5.Система кормлений в местном управлении Руси

К моменту обретения независимости русское государство не только территориально отличалось от любого из княжеств Киевской Руси времен установления ига. Изменения затронули все сферы жизни общества. В области политики перемены шли в направлении усиления княжеской власти и организации аппарата управления страной. Но процесс централизации власти к началу XVI в. был еще не завершен.

Государь Всея Руси (великий князь московский) являлся главой государства. Одним из символов его власти была так называемая шапка Мономаха. Согласно легенде великокняжеская корона была подарена византийским императором Константином Мономахом своему внуку Владимиру. Так легенда устанавливает преемственную связь не только Киевской Руси и России, но через Русь Рима и Москвы.

Обладая законодательной, исполнительной и судебной властью, великий князь не был самодержавным государем. Его власть ограничивалась Боярской думой. Дума составлялась преимущественно из начальников отдельных ведомств.

Дума являлась не только законосовещательным органом. По мере необходимости великий князь поручал одному из бояр решение возникающих проблем. Таким образом появились первые приказы . Бояре от имени великого князя вершили суд. К началу XVI в. складывается лестница чинов в Думе: высший чин боярина и чин окольничьего. В ее составе было от пяти до двенадцати бояр и до восьми окольничьих. Малочисленность Думы позволяла великому князю жаловать думские чины лишь лояльным к себе лицам. Образование единого государства повлияло и на личный состав Думы. Прежде чины в ней получали отпрыски знатных московских родов. А к началу XVI в. Дума пополняется и князьями ранее независимых княжеств.

Помимо Боярской думы существовало еще два общегосударственных ведомства. Дворец первоначально ведал личными землями великого князя. Впоследствии к Дворцу отошли функции разбора земельных споров, суда населения. Подобные же учреждения создавались после присоединения к единому государству новых территорий. Органы управления строились не по функциональному, а по территориальному признаку, что являлось пережитком феодальной раздробленности. Казна занималась сбором налогов. Кроме того, в Казне хранились государственные архив и печать, она ведала и внешнеполитическими делами.

Аппарат местного управления находился на стадии формирования. Страна делилась на уезды. Как правило, уездами становились прежде независимые княжества. Поэтому их размеры не совпадали. Власть в уездах принадлежала наместникам. Как правило, наместник получал уезд в награду за свою прежнюю службу. Уезд давался в кормление. 

Кормление — вид пожалования великих и удельных князей своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счёт местного населения в течение периода службы.  В 12- 14 веках кормление сыграло значительную роль в складывании системы местного управления. Князья посылали в города и волости бояр в качестве наместников и волостелей, а других служилых людей — тиунами. Население обязывалось содержать их («кормить») в течение всего периода службы. Наместники, волостели и другие представители местной княжеской администрации получали «корм» обычно 3 раза в году — на Рождество, Пасху и Петров день. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въезжий корм». «Корм» давался натурой: хлебом, мясом, сыром и т. д.; для лошадей кормленщиков поставлялись овёс, сено. Кроме того, кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины: судебные, за клеймение («пятнание») и продажу лошадей, «полавочное», мыт и другие. Кормления порождали произвол и злоупотребления местных властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в кормленщиках. Поэтому уже с XV века московские великие князья регламентировали доходы кормленщиков путём выдачи специальных «кормленных» и уставных грамот.