26. Буржуазные реформы 60-70-х годов XIX века

Причины реформ

1 Кризис власти после поражения в Крымской войне (Россия потеряла право иметь военный флот на Черном море, ограничен выход России в Средиземноморье, ограничено участие России в восточном вопросе).

2 Военно-техническая отсталость России от Европы, показателем которой и стала война.

3 Рост крестьянских волнений, кризис феодально-общинного хозяйства.

Цели реформ

1 Восстановление позиций России во внешней политике обеспечением армии всем необходимым и преодолением технического отставания.

2 Дальнейшая модернизация экономики в связи с началом промышленного переворота.

Задачи реформ

1 Разрешить аграрный кризис через отмену крепостного права, что позволило бы:

а) снять напряжение по крестьянскому вопросу, ослабить волну восстаний;

б) перейти от рекрутской системы к всеобщей воинской повинности в зависимости от гражданского состояния крестьян;

в) сформировать из свободных крестьян рынок рабочей силы для промышленности.

2 Под аграрную реформу необходимо реформировать судебную систему и систему местного самоуправления, т.е. те сферы, где крестьянам можно дать права.

3 Провести реформу в сфере образования и культуры под интересы армии, государства и всесословности.

4 Провести военную реформу, результатом которой должна стать армия европейского типа.

Реформы

1 Аграрная (1856). Образован Секретный комитет оп аграрному вопросу (1857). Комитет стал гласным, вопрос предложен для обсуждения в дворянских собраниях. Разработчиком проекта реформы стал Редукционный Совет при Комитете во главе с Растовцевым. Принципы реформы:

1) лучше отменить сверху, чем бунт снизу (объективная необходимость);

2) минимум вреда помещику;

3) активная роль государства в регулировании аграрных отношений;

4) гражданские права сразу, а земля только за выкуп; выкуп должен обеспечить компенсацию потерь помещика за уход крестьян.

В дворянских собраниях даже столь консервативные принципы реформы вызвали недовольство (Ланский).

19 февраля 1861 г. царь, не дождавшись окончания обсуждений, издал манифест о предоставлении крестьянам гражданской свободы. По манифесту:

1) Крестьяне получили гражданское состояние, личную свободу и право на судебную защиту. Подвергать крестьян наказанию без суда запрещено.

2) Предоставлено право на предпринимательскую деятельность, приобретать собственность и распоряжаться ею.

3) Предоставлено право участия в организации местного самоуправления.

Механизм выкупа земли, определенный положением о земельной реформе

1) В течение года крестьяне оставались временно обязанными с полным объемом феодальных повинностей. За этот период должны быть составлены уставные грамоты, определявшие размер выкупаемого надела. Посредником в оформлении грамоты мог быть другой помещик или государственный чиновник. Размер выкупа соотносился с трехгодичным дореформенным объемом.

2) Предусматривались 3 варианта выкупа земли в собственность:

а) сразу, с полным выкупом земли;

б) выплатой 20 % стоимости, 80 % оформлялись в виде государственной ссуды на 49 лет под 6 % годовых (по данной схеме государство получило в 3 раза больше оплаты, чем сама стоимость земли);

в) для самых бедных сохранялась временная обязанность до 1881 г., затем они переводились на государственную ссуду.

3) Реформой полностью сохранились общины и общинные земли в коллективной собственности, а также система круговой поруки в случае возникновения финансовых проблем.

Противоречия реформы:

1) Являлась ограниченной консервативной, т.к. полностью сохраняла помещичье землевладение.

2) Выкупная система еще более разоряла крестьян, тормозила развитие капитализма в деревне (с 70-х гг. начался новый подъем крестьянских волнений).

3) Ссуда под 6 % годовых сделала помещика иждивенцем, усилился кризис всего аграрного сектора. Идея прусского пути оказалась нереализованной.

Плюсы реформы

1 Начало развития капитализма в сельском хозяйстве.

2 Формирование рынка рабочей силы для промышленности.

3 Дифференциация по уровню доходов у крестьян, появление кулачества, сельских предпринимателей, которые должны выращивать товарный хлеб.

2 Судебная реформа (1864). Установились новые принципы судопроизводства:

1) всесословность

2) равенство всех перед законом

3) гласность, появление судебных хроник

4) состязательность (право на адвокатскую защиту)

5) независимость суда от местной администрации, отделения следствия от полиции

Система суда

1) Мировой судья решал дела с ущербом до 500 рублей, избирался на пожизненных срок Земским собранием.

2) Окружной суд (на уровне губернии) вел гражданские уголовные дела свыше 500 рублей. Судьи представлялись Земскими собраниями из мирских судей, утверждались Судебной палатой (пожизненно).

Для наиболее тяжких уголовных дел предусматривался суд присяжных. Адвокатура носила обязательный характер (частный и присяжный поверенный).

3) Судебная палата создавалась на несколько округов, осуществляла судебный надзор, разбирала апелляции по окружным судам, была судом первой инстанции по государственным делам. Члены судебной палаты представлялись губернскими Земскими собраниями из окружных судей, утверждалась Сенатом.

4) Сенат – высшая судебная инстанция, высший суд по государственным делам. Члены Сената назначались императором. Отменить решение Сената могло только высочайшее повеление.

Наряду с данной системой сохранялись крестьянские суды по земельным вопросам, военно-полевые суды, церковные суды. Крестьяне оставались социальной группой, к кому применялись телесные наказания.

Противоречия реформы:

1) Являлась наиболее прогрессивной из всех реформ, но противоречила духу самодержавия, поэтому уже с 70-х гг. началось ее сворачивание, ограничение.

2) Реформа не могла быть эффективной в условиях правового беспредела.

3 Земская реформа (1864) – реформа местного самоуправления. На уровне уезда, губернии начали формироваться земские собрания – всесословные представительные органы местного самоуправления. В земские собрания избирались представители по 4 куриям:

1) землевладельческая, где количество голосов определяло размер земли;

2) городская по имущественному цензу (преимущество имели зажиточные горожане);

3) крестьянская (многоступенчатые выборы от крестьянского мира, общины);

4) рабочая (с 70-х гг.; многоступенчатые выборы от рабочего сообщества).

Земства наделялись правом

1) определять местные налоги и перераспределять их между гражданами;

2) отвечать за хозяйственную жизнь в территории;

3) организовывать и содержать социальную сферу территории.

Для исполнительной власти формировались управы во главе с головой. Земствам было запрещено заниматься публичной политикой, критиковать власть и вмешиваться в ее дела, принимать какие-либо политические заявления (политическая сфера запрещена). Губернатор наделялся правом вето и контроля за земскими собраниями.

Противоречия:

1) Ограниченность полномочий, исключивших социально-хозяйственную деятельность в территории.

2) Отсутствие центральных органов координации местного самоуправления.

3) Самоокупаемость и чиновничий произвол делал земства мало эффективными, особенно в слабых территориях.

4 В 1874 г. подобно земской реформе проведена городская, где представительным органом стали городские думы.

5 1874 г. – военная реформа, которая отменила рекрутчину и ввела всеобщую воинскую повинность для лиц мужского пола с 21 года.

Служба в армии установлена в 6 лет и 9 лет – в запасе. На флоте 7 и 3 соответсвенно. Впервые введены ограничения по образованию. С начальной школой служили 3 года, с гимназией – 1,5, с высшим образованием – 0,5. Новыми явлениями в армии стали:

1) техническое перевооружение, паровой флот;

2) окружное управление с организацией тыловых служб в каждом округе;

3) создание юнкерских всесословных школ для подготовки офицеров.