2. Социально-культурные права и свободы, способствующие ду­ховному развитию граждан:

право на образование (ч. 1 ст. 43), на общедоступность и бесплат­ность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ч. 2 ст. 43);

право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего об­разования (ч. 3 ст. 43);

свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44);

свобода преподавания (ч. 1 ст. 44);

право на доступ к культурным ценностям, на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44);

право на охрану интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44).

3. Социальные права, гарантирующие человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка:

право на гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7);

право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38);

право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и по­жилых граждан (ч. 2 ст. 7);

право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);

право на жилище (ч. I ст. 40), на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ч. 3 ст. 40);

право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 41).

4. Социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное (в том числе физиологическое) развитие личности:

право на отдых (ч. 5 ст. 37);

право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­мацию о ее состоянии (ст. 42).

5. Социально-экономические права, способствующие достиже­нию социального партнерства в обществе:

право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 13, 30);

право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, вклю­чая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).

13. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.Гарантии подсудности

Конституция устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей к подсудности которых оно отнесено законом.

Право на юридическую помощь

Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату.

Презумпция невиновности

Данная гарантия запрещает кому бы то ни было обращаться с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым, как с преступником, до тех пор, пока не вынесен и не вступил в законную силу приговор суда.

Запрет повторного осуждения

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (50 статья)

Недействительность незаконно полученных доказательств

Доказательством не признаются никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

Право на пересмотр приговора

Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении наказания.

Гарантия от самообвинения

Человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью

Если в результате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физический или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению.

Запрет обратной силы закона

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Но, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

14. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.

Согл. ст.17 п.3, 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Признаки конституционных обязанностей:

1) они служат охране, защите и развитию важнейших социальных ценностей;

2) способствуют реализации как личных, так и общественных ин­тересов;

3) имеют высшую юридическую силу.

Конституционные обязанности можно подразделить на общие и конкретные.

Общие:

— соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч. 2 ст. 15), уважать права и свободы других, нести иные установленные законом обязанности;

— сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

— заботиться о сохранении исторического и культурного насле­дия, беречь памятники истории, культуры, природы (ст. 44).

Эти обязанности распространяются на все без исключения катего­рии населения страны. Выполнение их обеспечивается мерами воспи­тательного воздействия, а в случае их недостаточности — средствами административного и уголовного права.

Конкретные:

— родительские обязанности (ст. 38);

— обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст, 57);

— воинскую обязанность (ст. 59).

Данный круг обязанностей адресован к конкретным категориям на­селения: родителям, налогоплательщикам, военнообязанным.

15. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Регулируется Федеральным законом о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в РФ.(2002 г)

Закрепление правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства, в соответствии с которым они обладают почти полным комплексом прав и свобод и несут большинство обязанностей граждан РФ, за исключением случаев, закрепленных в ФЗ (например, «О правовом положении иностранных граждан» от 2002 года)

Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих личных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также некоторых экономических, социальных и культурных прав(право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.).

Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в референдумах и др.).

Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, но на них распространяется конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, действующие на территории России. Иностранные граждане, совершившие любые преступления на территории России, несут ответственность на общих основаниях с российскими гражданами.

Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России: 1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; 2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц; 3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимается компетентными органами.

В силу ст. 22 (ч. 2) Конституции РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.

16. Общая характеристика российского федерализма.

Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствования федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государственному устройству, которые культивируются определенными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава РФ, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов - с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен внести политическую стабильность в межнациональные отношения. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равенство всех субъектов Федерации, провела более четкое разделение предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Вхождение в состав Федерации 89 (сейчас их 85) субъектов явилось результатом включения всех автономий и административно-территориальных единиц, далеко не равных в экономическом отношении. Отсюда выдвижение определенными кругами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов.

Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территориальных субъектов Федерации. В результате можно сделать три важных правовых вывода:

1) Россия не является национальным государством, это многонациональное государство;

2) республики - субъекты Федерации признаются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения;

3) русская нация не имеет в составе Российской Федерации полноценной национальной государственности, из чего следует, что русская нация видит воплощение своих национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства - Российской Федерации.

