- •Ф.П. Румянцев Земельное право
- •1. Понятие, предмет и система земельного права
- •1.1. Понятие и предмет земельного права
- •1.2. Система земельного права
- •2. Методы и принципы земельного права
- •2.1. Методы правового регулирования земельных отношений
- •2.2. Принципы земельного права
- •3. Источники земельного права
- •4. Земельные правоотношения
- •4.1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •4.2. Субъекты земельных правоотношений
- •4.3. Объекты земельных правоотношений
- •4.4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •5. Право собственности на землю
- •5.1. Понятие и виды права собственности на землю
- •5.2. Государственная собственность на землю
- •5.3. Муниципальная собственность на землю
- •5.4. Частная собственность на землю
- •5.5. Общая собственность на земельные участки
- •5.6. Основания возникновения права частной собственности на землю
- •5.7. Основания прекращения права частной собственности на земельные участки
- •6. Иные виды прав на землю
- •6.1. Право пожизненного наследуемого владения
- •6.2. Право постоянного (бессрочного) пользования
- •6.3. Сервитут
- •6.4. Аренда земельных участков
- •6.5. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
- •7. Управление земельными ресурсами
- •7.1. Общая характеристика управления земельными ресурсами
- •7.2. Органы, осуществляющие управление земельными ресурсами
- •7.3. Содержание управления земельными ресурсами
- •8. Плата за землю
- •9. Ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель
- •9.1. Понятие и основания ответственности в области использования и охраны земель
- •9.2. Административная ответственность за земельные правонарушения
- •9.3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения
- •9.4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения
- •9.5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
- •10. Правовое регулирование оборота земельных участков
- •10.1. Договор купли-продажи земельного участка
- •10.2. Договор дарения
- •10.3. Залог земельного участка (ипотека)
- •10.4. Договор мены земельного участка
- •10.5. Наследование земельных участков
- •10.6. Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •11. Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок разрешения споров
- •11.1. Понятие и виды земельных споров
- •11.2. Стадии рассмотрения земельных споров
- •12. Правовой режим отдельных категорий земель
- •12.1. Понятие земельной категории. Перевод земель из одной категории в другую
- •12.2. Правовой режим поселений
- •Примерный перечень вопросов к зачету
- •Литература Нормативно-правовые акты
- •Основная (базовая) учебная литература
- •Дополнительная литература
- •Содержание
9. Ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель
9.1. Понятие и основания ответственности в области использования и охраны земель
Для обеспечения рационального использования и охраны земель служит юридическая ответственность. Юридическая ответственность в любой отрасли права – явление многогранное и сложное. Как правовой институт ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель включает совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя.
ЗК РФ включает абсолютно новую норму, определяющую основание дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения. Порядок привлечения к такой ответственности устанавливается специальным законодательством (трудовым, законодательством о государственной и муниципальной службе и др.).
Привлечение виновного к уголовной или административной ответственности не освобождает от обязанности устранить земельное правонарушение и возместить причиненный им вред.
Земельное правонарушение можно определить как виновное противоправное деяние, нарушающее правовые нормы, регулирующие отношения в области использования и охраны земель.
Общим объектом являются отношения в области использования и охраны земель. В качестве специальных объектов могут быть выделены отношения собственности, землевладения, землепользования (например, при самовольном занятии земельного участка); установленный порядок использования и охраны земель (например, при использовании земельного участка не по назначению).
Объективную сторону образует противоправное деяние, которое выражается в противоправных действиях (например, захламление земель) или в противоправном бездействии (например, невыполнение мероприятий по охране земель).
Субъектом земельных правонарушений могут быть любые физические (российские, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические лица. Нередко ответственность несут специальные субъекты – должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Субъектами земельных правонарушений являются как «непосредственные» лица, которым земельные участки предоставлены на законном основании (например, при использовании землевладельцем земельного участка способами, приводящими к ухудшению его качества), так и «сторонние» (например, при самовольном занятии земельного участка).
Субъективная сторона земельных правонарушений характеризуется виной правонарушителя, т.е. наличием неосторожности или умысла.
За земельные правонарушения законодательство предусматривает административную, уголовную, гражданскую и дисциплинарную ответственность.
9.2. Административная ответственность за земельные правонарушения
Административная ответственность – наиболее распространенный вид ответственности за земельные правонарушения.
Субъектами административной ответственности за земельные правонарушения являются физические (в том числе должностные) и юридические лица.
Административная ответственность за земельные правонарушения в федеральном законодательстве предусмотрена в виде административного штрафа, и лишь за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица госземконтроля, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей возможно наложение предупреждения. Административный штраф – денежное взыскание, и выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения правонарушения. Фактически все составы земельных правонарушений предусматривают различные размеры штрафов в зависимости от их субъектов (физических, должностных, юридических лиц). Предупреждение выносится в письменной форме.
Составы земельных правонарушений установлены в нормах кодекса РФ об административных правонарушениях и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит достаточно много видов (в том числе новых) земельных правонарушений, которые расположены в разных главах. Если систематизировать все предусмотренные кодексом РФ об административных правонарушениях составы земельных правонарушений и классифицировать их, можно выделить три группы:
1) противоправные деяния, нарушающие право собственности и иные права на землю (например, самовольное занятие земельного участка – ст. 7.1; самовольное занятие земельного участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд – ст. 7.9);
2) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (например, нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов – п. 2 ст. 8.12; использование земель не по назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель – ст. 8.8);
3) противоправные деяния, нарушающие правила управления земельным фондом (например, незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения – ст. 7.16; неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа госземконтроля – п. 1 ст. 19,4).
Административные взыскания за земельные правонарушения, предусмотренные кодексом об административных правонарушениях, будут налагаться в соответствии с компетенцией, установленной в гл. 23 кодекса: мировыми судьями; должностными лицами, выполняющими надзорные и контрольные функции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных уполномоченных органов. Те дела, которые предусмотрены законами субъектов РФ, будут рассматриваться в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; должностными лицами уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ; административными комиссиями или коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.