- •Государственное и муниципальное управление. Конспект лекций
- •Оглавление
- •Лекция № 1. Понятие, природа и сущность государственного управления
- •1.1 Понятие государственного управления
- •2. Сущность государственного управления
- •3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления
- •Лекция № 2. Методология и методы, субъекты и объекты государственного управления
- •1.1. Методология государственного управления
- •2.2. Субъекты и объекты государственного управления
- •Лекция № 3. Сущность и типы государства
- •1. Понятие и признаки государства
- •2.2. Политическая власть как общесоциологическая категория
- •3. Типы государства
- •Лекция № 4. Форма государства
- •1. Понятие формы государства
- •2. Формы правления
- •3. Формы государственного устройства
- •4. Политический режим
- •Лекция № 5. Органы государственной власти
- •1. Понятие, правовой статус
- •2. Классификация органов государственной власти
- •3. Институт Президента рф: статус, полномочия, ответственность
- •4. Администрация Президента рф
- •Лекция № 6. Структура и компетенция органов законодательной и исполнительной власти рф
- •1. Федеральное Собрание рф: порядок формирования, правовые основы деятельности, структура и полномочия
- •2. Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания рф
- •3. Структура и организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания рф
- •4. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •5. Правительство рф в системе государственной власти: правовые основы деятельности, структура и полномочия
- •Лекция № 7. Судебная власть в Российской Федерации
- •1. Понятие, признаки и функции судебной власти в рф
- •2. Судебные органы рф: порядок формирования, состав и компетенция
- •Лекция № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства рф
- •1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов рф
- •2. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •3. Органы законодательной власти субъектов рф
- •4. Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации: правовое положение и полномочия
- •Лекция № 9. Сущность и основные направления деятельности государственной социально-культурной политики
- •1. Государственное регулирование образования и науки в рф
- •2. Государственное регулирование в отраслях культуры
- •3. Государственное регулирование в области здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения
- •Лекция № 10. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства
- •1. Понятие безопасности и ее виды
- •2. Система безопасности рф, силы и средства ее обеспечения
- •Лекция № 11. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •1. Понятие местного самоуправления
- •2. Принципы местного самоуправления
- •3. Правовые основы местного самоуправления
- •Лекция № 12. Организационные основы местного самоуправления
- •1. Понятие организационных основ местного самоуправления
- •2. Система и структура органов местного самоуправления
- •3. Особенности организации местного самоуправления в городах – субъектах рф Москве и Санкт-Петербурге, зато и наукоградах
- •4. Устав муниципального образования
- •Лекция № 13. Система органов местного самоуправления и их роль в обществе
- •1. Представительные органы местного самоуправления: понятие, структура и порядок формирования
- •2. Общие положения о статусе депутата – члена выборного органа местного самоуправления
- •3. Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования
- •4. Глава муниципального образования: статус и полномочия
- •Лекция № 14. Гарантии и ответственность в системе государственного и местного самоуправления
- •1. Правонарушения и ответственность
- •2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
Лекция № 10. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства
1. Понятие безопасности и ее виды
В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного бытия личности, общества и государства. Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества.
К основным объектам безопасности относятся личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность). Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и государственной безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности– национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой и являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком смысле.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационально народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Согласно этой Концепции национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
2. Система безопасности рф, силы и средства ее обеспечения
Согласно Закону РФ «О безопасности» систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Основными функциями системы безопасности являются выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненным и иным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с народными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, принимает оперативные решения по обеспечению безопасности на основании и в соответствии с действующими законами. Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет безопасности РФ.
Аппарат Совета безопасности во главе с секретарем Совета безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ со статусом главного управления Президента РФ и осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета безопасности по реализации его полномочий в области безопасности личности, общества и государства. Основными рабочими органами Совета безопасности являются его межведомственные комиссии.
Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Председателем Совета является по должности Президент РФ.
Основные задачи Совета безопасности: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.
Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 утверждено Положение о Совете безопасности Российской Федерации и Положение об аппарате Совета безопасности Российской Федерации. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности простым большинством голосов от их общего количества, вступают в силу после утверждения Председателем Совета безопасности и оформляются указами Президента РФ.
Правительство РФ в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности подведомственными ему по соответствующим вопросам федеральными органами исполнительной власти.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспечению безопасности.
В общегосударственной организации системы охраны и защиты безопасности личности, общества и государства определяющая роль принадлежит общегосударственным организационно-правовым средствам обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства.
К ним относятся:
1) особые правовые режимы жизнедеятельности населения территорий и объектов;
2) определенный государственный порядок и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан;
3) специальные предметно-функциональные виды государственной и негосударственной деятельности. Все эти общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства служат общему делу комплексного системного обеспечения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе используются всеми субъектами любых конкретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.