Незавершенность процессов создания нового федерализма, весьма естественная для сложной обстановки, в которой принималась Конституция 1993 г., порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.

Ему посвящена глава 3.

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом

17. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

(основные элементы) - федеральная учредительная власть, территориальное верховенство РФ, федеральная правовая система, система высших федеральных органов государственной власти,- федеральное гражданство, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральная государственная собственность, единая кредитно-денежная система, единые Вооруженные Силы РФ, государственный язык (русский), государственные символы РФ (флаг, герб, гимн, столица).

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — закрепленные в федеральной Конституции конституционно-правовые признаки (характеристики) Российского государства. Каждая из таких характеристик одновременно является одной из основ (принципов) конституционного строя и отображает принципиальные особенности российской государственности (государственного строя): тип государства, разновидность государственного (политического) режима, его демократическую сущность, ограничение (связанность) государственной власти правом, правами и свободами человека и гражданина, федеративную форму государственного устройства, республиканскую форму правления, социальный и светский характер Российского государства. Эти конституционные характеристики определяют место и роль Российского государства (РФ) в системе институтов конституционного строя, отображают его конституционную природу. Действующая российская Конституция характеризует РФ как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Конституция устанавливает, что РФ является социальным (ст. 7) и светским (ст. 14) государством. Нормы Конституции, закрепляющие правовое положение (конституционный статус) РФ, отображают реальную государственную практику, а также имеют перспективный характер, "устремлены" в будущее, моделируя идеальную конституционную модель Российского государства. Так, очевидно, что РФ предстоит еще состояться и как подлинно демократическому федеративному правовому государству, и как государству социальной направленности. Вместе с тем перечисленные характеристики, несомненно, имеют высокое юридическое значение: они связывают конституционную практику и выступают ориентиром в практической политике государства.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <13>;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

18. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации - ограниченно правоспособное образова­ние, имеющее некоторые черты государственности. Правовое образование, составляющее Российскую Федерацию. В конституционно-правовом значении субъект Российской Федерации является национально-государственным или территориально-административным образованием, которые входят в единое федеративное государство.

В состав Российской Федерации входят: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа, автономная область. Правовой статус каждого из субъектов определяется Конституцией Российской Федерации, конституциями республик и уставами других субъектов федерации.

- Республика, согласно Конституции Российской Федерации, является государством.

- Края, области, федеральные города являются государственными образованиями, созданными по территориальному принципу.

- В основе формирования автономной области и автономных округов лежит национально-территориальный принцип, они являются национально-территориальными государственными образованиями.

Система органов государственной власти субъектами Российской Федерации устанавливается самостоятельно. Субъекты Российской Федерации не обладают верховенством на своей территории. Действие федерального права распространяется на всю Российскую Федерацию и ни один из субъектов Российской Федерации не вправе препятствовать его законному применению на своей территории. Все субъекты Российской Федерации равноправны в отношениях с федеральными органами власти.

Статус субъекта гарантируется Конституцией РФ, на основе которой и в соответствии с которой субъекты принимают свои конституции и уставы, законы и иные нормативные акты. Они, тем не менее, не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ прдеметы ведения РФ, предметы совместного ведения.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Субъекты сами устанавливают свое наименование (ст.65), добровольно входят в РФ.

Представительство субъектов РФ в СФ ФС равно (по 2 от каждого субъекта).

Равноправия проявляется и в общем для субъектов определении предметов ведения (ст.71, 71, 73). Вместе с органами гос.власти они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения. До принятия фед.законов они могут осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия – в соответствии с данным законом. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения субъекты обладают всей полнотой гос.власти.

Конституция предоставляет субъектам важную гарантию. При противоречии фед.законов и законов субъекта предпочтение отдается последним. Следовательно, фед.закон не может вторгаться в исключительную сферу ведения субъектов РФ.

