ИГП / Билет № 26 - Управление национальных окраин Российской Империи.docx

13-14 Бухарское и хивинское ханства

Вплоть до 1917 Бухара и Хива де-юре не входили в состав империи, а находились под протекторатом. В настоящее время наиболее распространенным является толкование протектората как двусторонних отношений, основанных на договоре о покровительстве одного государства над другим. Соглашение обязывает протектора оберегать и защищать своего протеже, который, в свою очередь, должен оказывать ему всяческие услуги и помощь. Важнейшим признаком таких отношений считается делегирование протектору своих внешнеполитических прав.

Если протекторат над бухарой ограничивался лишь внешними сношениями и таможней и военным управлением. А вот Хива практически находилась в составе империи (преступления в Хиве с русскими подданными подсудны были Российской Империи). На бухаре же был режим капитуляции (Экстерриториальности суда).

Бухара Местное законодательство в Бухаре (шариат), а также система управления полностью сохранились (типичная восточная теократия во главе с эмиром). Центром административного управления был двор эмира, министерств не существовала. Высшая административная власть в Бухарском ханстве осталась в руках куш-беги, который управлял всеми хозяйственными и гражданскими делами. Ему подчинялся младший куш-беги, ве­давший финансовой частью, и чиновники — диван-беги, стоявшие во главе областей.

Единственное ограничение для Бухары: присутствие агентов МИДа России, без которых глава ханства не мог вершить никакие внешнеполитические дела (1885г.). Общее же положение русских подданных в Бухаре было наравне с положением любого иностранца (нет прав на недвижимость, переселение с разрешения эмира и др.).

Однако стоит отметить, что в XIX — начале XX в. в связи с железнодорожным строительством и активной миграцией в Бухарском ханстве возникают поселения европейского типа и небольшие города. Эти населенные пункты имели самостоятельную систему административного управления и Бухарские власти не имели права вмешиваться в их внутренние дела. Все должностные лица этих населенных пунктов назначались туркестанским генеал-губернатором.

Хивинское ханство. Здесь отношения протектората характерны только для части территории. Остальная часть территории была все же инкорпорирована в состав Империи, поэтому для местной власти вводятся гораздо более значительные ограничения. Хан признавал себя «покорным слугой императора всероссийского». При нём образован особый совет, на который возложено обеспечение продовольствием российских войск и освобождение рабов. Часть территории Хивинского ханства с 1874г. переходили непосредственно к России под её административное управление (Амударьинский отдел). Его возглавляет военноначальник, затем подчинение туркестанскому генерал-губернаторству. Русские купцы получили право беспошлинного провоза товаров и торговли на территории ханства, и имели гораздо больше свобод, чем в Бухаре. В ханстве уничтожались рабство и работорговля.

Внутреннее управление после заключения договора о протекторате осталось без изменений. Во главе Хивинского ханства оставался хан с наследственной властью, хотя его права и были урезаны Диваном и начальником Аму-Дарьинского отдела. Управление осуществлялось через дворцовых чиновников и высших духовных лиц. В Хивинском ханстве сохранилось также прежнее деление на округа, во главе которых стояли хакимы — правители, а иногда казии — судьи.

Управление городами Хивинского ханства находилось в руках хакимов, их помощников.

В селениях функция управления осуществлялась аксакалами, в обязанности которых входил сбор податей с оседлого населения, решение мелких административных вопросов и наблюдение за поведением жителей.

Полицейская власть сосредоточивалась в руках миршабов, выполнявших полицейские функции в ночное время, когда кончались базары и закрывались ворота городов. Сохранялось в ханстве и свое войско. Сохранялся здесь и местный суд. Они решали дела по шариату, который также был сохранен.