Вопросы для самостоятельной подготовки
Какое значение для работы местной администрации имеют организация и планирование ее деятельности?
Какие вопросы деятельности администрации определяются ее регламентом?
Для каких целей необходимы положения о структурных подразделениях и должностные инструкции для муниципальных служащих?
Каков порядок планирования работы в администрации?
Для чего необходима Коллегия администрации и кто входит в ее состав?
Как должно осуществляться планирование индивидуальной работы муниципального служащего.
Тема 12. Организация муниципальной службы в органах местного самоуправления
Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей.
Прохождение муниципальной службы.
Права и обязанности муниципальных служащих.
Запреты, связанные с муниципальной службой.
Аттестация муниципальных служащих.
1. Понятие муниципальной службы и классификация ее должностей
Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
При этом нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия может осуществлять глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо уполномоченное исполнять представителя нанимателя (работодателя).
Основными признаками муниципальной службы необходимо считать следующие аспекты:
- профессиональная деятельность;
- деятельность в органах местного самоуправления по исполнению и обеспечению их полномочий;
- деятельность, осуществляемая на постоянной основе;
- деятельность за денежное вознаграждение, выплачиваемое из местного бюджета.
Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. № 25 - ФЗ, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе, уставами муниципальных образований, решениями, принятые на сходах граждан и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии с федеральным законодательством важная роль в регулировании труда муниципальных служащих отводится законам субъектов РФ, которые, с одной стороны, не должны противоречить актам федерального законодательства, а с другой, не должны ограничивать самостоятельность органов местного самоуправления по вопросам регулирования муниципальной службы. Например, в Челябинской области принят ряд нормативных актов в области регулирования муниципальной службы, среди которых областные законы «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» от 30 мая 2007 года № 144-30, «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Челябинской области» от 28.06.2007 года № 153-30, «О предельных нормативах оплаты труда глав муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений» от 25.05.2006г. № 29 - 30.
В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена компетенция органов местного самоуправления по регулированию вопросов муниципальной службы, к которым относятся:
1. Установление порядка исполнения обязанностей по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Установление должностей муниципальной службы в соответствии с реестром, утверждаемые законом субъекта Российской Федерации.
3. Установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации.
4. Определение видов поощрений муниципального служащего и порядок их применения.
5. Определение размера денежного оклада, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.
В тоже время на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным законом.
Основными задачами муниципальной службы на территории Российской Федерации являются:
- обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
- подготовка, принятие и контроль исполнения решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
- защита прав и законных интересов муниципального образования.
В соответствии с федеральным законодательством, муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с Федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утвержденным законом субъекта Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления избирательными комиссиями муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, установленные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, заменяющего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий должностного лица.
Так в соответствии с реестром должностной муниципальной службы в Челябинской области к таким должностям относятся: первый заместитель, заместитель главы муниципального образования, советник, помощник главы, председателя представительного органа городского округа (муниципального района).
В федеральном законе установлена классификация должностей муниципальной службы, которые подразделяются на пять основных групп:
- высшие должности – первая группа;
- главные должности – четвертая группа;
- ведущие должности – третья группа;
- старшая должность – вторая группа;
- младшая должность – пятая группа.
В основные квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы, включаются требования, предъявленные к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования, предъявляемые к уровню образования, стажу и опыту работы по специальности претендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ. Так, в соответствии со ст.6 закона Челябинской области о муниципальной службе установлены следующие квалификационные требования для замещения по соответствующим группам должностей муниципальной службе:
Для высших и главных должностей муниципальной службы высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной (государственной) службы не менее одного года или стаж работы по специальности – не менее двух лет;
Для ведущих и старших должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование или стаж работы по специальности не менее пяти лет;
Для младших должностей муниципальной службы – среднее профессиональное образование.