Существуют различные договоры между РФ и субъектами РФ по разграничению полномочий. По своему содержанию они в целом однотипны, многое в них фактически повторяет основания разграничения между федерацией и ее субъектами, содержащиеся в Конституции РФ. В то же время многие из них отражают специфику того или иного субъекта федерации. Предметами договора могут быть: конкретизация предметов ведения и полномочий; Предметами соглашения могут быть: передача осуществления части полномочий, условия передачи.

Порядок подготовки, предварительного рассмотрения и согласования проектов договора, соглашения определяется Президентом РФ. До подписания направляется в законодательный (представительный) орган субъекта, затем проект одобряется или отклоняется Правительством РФ (в течение 3 месяцев), договор подписывается Президентом или должностным лицом, соглашение – руководителем соответствующего фед.органа исполнительной .власти и должностным лицом, уполномоченным субъектом на подписание соглашения.

Споры должны разрешаться путем проведения договоров и использования различных согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

В то же время уже наметилась тенденция на стремление каждого субъекта получить как можно больше полномочий по вопросам совместного ведения.

Но правовой статус не во всем одинаков. Так, республики объявлены гос-ми, а все другие субъекты – гос.образованиями. Российский федерализм, к тому же, ассиметричен.

Субъекты имеют свою правовую систему, в которую входят Конституция (в республиках), уставы (в других субъектах), законы, подзаконные акты. Правовая система, однако, не разрывает единого поля конст.права РФ, составляя его федеративный аспект.

Правовой статус может быть расширен путем создания на территории субъекта особой экон.зоны. Такой статус предоставляет органам гос.власти соответствующего субъекта дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита товаров, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деят-ти.

По своей юр.силе конституции республик и уставы др.субъектов РФ равнозначны. Все субъекты обладают своей территорией, которая яв-ся частью территории РФ. Но республики вправе иметь свой язык.

Система органов гос.власти соответствует конст.строю РФ, что означает разделение власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, она строится на основе общих принципов организации представительных и исполнительных органов гос.власти, установленных фед.законом. Это должно обеспечить принципиальное единообразие организации гос.власти в федерации на всех уровнях.

19. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики Российской Федерации.

К конституционным органам в Российской Федерации относятся Парламент, Президент, Правительство.

Парламент, являясь общенациональным представительным органом власти, решает обычно вопросы войны и мира, территориальных изменений, определяет расходы на внешнеполитические мероприятия. В Российской Федерации парламент - Федеральное Собрание - решает вопросы войны и мира, статуса и защиты государственной границу, ратифицирует и денонсирует международные договоры России. Причем, принятые Государственной Думой федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Особое место в работе Федерального Собрания Российской Федерации занимают парламентские связи, а так же участие в некоторых международных организациях. Например, представители Федерального Собрания имеют право принимать участие в деятельности такого консультативного органа Совета Европы, как Парламентская Ассамблея.

Глава государства (в Российской Федерации - Президент) осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников стран, с которыми государство имеет дипломатические отношения. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства (в Российской Федерации МИД¹), представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio². Он так же пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями, в частности в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях³.

В Российской Федерации Президент наделен Конституцией⁴ весьма широкими полномочиями в области внешней политики и международных сношений. Он определяет основные направления внешней политики, представляет страну на международных переговорах, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах или при международных организациях. Президент России осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст.86 Конституции РФ). Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим РФ (ст. 87 Конституции РФ), в случае агрессии или её непосредственной угрозы (в т.ч. из вне) вводит на территории страны или в отдельных регионах военное положение. Более того, Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ, на который, в частности, возложена подготовка решений в области международной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство и его глава осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации (ст. 114 Конституции РФ). Они вносят на утверждение главы государства и парламента различные предложения по внешнеполитическим вопросам, организуют выполнение международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить о достаточно широком круге полномочий у конституционных органов внешних сношений РФ.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. конст 80)

Реализацией внешней политики занимается правительство РФ

Гос. управление в области отношений РФ с иностранными гос-ми и международными организациями осуществляет МИД. В его систему входят дип. представительства и консульские учреждения, представительства РФ при международных организациях.

