Процедура отзыва
Отзыв депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления можно представить как последовательность процедур, в определенной мере сходных с элементами избирательного процесса, но со своими особенностями.
Возбуждение инициативы и определение оснований отзыва.
Как правило, инициатива отзыва исходит от избирателей (в некоторых субъектах РФ инициатива отзыва на уровне местного самоуправления может исходить от представительного органа местного самоуправления, от органов власти субъекта РФ, однако вправе ли участвовать такие органы в инициировании отзыва – вопрос дискуссионный). Определенное число избирателей (устанавливаемое законодательством субъекта РФ, уставом муниципального образования) обращается в соответствующую избирательную комиссию и просит зарегистрировать их в качестве инициативной группы. Такой комиссией является избирательная комиссия соответственно субъекта РФ или муниципального образования, а не избирательного округа, если речь идет об отзыве депутата.
Инициаторы должны сформулировать основания отзыва. Федеральные законы, допускающие отзыв, исходят в регулировании оснований из упоминавшегося постановления Конституционного Суда от 7 июня 2000 г. Например, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Сбор подписей в поддержку назначения голосования по отзыву. По законодательству сбором подписей занимается инициативная группа, причем делает это за свой счет (при этом может быть определено, что надо создать фонд денежных средств, аналогичный избирательному фонду кандидатов на выборах).
Назначение голосования по отзыву. Как правило, решение по данному вопросу принимает соответственно избирательная комиссия субъекта РФ или муниципального образования, которая на период отзыва становится комиссией по отзыву. Она обязана проверить достоверность представленных подписей, а также их достаточность для назначения голосования по отзыву и при соответствующих условиях может отказать в назначении голосования. Кроме того, комиссия вправе отказать и в случае, если инициаторы изменили основания возбуждения голосования по сравнению с теми, по которым велся сбор подписей избирателей.
Агитацией за отзыв и против отзыва. Эта стадия процедуры отзыва обязательно предполагает информирование отзываемого лица инициаторами отзыва, а также соответствующей избирательной комиссией. Информирование может иметь место уже на стадии инициативы отзыва. А соответствующее лицо вправе представлять инициаторам, избирателям, а также избирательной комиссии свои объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва. Естественно, что граждане вправе участвовать в агитации и высказываться за или против отзыва депутата, выборного должностного лица.
Голосование по отзыву. Это голосование проводится по тем же правилам, как и голосование на выборах, включая составление бюллетеней, списков участников голосования, создание участковых комиссий по проведению голосования по отзыву.
Определение результатов голосования. В развитие требований, изложенных в постановлении Конституционного Суда от 7 июня 2000 г., законодательство устанавливает весьма высокие планки для признания отзыва состоявшимся. За отзыв должно проголосовать больше половины от числа участников голосования, включенных в списки голосования. Сколько же тогда граждан явиться на участки голосования? В федеральном законодательстве нет данных на этот счет, а в модельных законах об отзыве, подготовленных К РФ, речь идет о 75%. Напомним, что выборы депутата, выборного должностного лица до последнего времени могли считаться состоявшимися при явке только 20% избирателей, включенных в списки, а победителем становится претендент, набравший больше голосов, чем его соперники (так называемое относительное большинство). В 2006 г. Нижний порог явки голосования на выборах был вообще отменен. Естественно, возник вопрос: как это соотнести с порогом явки на голосование по отзыву? И как было сказано выше, конечно, все это делает отзыв малореальным институтом непосредственной демократии.
1) Авакьян С.А Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т. / С.А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 864 с.
2) Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд., перераб. И доп. – Москва: Проспект, 2012. – 592 с.