- •Ф.П. Румянцев Земельное право
- •1. Понятие, предмет и система земельного права
- •1.1. Понятие и предмет земельного права
- •1.2. Система земельного права
- •2. Методы и принципы земельного права
- •2.1. Методы правового регулирования земельных отношений
- •2.2. Принципы земельного права
- •3. Источники земельного права
- •4. Земельные правоотношения
- •4.1. Понятие и виды земельных правоотношений
- •4.2. Субъекты земельных правоотношений
- •4.3. Объекты земельных правоотношений
- •4.4. Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
- •5. Право собственности на землю
- •5.1. Понятие и виды права собственности на землю
- •5.2. Государственная собственность на землю
- •5.3. Муниципальная собственность на землю
- •5.4. Частная собственность на землю
- •5.5. Общая собственность на земельные участки
- •5.6. Основания возникновения права частной собственности на землю
- •5.7. Основания прекращения права частной собственности на земельные участки
- •6. Иные виды прав на землю
- •6.1. Право пожизненного наследуемого владения
- •6.2. Право постоянного (бессрочного) пользования
- •6.3. Сервитут
- •6.4. Аренда земельных участков
- •6.5. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
- •7. Управление земельными ресурсами
- •7.1. Общая характеристика управления земельными ресурсами
- •7.2. Органы, осуществляющие управление земельными ресурсами
- •7.3. Содержание управления земельными ресурсами
- •8. Плата за землю
- •9. Ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель
- •9.1. Понятие и основания ответственности в области использования и охраны земель
- •9.2. Административная ответственность за земельные правонарушения
- •9.3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения
- •9.4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения
- •9.5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
- •10. Правовое регулирование оборота земельных участков
- •10.1. Договор купли-продажи земельного участка
- •10.2. Договор дарения
- •10.3. Залог земельного участка (ипотека)
- •10.4. Договор мены земельного участка
- •10.5. Наследование земельных участков
- •10.6. Особенности правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения
- •11. Защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок разрешения споров
- •11.1. Понятие и виды земельных споров
- •11.2. Стадии рассмотрения земельных споров
- •12. Правовой режим отдельных категорий земель
- •12.1. Понятие земельной категории. Перевод земель из одной категории в другую
- •12.2. Правовой режим поселений
- •Примерный перечень вопросов к зачету
- •Литература Нормативно-правовые акты
- •Основная (базовая) учебная литература
- •Дополнительная литература
- •Содержание
9.4. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения
Основная форма гражданско-правовой ответственности – возмещение убытков. Причиненный гражданами и юридическими лицами вред подлежит возмещению в полном объеме во всех случаях (п. 1 ст. 46 ЗК РФ).
Поскольку земля является не только недвижимостью, но и объектом природы, часто земельные правонарушения наносят ущерб не только конкретным собственникам, землевладельцам, землепользователям, но и окружающей среде (в том числе и земле как части экосистемы).
Убытки, причиненные земельными правонарушениями, выражаются для отдельных собственников, землевладельцев, землепользователей в порче земельных участков, невозможности использовать их по целевому назначению и др. Размер причиненных убытков доказывает непосредственно лицо, в имущественной сфере которого они возникли.
Несколько иной порядок (методика) расчета установлен для исчисления ущерба, причиненного земле как природному объекту. Существование специальной методики связано с тем, что земля – это часть окружающей среды, не имеющей экономической стоимости. Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является применение во многих случаях такс, методик.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
9.5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только лицо, состоящее с организацией в трудовых отношениях. Субъектом такой ответственности за земельные правонарушения могут быть лица, в обязанности которых входит соблюдение земельного законодательства (например, по проведению мероприятий, связанных с повышением плодородия земель); агрономы, механизаторы, санитарные врачи и др. Так, дисциплинарным проступком является непринятие работником мер по борьбе с эрозией и иными негативными процессами, происходящими на почве.
Меры дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение и др.) применяются к правонарушителю по усмотрению администрации организации и в необходимых случаях. Порядок привлечения к ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Частный случай дисциплинарной ответственности предусмотрен в п. I ст. 75 ЗК РФ. Согласно ему должностные лица и работники организации, совершившие земельные правонарушения, привлекаются к дисциплинарной ответственности, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.