитеты поселенческого уровня. Следует подчеркнуть, что при наделении сельского поселка статусом муниципального образования в первую очередь должны приниматься во внимание вопросы не численности населения, а возможности муниципального образования исполнять возложенные на него обязательства по решению вопросов местного значения.
Второй уровень местного самоуправления образуют городские округа и муниципальные районы.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут, осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и актами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные районы были образованы на территориях с большими площадями, с размещенными на них преимущественно сельскими населенными пунктами, расположенными на значительном расстоянии друг от друга и не имеющими выраженных межселенных связей.
Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитие инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Поэтому границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В состав городского округа входит один город, и могут входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, а также пригородные территории. К городским округам, как правило, относятся и так называемые города областного значения. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.
Федеральный закон 2003г. относит к городским округам закрытые административно - территориальные образования и наукограды. Особенности осуществления местного самоуправления и в этих городских округах устанавливаются отдельными федеральными законами.
Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения.
В марте 2005г. завершился первый этап реализации переходных положений Федерального закона от 06. 10.2003 г. № 131 -ФЗ - сформированы территории, установлены границы муниципальных образований и определен их статус.
Одним из последствий новой территориальной организации местного самоуправления стало значительное увеличение количества муниципальных образований. Так, по состоянию на 30 апреля 2005г. в стране (по данным Министерства регионального развития РФ) установлены границы 24372 муниципальных образований (табл. 6.1).
Таблица 6.1