Bilety / 025.Ф-ция планирования,Формы и методы гос.упр.МСУ

1 Функция планирования в управлении

Планирование – вид управленческой деятельности, направленной на постановку целей развития объекта и разработку программы их достижения.

Процесс планирования направлен на достижение желаемого состояния орг-ции.

Цель – это конкретное состояние отдельных характеристик организации, достижение которых является для нее желательным и на достижение которых направлена ее деятельность.

Принципы планирования:

1. единства (система и элементы).

2. непрерывности .

3. гибкости.

4. обоснованности планов.

Пять этапов планирования:

1. Прогнозирование. Систематический анализ определенного круга факторов с целью предвидения имеющихся возможностей.

2. Выяснение и выбор вариантов развития.

3. Формулирование целей – достижение четкости в целях и сроках их достижения.

4. Разработка программы действий.

5. Формирование бюджета (бюджетирование) включает стоимостную оценку программы и распределение всех ресурсов, в первую очередь, финансовых. Стратегическое планирование. Ориентация на выживание, гл. ресурс – человек и его потенциал.

Стратегии, составляющие основу таких планов, определяются исходя из угроз и возможностей.

Тактическое или текущее планирование представлено в основном краткосрочными планами, в которых предусматриваются действия, необходимые для достижения стратегических целей.

Оперативное планирование предполагает: составление ежемесячных и внутрисменных заданий и контроль над их выполнением.

2 Формы и методы гос. управления.

Система гос. управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает структуры гос. аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Системный характер гос. управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.

Задачи и функции гос. управления реализуются в конкретных действиях органов гос. управления и должностных лиц, осуществляемых в определенных формах и соответствующими методами. Формы и методы управления взаимосвязаны. Метод отражает содержание управленческой деятельности, форма - способ выражения этого содержания.

В науке административного права наиболее распространена классификация форм управленческой деятельности по следующим группам: Издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); совершение иных юридически значимых действий; проведение непосредственно организационных мероприятий; осуществление материально-технических операций. Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений в области гос. управления применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения.

Меры убеждения могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т. д.

3 Местное самоуправление: понятие, принципы и функции.

К РФ, ФЗ №131.

МСУ — это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов МСУ, посредством которых реализуются принципы и функции МСУ.

Под функциями МСУ понимаются основные направления муниципальной деятельности..

Основные функции МСУ:

1.   Обеспечение участия населения в решении местных дел.

2.   Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного управления.

3.   Обеспечение развития соответствующей территории.

4.   Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

5.   Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности.

6.   Защита интересов и прав МСУ, гарантированных К. РФ и ФЗ.

7. Оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т. д Конституционное право России 100 Уо

Принципы МСУ — это обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов,.

1.   Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

2.   Организационное обособление МСУ в системе управления обществом и государством.

3.   Многообразие организационных форм осуществления МСУ.

4.   Соразмерность полномочий МСУ материально-финансовым ресурсам.