Задачи: разработка общей стратегии внешней политики и реализация внешнеполит. курса РФ, координация международных связей субъектов РФ, защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и др.

Указом Президента РФ ''О координирующей роли МИД РФ в проведении единой врешнеполит. линии РФ'' от 12 марта 1996г.МИД поручено способствовать согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтоб участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств РФ.

В системе федеральных органов исполнит. власти МИД является главным органом в области отношений с иностранными гос-ми, меж. организациями и осуществляет общий контроль за выполнением РФ меж.обязательств. Федеральные органы исполнит. власти и органы исполнит. власти субъектов РФ обязаны информировать МИД об осуществляемых меж. деятельности и меж. связях(официальные поездки, переговоры, подписание документов …) Предложения затрагивающие внешнеполит. интересы РФ в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнит. власти с МИД до их предоставления Президенту и Правительству. Чрезвычайные и полномочные послы РФ в гос. пребывания обеспечивают проведение единой полит. линии и координируют деятельность в г.п. иных представительств РФ( торговые,российские гос. учрежедения, организации и предприятия …)

По упомянутому указу Президента установлено, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней полит. гос-ва выступают Президент, Правительство и МИД, а другие лица по их соответствующему Поручению.

Указом президента от 17 мая 2000г. Министерству передана часть функций упраздненного Министерства по делам Содружества Независимых Государств.

Гос.органом внешних сношений РФ в стране пребывания является Посольство, кот. представляет РФ в г.п.и обеспечивает проведение единой полит. линии в г.п., координирует деятельность гос. учреждений, организаций, представительств в г.п. Посольство входит в систему МИД. Учреждается по решению Правительства РФ в соответствии с указом Президента о дип. отношениях с определенными. гос-ми. на уровне посольств.

Посольство выполняет широкий круг задач закрепленных в Положении о Посольстве РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.

20. Принцип разделения властей в конституционном механизме Российской Федерации.

Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом.

Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами.

В современных условиях становления конституционного строя в Российской Федерации принцип разделения властей имеет особенно важное значение. Он нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Принцип разделения властей предусматривает систему "сдержек и противовесов", направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами.

Разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний.

Осуществляется с помощью взаимозависимости органов гос. Власти РФ, в частности в вопросах их ответственности друг перед другом.

К примеру, по Конституции

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Гос. Думы, и др.

21. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов <15>;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров <16>;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации <17>;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

КонсультантПлюс: примечание.

О толковании пункта "б" статьи 84 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П.

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

22. Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти.

Президент РФ, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, является главой государства и не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Это порождает известную неопределённость в вопросе «о правовом статусе, полномочиях Президента и его праве «вторгаться» в сферу формирования и компетенции других ветвей власти». В связи с этим большинство учёных юристов отмечает то, что он «возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.». Это связано с его «организационно-правовым статусом, прерогативами и полномочиями». ___Поскольку «в системе и структуре органов исполнительной власти Президент наделён весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями», это даёт основания полагать, что Президент РФ большее отношение имеет именно к исполнительной власти. ___К полномочиям Президента в сфере исполнительной власти относятся: 1. назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; 2. по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации; 3. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; 4. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 5. непосредственно руководит рядом федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ РФ (МЧС, МИД и другие); 6. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; 7. формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; 8. формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 9. вносит законопроекты в Государственную Думу; 10. подписывает и обнародует федеральные законы; 11. издает указы и распоряжения; 12. вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ; 13. вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушение этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; 14. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; 15. может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органными государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. ___

Таким образом, можно определить, что Президент РФ: 1. Олицетворяет собой механизм системы сдержек и противовесов между разными ветвями власти; 2. Обеспечивает взаимосвязь всех ветвей власти; 3. Не поменяет своей деятельностью органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

23. Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики.

