Bilety / 020.Эволюция упр.парадигм,Госслужба,Бюджет субъекта

1 Эволюция управленческих парадигм

Парадигма - система взглядов, вытекающих из основополагающих идей, определяющих стержень мышления основной массы исследователей.

Старая парадигма управления связана с такими именами, как Ф. Тейлор, А. Файоль, Э. Мейо, А. Маслоу и др. Ее основные положения заключались в следующем:

1. Предприятие представляет собой закрытую систему, цели, задачи и условия деятельности которой достаточно стабильны;

2. Рост масштабов производства и услуг - главный фактор конкурентоспособности;

3. Рац. организация производства, эффективное использование ресурсов и повышение производительности труда являются главной задачей управления;

4. Система управления должна быть построена на контроле всех видов деятельности, функциональном разделении труда, нормах, стандартах и правилах выполнения работы.

5. Жесткая координация, четкое структурирование управления, иерархичность;

6. Четкое определение ответственности исполнителей и лиц, принимающих управленческие решения.

Новая управленческая парадигма, т. е. современная система взглядов на управление, сложилась в 70-80 гг. XX столетия. Авторами новой парадигмы управления являются Р. Уотерман, Т. Питере, И. Ансофф, П. Друккер и др. Основные положения новой парадигмы управления заключаются в следующем:

1. Предприятие - открытая система

2. Организации следует ориентироваться на качество продукции и услуг, на удовлетворение ожиданий и ценностей потребителей;

3. Ситуационный подход к управлению;

4. Главный источник прибыли - люди, и реализация их потенциала;

5. Система управления должна ориентироваться на повышение роли организационной культуры, мотивацию и адекватный стиль руководства.

К новым принципам управления относятся:

1. Лояльность руководства;

2. Ответственность;

3. Коммуникации, пронизывающие организацию;

4. Атмосфера в организации, способствующая раскрытию способностей работающих;

5. Установление долевого участия в общих результатах;

6. Своевременная реакция на изменения в ОС;

7. Методы работы с людьми, обеспечивающие их удовлетворенность работой;

8. Участие менеджеров в работе групп на всех этапах как условие согласованной работы;

9. Умение слушать всех, с кем сталкивается в своей работе менеджер;

2 Государственная служба РФ

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: фед. и субъектовых органов гос. власти, лиц, замещающих должности для непосредственного исполнения полномочий фед. и субъектовых гос. органов.

Система ГС включает в себя следующие виды ГС:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной ГС.

Основными принципами построения и функционирования системы ГС являются:

1. федерализм, обеспечивающий единство системы ГС и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий;

2. законность;

3. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

4. равный доступ граждан к ГС;

5. единство правовых и организационных основ ГС;

6. взаимосвязь ГС и муниципальной службы;

7. открытость ГС и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8. профессионализм и компетентность госслужащих;

9. защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность.

Государственная гражданская служба - вид ГС, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Правоохранительная служба - вид федеральной ГС, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Военная служба - вид федеральной ГС, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Соотношение групп и должностей ГГС можно представить в следующем виде:

Руководители	Помощники (советники)	Специалисты	Обеспечивающие специалисты
Высшая группа должностей	Высшая группа должностей	Высшая группа должностей
Главная группа должностей	Главная группа должностей	Главная группа должностей	Главная группа должностей
Ведущая группа должностей	Ведущая группа должностей	Ведущая группа должностей	Ведущая группа должностей
		Старшая группа должностей	Старшая группа должностей
			Младшая группа должностей

В соответствии с должностью государственной гражданской службы государственным гражданским служащим присваивается классный чин.

Высшая группа: действительный государственный советник РФ

Главная группа: государственный советник РФ

Ведущая группа: советник государственной гражданской службы РФ

Старшая группа: референт государственной гражданской службы РФ

Младшая группа: секретарь государственной гражданской службы РФ

3 Бюджет субъекта РФ

Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Б.с. РФ называют региональным бюджетом.

Статья 14 БК определяет:

Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Доходы Б.с. РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов. В доходы Б.с. РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций - 100 процентов;

налога на игорный бизнес - 100 процентов;

транспортного налога - 100 процентов.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

налога на прибыль организаций, - 100 процентов;

НДФЛ - 70 процентов;

акцизов - 50 процентов;

акцизов на пиво - 100 процентов;

налога на добычу ПИ - 100 процентов;

сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов - 80 процентов;

Расходы, финансируемые исключительно из Б.с. РФ:

а) обеспечение функционирования органов власти субъектов;

б) обслуживание и погашение гос-ного долга С;

в) проведение выборов и референдумов С;

г) обеспечение реализации региональных ЦП;

д) формирование гос-ной собственности С;

е) осуществление международных и внешнеэкономических связей С;

ж) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов гос-ной власти субъектов РФ;

з) обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;

и) оказание финансовой помощи местным бюджетам;

Бюджетный процесс на региональном уровне - это регламентируемая нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти субъекта РФ, а также других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета субъекта РФ, контролю за его исполнением, а также по заключению данного бюджета.