30) Понятие и принципы избирательного права (Авакьян).
Избирательное право – подотрасль КП РФ, охватывающая совокупность К-П норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и МСУ.
В субъективном значении избирательное право – индивидуальное право гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.
Предметом избирательного права являются общественные отношения по поводу выборов. Важная особенность избирательных правоотношений – они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования.
Источниками избирательного права являются федеральные избирательные законы, избирательные законы субъектов РФ, постановления КС РФ и нормативные акты (инструкции, методические разъяснения) Центризбирком РФ, избиркомов субъектов РФ.
Принципы избирательного права:
Принцип всеобщего избирательного права – право гражданина РФ, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. Право избирать трактуется как активное избирательное право, т.е. своим активным действием способен реализовать данное право. Пассивное избирательное право – это предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица.
Принцип равного избирательного права – все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом; при голосовании на выборах все избиратели обладают равным количеством голосов; равны и возможности избирателей по участию в избирательных действий.
Принцип прямого избирательного права – депутаты и другие выборные лица избираются непосредственно (прямо) населением. Альтернативой прямым выборам могут быть многостепенные (СССР) или косвенные выборы (США).
Принцип тайного голосования – оно обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели самостоятельно заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики.
Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан – выборы проводятся в обстановке гласности, широкого информирования населениях о всех мероприятиях.
Принцип состязательности – избиратель, приходя голосовать, должен найти фамилии не менее 2 кандидатов. ФЗ разрешает проводить выборы в одномандатном округе или едином избирательном округе по одной кандидатуре при повторном голосовании или на выборах депутатов органов муниципальных образований.
Принцип проведения выборов избирательными комиссиями – за организацию и проведение выборов отвечают формируемые избиркомы – Центризбирком РФ, избиркомы субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избиркомы.
31) Избирательный процесс.
Регулируется ФЗ «О выборах депутатов ГД», «О выборах Президента РФ» и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решение о выборах должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на которые были избраны соответствующий орган, депутат (ГД – не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; Президент РФ – не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования). Если выборы не назначаются в срок тем органом, которому это положено сделать, то выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией; если и она этого не сделает, тогда выборы назначаются соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.
На любых выборах необходимо сформировать избирательные округа. Когда выборы в ГД проводились на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, то создавались 2 вида избирательных округов:
Одномандатные округа (вся территория РФ делилась на 225 округов, от которого избирался 1 депутат).
Для выборов по федеральным спискам вся территория РФ считалась единым избирательным округом; по этому округу также избиралось 225 депутатов.
Теперь, когда выборы в ГД проводятся только по пропорциональной избирательной системе, вся страна является единым избирательным округом, в котором избираются все 450 депутатов ГД.
При выборе депутатов органов законодательной власти субъекта РФ по мажоритарной системе территория делится на избирательные округа, их число равно числу депутатов данного органа. В субъекте РФ, как пр., выборы проводятся по одномандатным округам (т.е. от округа избирается один депутат), но не исключено избрание депутатов по многомандатным округам (в таком округе может избираться не более 5 кандидатов).
Избирательным участком называется первичная территориальная единица на выборах. Она охватывает часть территории населенного пункт или весь населенный пункт, а то и несколько населенных пунктов. Для проживающих здесь избирателей организовывается голосование в одном помещении.
Избирательные участки образуются с учетом следующих требований – на территории одного избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей; один избирательный участок не может охватывать части территории разных избирательных округов.
Избирательные участки могут образовываться и в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и пр.).
Каждый совершеннолетний гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, включается в список избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом. Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства гражданина на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны.
Регистрация (учет) граждан осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ. На основании полученных от них сведений территориальные участковые избиркомы составляют списки избирателей, которые потом проверяются в участковых комиссиях. Выверенный и уточненный список не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избиркома и заверяется ее печатью.
Участковая избирком не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин вправе заявить в участковую избирком о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей.
Выдвижение кандидатов – это избирательная процедура, посредством которой заявляется о том, что один кандидат или список кандидатов изъявляет желание баллотироваться на данных выборах. В настоящее время право выдвижения имеют:
Граждане РФ в порядке самовыдвижения. Право выдвинуть свою кандидатуру принадлежит каждому гражданину РФ, обладающему пассивным избирательным правом. Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, направляет в соответствующую избирком письменное уведомление о самовыдвижении, в котором указывает ФИО, дату рождения, адрес места жительства, другие биографические сведения. Вместе с уведомлением кандидат представляет сведения о размере и источниках доходов и об имуществе, принадлежащим ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.
Кандидат на должность Президента РФ, помимо всего прочего, обязан создать группу избирателей в количестве не 500 граждан.
Уведомление, заявление и другие документы могут быть поданы иными лицами, если кандидат болен или содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Политические партии.