Глава государства (в Российской Федерации - Президент) осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях. Он официально назначает на должность и освобождает от нее глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем послов и посланников стран, с которыми государство имеет дипломатические отношения. Глава государства, равно как глава правительства и глава внешнеполитического ведомства (в Российской Федерации МИД⁵), представляет свою страну по всем вопросам внешних сношений ex officio⁶. Он так же пользуются защитой международного права, иммунитетами и привилегиями, в частности в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях⁷.

В Российской Федерации Президент наделен Конституцией⁸ весьма широкими полномочиями в области внешней политики и международных сношений. Он определяет основные направления внешней политики, представляет страну на международных переговорах, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах или при международных организациях. Президент России осуществляет руководство внешней политикой государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (ст.86 Конституции РФ). Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим РФ (ст. 87 Конституции РФ), в случае агрессии или её непосредственной угрозы (в т.ч. из вне) вводит на территории страны или в отдельных регионах военное положение. Более того, Президент РФ возглавляет Совет Безопасности РФ, на который, в частности, возложена подготовка решений в области международной безопасности и контроль за их исполнением.

24. Основания прекращения обязанностей Президента Российской Федерации.

1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

25. Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган государственной власти Российской Федерации.

Федеральное Собрание (парламент РФ) играет роль представительного и законодательного органа России. Слово «представительный» означает, что ФС призвано выражать интересы и волю народа РФ. Народное представительство реализуется путём проведения периодических и свободных выборов.

а) Внешне представительный характер Федерального Собрания определяется тем, что депутаты Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов РФ. Члены обоих палат обязаны во всех случаях без всяких отклонений выражать интересы тех, кто их послал, и несут перед ними полную ответственность.

б) Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что оно обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом.

ФС как часть системы разделения властей самостоятельно по отношению к другим. Независимость – важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. ФС не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти:

1) Самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете.

2) Самостоятельно определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ.

В деятельности ФС действуют следующие принципы:

1) Независимость от других органов государственной власти.

2) Невмешательство в работу других органов государственной власти.

3) Взаимодействие с другими органами государственной власти в рамках компетенции.

Вместе с тем, законотворческая независимость ограничивается через такие институты, как:

1) Референдум.

2) Чрезвычайное и военное положение (приостанавливают действие законов).

3) Право Конституционного Суда объявлять законы неконституционными.

4) Право Президента распускать Думу.

Думу принято называть нижней палатой, а Совет Федерации – высшей. Это связано с тем, что Дума играет большую роль в законодательном процессе, а потому она более заметна в общественной жизни.

В связи с этим, Совет Федерации стали называть «второй» палатой. Это орган менее политизированный, отражающий мнение субъектов РФ, олицетворяет более спокойный, непартийный подход к законотворчеству.

Двухпалатная структура ФС эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения.

Дума: 450 чел.

Совет Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов госвласти (всего 178 членов).

Одно и то же лицо не может быть одновременно членом обеих палат.

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов

26. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания.

Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, впервые избранного 12 декабря 1993 года одновременно с принятием новой Конституции.

Срок полномочий палаты в целом не ограничен, а срок полномочий каждого из ее членов определяется сроком полномочий представляемого им органа власти региона.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Российская газета, 2000, 8 августа

в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательно (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.

Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

27. Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с федеральным закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.  

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) избирается 450 депутатов.

2. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

3. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов).

4. Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями.

28. Внутренняя организация и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания.

Определяется регламентом

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации <20>;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации <21>;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

29. Внутренняя организация и компетенция Государственной Думы Федерального Собрания.

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой <22>;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

О толковании части 3 статьи 103 Конституции РФ см. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

30. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания.

 Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

- Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

- Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;

- Комитет по вопросам экономической политики;

- Комитет по делам Содружества Независимых Гсударств;

- Комитет по международным делам;

- Комитет по вопросам безопасности и обороны;

- Комитет по вопросам социальной политики;

- Комитет по аграрной политике;

- Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

- Комитет по делам Севера и малочисленных-народов.

Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее 10 членов палаты.

Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом член Совета Федерации может быть членом не более одного комитета палаты.

Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.

2. Комитеты Государственной Думы:

а) вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

б) осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;