Вопрос 13. Принципы построения и функционирования муниципальной службы рф.

№25 ФЗ. Статья 3. Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

1. Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые актыРФ, конституции , законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ), уставы муниц.образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниц.правовые акты. 2. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Статья 4. Основные принципы муниципальной службы

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниц.службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нац-ти, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ.объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с проф и деловыми качествами муниц.служащего;3) профессионализм и компетентность муниц.служащих;4) стабильность муниц.службы;5) доступность информации о деятельности муниц.служащих;6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;7) единство основных требований к муниц.службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниц.службы;8) правовая и соц.защищенность муниц. служащих;9) ответ-ть муниц.служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;10) внепартийность муниципальной службы.

Вопрос 14. Понятие, отличительные черты и функции федеральной государственной службы.

Статья 4. ФГС. ФГС - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных гос.органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Признаки (особенности) федеральной государственной службы: 1. Федеральная государственная служба согласно ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, только федеральные органы государственной власти вправе издавать по вопросам федеральной государственной службы правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление. 2. Комплексность федеральной государственной службы. Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» были выделены следующие виды федеральной государственной службы – военная служба, правоохранительная служба и федеральная государственная гражданская служба (ст. 2 Закона). Кроме того, в законе допускается возможность установления и других видов федеральной государственной службы. Для этого необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в данный закон. 3. Федеральная государственная служба финансируется из федерального бюджета. Соответственно федеральные государственные служащие получают денежное содержание также из федерального бюджета. 4. Федеральная государственная служба – это деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Согласно российскому законодательству федеральными государственными органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппараты палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, органов прокуратуры, федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, и иных государственных органов федерального значения. Функции: 1)Правоприменительная функция - это реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства.2)Правотворческая функция - это разработка и принятие нормативных актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ.3)Правозащитная функция - это обеспечение прав и свобод граждан.4)Регулирующая функция - это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении.

5)Организационная функция - это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

15. Структура и особенности федеральной государственной службы ФГС представляет собой проф.деятельность должностных лиц, замещающих должности фед гос.службы в аппаратах федеральных органов гос.власти и иных гос.органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными органами, по обеспечению выполнения гос.задач и функций этих органов либо деятельности соответствующих должностных

Рис.12. Система федеральной государственной службы ФГС осуществляется в аппаратах Администрации Президента РФ, Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, и других должностях в соответствии с законодательством РФ. Существуют два типа федеральных органов: органы, ведающие вопросами федерального значения; органы, имеющие полномочия вести вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов. Первый тип государственных органов осуществляет полномочия в масштабе всей страны, независимо от территориального устройства (например, Государственная фельдъегерская служба). Второй тип государственных органов, как правило, имеет в субъектах Федерации свои структуры - управления, комитеты, службы (структуры по управлению образованием, здравоохранением, занятости и др.). особенности системы федеральной государственной службы?1)главная особенность фгс заключается в предмете ведения федеральной государственной службы, который отведен ей Конституцией РФ и последующим на ее основе законодательством. 1)Предмет ведения федеральной государственной службы определяется предметом ведения и соответствующими полномочиями Российской Федерации в лице федеральных государственных органов.2)предмет ведения федеральной государственной службы определяет и масштабы ее функционирования, т.е границы территории, в пределах которой федеральные государственные органы и другие федеральные государственные структуры реализуют в лице состоящих в них федеральных государственных служащих, свои полномочия. 3)она имеет не субординационный, а координационный характер. К основным функциям федеральной государственной службы относится (смотри сама надо нет) 1)информационно-аналитическая;2)организационно-техническая;3)подготовки процедур принятия и выполнения управленческих решений;4)экспертная;5)документационная;6)правовая;7)финансово-хозяйственная;8)кадровая. Деятельность федеральной государственной службы регулируется Федеральным законом "Об основах государственой службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2267 . Указом Президента РФ "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 6 сентября 1995г. № 900 предусматривалась разработка и принятие Федерального закона "О федеральной государственной службе". Однако пока такой закон не принят. 16. Специфика организации и функционирования гражданской службы в федеральных органах государственной власти Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета. Специальным правовым актом, регулирующим отношения данной сферы, явится закон о федеральной государственной службе. ФГС осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работа на штатных должностях в других федеральных государственных организациях и учреждениях относится к федеральной государственной службе решением Президента РФ по представлению Совета по кадровой политике при Президенте РФ. ФГС в отдельных государственных органах регулируется также федеральными законами об этих органах.

Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей. Устанавливаются,требования и к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Для организации федеральной государственной службы кроме перечня государственных должностей категорий «Б» и «В» и их деления на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие) важное значение имеют также квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является прежде всего то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны. Этим внешне выражается положение человека в обществе и государстве и мера его ответственности. Чем выше квалификационный разряд, тем более государственной личностью он ощущает себя, тем более ответственно должен относиться к работе. 17. 2. Особенности государственной службы федеральной законодательной власти Государственная служба федеральной законодательной власти состоит из деятельности двух совершенно самостоятельных аппаратов палат Федерального Собрания - аппарата Совета Федерации и аппарата Государственной Думы. Если взаимодействие палат определенным образом регламентировано Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, то взаимодействие их управленческих аппаратов нигде и никак в нормативных актах не оговорено. С организационной стороны государственная служба Совета Федерации разделена на четыре группы аппарата -руководство аппарата Совета Федерации; -секретариаты; -центральный аппарат; -аппараты комитетов.   Рис.13. Структура аппарата Совета Федерации РФ 18. Государственная служба Совета Федераци Все аппараты Совета Федерации функционируют на основе принципа двойного подчинения. Секретариаты подчиняются прежде всего тем руководителям Совета Федерации, которых они обслуживают, а затем всего аппарата палаты. Центральный управленческий аппарат подчиняется руководителям Совета Федерации, а также руководству аппарата. Аппараты комитетов и комиссий подчиняются руководству комитетов и комиссий, а затем руководству всего аппарата верхней палаты. Следовательно, объединяющую функцию в структуре государственной службы Совета Федерации выполняет руководство центрального аппарата. 19.Государственная служба Государственной Думы организационно делится на пять групп аппаратов:-аппараты фракций и депутатских групп;-аппараты комитетов и комиссий;-секретариаты;-центральный аппарат;-управление делами. Каждый из аппаратов Гос.Думы функционирует на основе принципа двойного подчинения. Аппараты депутатский фракций и комитетов подчиняются руководству фракций и комитетов, а также руководителю всего аппарата. Центральный аппарат подчиняется руководству Думы и общему руководству аппарата. Секретариаты непосредственно подчиняются руководителям Думы и руководству центрального аппарата. 20. 3. Государственная служба федеральной исполнительной власти Большинство федеральных государственных служащих работают в органах исполнительной власти. В них занято почти 90% всего аппарата федеральной государственной службы. Это единственная ветвь федеральной государственной службы, в которой просматривается некоторый субординационный характер. Здесь имеются три в определенной мере соподчиненных между собой уровня. Высший уровень составляет гос.служба Президента РФ. Затем слабо подчиненная ей государственная служба Правительства. Нижнюю ступень в этой иерархии занимает гос.служба федеральных министерств и ведомств, которые подчиняются гос.службе Правительства и лишь через нее государственной службе Президента. Государственная служба федеральной исполнительной власти более других обеспечена нормативными актами. Основные процессы здесь нормированы, хотя многое еще регулируется аппаратными традициями и волей непосредственных руководителей.  Государственная служба Президента РФ организационно включает две взаимосвязанные, но специфические части: Администрацию Президента и Управление делами Президента, два самостоятельных и паралельно функционирующих управленческих аппарата, которые непосредственно подчинены Президенту РФ.  Администрация Президента РФ формируется на основе пункта "и" статьи 83 Конституции РФ и является структурным подразделением, обеспечивающим деятельность Президента РФ. В Администрации Президента РФ действует около 40 подразделений (советы, главные управления, управления, отделы, рабочие аппараты, секретариаты).  На управление делами Президента РФ возложена обязанность по материально-техническому обеспечению всех органов Второй уровень госу.служба исполнительной власти составляет гос.служба Правительства РФ. В аппарате Правительства РФ - 37 подразделений (секретариаты, департаменты, управления) . Основную нагрузку по подготовке и реализации управленческих решений, ориентированных на страну в целом выполняют департаменты, то есть их деятельность направлена, в основном, вовне - на регионы, другие федеральные органы. Третий уровень федеральной гос.службы исполнительной власти образуют гос.службы министерств и ведомств, которых на 1 января 2001г насчитывается 46, в том числе 24 федеральных министерства, 5 гос.комитетов, 2 федеральные комиссии, 6 федеральных служб, 7 агенств, 2 федеральных надзора . Наиболее уязвимым местом гос.службы федеральной исп.власти является разобщенность, отсутствие четкой субординации, что снижает ее ответственность за принимаемые решения. Наибольшая несогласованность просматривается во взаимоотношениях между аппаратом Президента РФ, с одной стороны, и аппаратами Правительства РФ, его министерств и ведомств, с другой. 21. 4. Государственная служба федеральной судебной власти Государственная служба федеральной судебной власти состоит из трех совершенно самостоятельных государственных служб: Конституционного, Верховного и Арбитражного судов.  В аппарате Конституционного Суда имеется 23 самостоятельных подразделения: 19 секретариатов судей Конституционного Суда, центрального секретариата (9 управлений, 4 отдела, 6 служб), финансового управления, отдела кадров, управления делами (см. рис.14). Причем Центральный секретариат, финансовое управление, отдел кадров и управление делами не соподчинены между собой. Они подчиняются только руководству Конституционного суда.   Рис.14. Структура аппарата Конституционного суда РФ В аппарате Верховного Суда - 15 подразделений: 5 секретариатов, 7 отделов, 2 управления, управления делами. Все подразделения непосредственно подчиняются только руководству Верховного суда. Внутреннюю структуру имеет лишь управление делами.  В аппарате Высшего Арбитражного Суда - 13 подразделений : 2 секретариата, 2 группы консультантов, 5 отделов, 4 управления . Структурные подразделения напрямую подчиняются руководству Высшего Арбитражного Суда. Внутреннюю структуру имеет только управления.