Если кандидат на должность Президента РФ выдвигается политической партией, то уполномоченные представители политической партии, не позднее чем через 25 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ представляют в Центризбирком РФ решение съезда политической партии о выдвижении кандидата. (В поддержку кандидата нужно собрать не менее 2 млн подписей).
Центризбирком РФ не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. В случае отказа в регистрации мотивированное решение Центризбиркома РФ об отказе выдается кандидату или уполномоченному представителю политической партии не позднее дня, следующего за днем принятия данного решения.
При выборах в ГД политическая партия может выдвигать федеральные списки кандидатов (единые на территории всей страны). Общее число кандидатов, выдвигаемых партией по федеральному избирательному блоку, не может превышать 500 человек. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов партией принимается тайным голосованием на съезде партии.
Состав федерального списка кандидатов разбивается политической партией полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов, части территории субъектов РФ. Региональная часть федерального списка должна охватывать все субъекты РФ.
Для поддержки федерального списка кандидатов надо собрать не менее 200 тысяч подписей избирателей.
Большинство кандидатов на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов:
К не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу.
Время участия трудового кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию.
Информационное обеспечение выборов включает в себя предвыборную агитацию. Она начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов. Предвыборной агитацией признаются призывы голосовать «за» или «против» кандидата, выражение предпочтения какому-либо кандидату, описание возможных последствий избрания/неизбрания кандидата, распространение информации о деятельности кандидата и пр. Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день.
Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избиркома главой соответствующего муниципального образования, командиром воинской части, капитаном судна, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения. В помещении для голосования обязательно размещаются кабины для голосования и стационарные ящики для голосования.
Открепительное удостоверение – документ, выдаваемый избирателю, который в день голосования не имеет возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей.
Голосование начинается в 8 и заканчивается в 20 часов по местному времени. О времени и месте для голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом.
Каждый избиратель голосует лично. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату (-ам) или списку кандидатов, в пользу которого (-ых) сделан выбор. Бюллетень заполняется избирателем в избирательной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. Заполненные бюллетени опускаются в ящики для голосования.
Если избиратель не может по уважительной причине сам прийти к месту для голосования, по его просьбе члены участковой избиркома приходят к нему домой с избирательными бюллетенями.
С момента начала работы участковой избиркома в день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в т.ч. иностранные.
При проведении выборов наблюдатель моет быть назначен зарегистрированным кандидатом.
Наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение любой участковой избиркома. Также они вправе присутствовать в любых иных избиркомах при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов.
Сразу после окончания голосования на избирательных участках начинается подсчет голосов. Все присутствующие при этом должны иметь возможность наблюдать за действиями членов участковой избиркома. В ходе и по итогам подсчета голосов участковая избирком составляет протокол об итогах голосования по избирательному участку.
Первый экземпляр протокола направляется в вышестоящую избирком и возврату уже не подлежит. Второй экземпляр остается для ознакомления наблюдателям, кандидатам и т.д. На основании протоколов вышестоящая избирком устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. Они, в свою очередь, направляют протоколы в избирком субъекта РФ.
Итоги голосования подводятся Центризбиркомом РФ. Центризбирком РФ направляет предварительные данные о результатах выборов редакциям СМИ по мере их поступления в Центризбирком РФ РФ. Официальное опубликование результатов выборов , а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов и о числе голосов избирателей, поданных по позиции "Против", осуществляется Центризбиркомом РФ в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов.
Особенности выборов депутатов ГД.
ЦИК признает выборы депутатов несостоявшимися в случае, если в выборах принимало участие менее 25% избирателей или ни один федеральный список не получил 7 и более % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если за один список подано 60% голосов избирателей, участвовавших в выборах, а остальные списки получили каждый менее 7%, то к распределению мандатов допускается, помимо, лидера, еще один список, получивший наибольшее число голосов избирателей из числа тех, кто остался за 7 %-ным барьером.
Выборы по федеральному избирательному округу могут быть признаны недействительными в случаях, если допущенные при проведении голосования правонарушения не позволяют точно установить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на тот момент включали не менее 25% от общего числа внесенных в них избирателей; если имеется решение суда.
Особенности выборов Президента РФ.
Выборы Президента РФ признаются несостоявшимися, если в выборах приняли участие менее половины избирателей; если в избирательный бюллетень были включены 2 кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей.
Недействительными выборы Президента признаются в случае, если допущенные при проведении голосования правонарушения не позволяют точно установить результаты волеизъявления избирателей; если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на тот момент включали не менее 25% от общего числа внесенных в них избирателей; если имеется решение суда.
Если в избирательный бюллетень было включено более 2 кандидатов и ни один из них не был избран на должность, Центризбирком РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день после дня голосования на общих выборах. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается кандидат, получивший больше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем другой кандидат.