- •Введение
- •Глава 1. Теоретические основы осуществления населением местного самоуправления
- •1.1 Историко-теоритический аспект осуществления населением местного самоуправления
- •1.2 Правовые основы осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 2. Классификация органов местного самоуправления и должностных лиц
- •2.1 Представительный орган местного самоуправления: структура, функции и полномочия
- •2.2 Исполнительные органы местного самоуправления: структура, функции и полномочия
- •Заключение
1.2 Правовые основы осуществления населением местного самоуправления
Считается, что понятие «структура органов местного самоуправления» неоднозначно. Возможно его узкое и широкое толкование. Согласно узкому толкованию структура органов местного самоуправления – это система имеющих самостоятельный статус органов, которые на данной территории осуществляют функции и полномочия местного самоуправления. В широком смысле слова понятие структура органов местного самоуправления включает также внутренние подразделения представительного органа (например, наличие постоянных комиссий) и исполнительного органа (например, отделы, управления, службы в местной администрации). Предметом вопроса о структуре органов местного самоуправления является прежде всего система органов, имеющих самостоятельный статус, и соотношение их полномочий и ответственности. Согласно такой научной позиции и исходя из Конституции Российской Федерации нет оснований ограничиваться узким толкованием понятия структура органов местного самоуправления. [1] Поэтому структура органов местного самоуправления и в узком, и в широком смысле является предметом местного ведения.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.[2]
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.[3]
На основе части 5 и части 11 статьи 37 федерального закона от 06 октября 2013г. № 131 - ФКЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления » органы государственной власти и их должностные лица могут принимать участие в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Органы местного самоуправления - это органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и переданных им государственных полномочий.