2.Муниципальная собственность в структуре экономической основы местного самоуправления: понятие, состав, проблемы правового регулирования, способы защиты

Муниципальная собственность является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования. Именно наличие муниципальной собственности у муниципального образования является необходимой предпосылкой реализации самоуправленческих начал его жителями, основой саморазвития муниципального образования как социально-экономического комплекса, формирования самоуправляемого территориального коллектива.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления. Данное положение вытекает из ст.130 Конституции РФ, которая определяет суть местного самоуправления через самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управления. Так, согласно, ст.130 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Таким образом, Конституция РФ, закрепляя данный принцип, гарантирует невмешательство государственных органов власти в компетенцию местного самоуправления, включая управление объектами муниципальной собственности (ст.12) и равную защиту муниципальной собственности наряду с иными формами собственности в нашем государстве.

Вопрос о собственнике муниципальной собственности решен в Гражданском кодексе РФ. Так, согласно ст. 215 ГК РФ: «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью». В свою очередь, законодательство об общих принципах организации местного самоуправления только подчеркивает это обстоятельство, разграничивая объекты муниципального имущества, находящиеся в собственности муниципальных образований вообще, городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов (ст. 50 Закона 2003 г.).

Состав муниципальной собственности все время ее существования нормативно корректировался.

В первой половине 90-х гг. XX в. к объектам муниципального имущества были отнесены:

1) средства местного бюджета, внебюджетные фонды и валютные средства;

2) имущество органов местного самоуправления;

3) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;

4) объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, предназначенные для коммунального обслуживания населения;

5) муниципальные предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

6) муниципальные учреждения здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта;

7) земельные участки.

Закон 1995 года включил в группу муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных образований:

1) средства местного бюджета;

2) муниципальные внебюджетные фонды;

3) имущество органов местного самоуправления;

4) муниципальные земли;

5) другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

6) муниципальные предприятия и организации;

7) муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

8) муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

9) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

10) другое движимое и недвижимое имущество (ст.29).

Вместе с тем существуют критические оценки такого перечня, главные из которых сводятся к тому, что законодательные нормы о местном самоуправлении, закрепляющие объекты муниципальной собственности, представляют собой простое их перечисление без попытки какой-либо классификации. В частности, предлагается разделить объекты муниципального хозяйства на движимое и недвижимое имущество. Кроме того, признается ошибочным выделение в качестве самостоятельного объекта муниципальных банков, поскольку они являются разновидностью предприятий и создаются в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ. Наконец, приведенный перечень является открытым. Он мог быть дополнен, например, транспортными средствами, пакетами акций, долями участия муниципальных образований в хозяйственных обществахи т.д.

Федеральный закон от 6 октября 2003годадает закрытый перечень муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

Так, согласно ч.1 ст.50 данного Закона в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона №131 – ФЗ в собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;

2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения; 

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

 

7) имущество библиотек поселения; 

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта; 

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения; 

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 

21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 

22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений. 

Согласно ч.3 ст.50 Федерального закона №131 – ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог; 

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; 

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) имущество межпоселенческих библиотек;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; 

15) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района; 

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; 

17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 

18) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта; 

19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 

20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья; 

21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 

22) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 

23) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района. 

В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст. 50 Закона в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, предназначенного для городских и сельских поселений, а также муниципальных районов.

Новеллой является также и положение части 5 ст.50 данного Закона, согласно которому «в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям частей 1 – 4 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению».Таким образом, Федеральный закон №131 – ФЗ увязал право собственности муниципальных образований с целевым предназначением имущества.

Необходимо акцентировать внимание на то, что гражданское законодательство предусматривает деление имущества, находящегося в собственности муниципального образования, на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения (муниципальные унитарные предприятия) и праве оперативного управления (казенные предприятия и учреждения), а все остальное имущество (в том числе и бюджетные средства) составляют казну муниципального образования.

Способы образования муниципальной собственности:

Итак, право муниципальной собственности возникает из следующих оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами:

1. Приобретение муниципальной собственности по основаниям, предусмотренным в Гражданском кодексе РФ.

В первую очередь речь идет о гражданско-правовых сделках (купля-продажа, дарение и т.д.).

Особую категорию дел составляют дела, связанные с приобретением права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права не недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Более подробно процедурные вопросы регулируются постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. №580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (в ред. от 12 ноября 2004 г.).

Формулировка ч.3 ст.225 ГК РФ порождает на практике массу споров и противоречий. Более того, существует мнение о необходимости изменения данной нормы. Так, например, В.Г. Элеменкин отмечает, что «использование прокуратурой части 3 статьи 225 Гражданского ко­декса РФ для понуждения органов местного самоуправления к приня­тию в собственность бесхозяйных гидротехнических сооружений, ско­томогильников и других объектов стала головной болью и финансовой катастрофой для тысяч муниципальных образований России». При этом автор ссылается на ч.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, согласно которой, земля и дру­гие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юри­дических лиц либо муниципальных образований, являются государствен­ной собственностью. Как правило, земляные гидротехнические сооружения (дамбы, валы и т. п.) находятся на государственной земле и создавались на бюджетные государственные средства. В связи с этим, как отмечает, В.Г. Элеменкин «…иски прокуратур и решения ряда судов обязать администрации муниципальных образований сельских поселений осуществить поста­новку на учет гидротехнических сооружений (как правило, земляных водооградительных валов) как «бесхозяйной» недвижимой вещи проти­воречат действующему законодательству. Ни ГК РФ, ни ГПК РФ, ни постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 года №580 не предписывают обязанности органов местного самоуправления район­ного либо поселенческого уровня вести работу по постановке на учет любой подозреваемой в «бесхозяйности» недвижимости...». Выход из сложившейся ситуации автор видит в необходимости изменения текста первого абзаца части 3 статьи 225 ГК РФ, изло­жив его следующим образом: «Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осу­ществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа государственной власти, органа мест­ного самоуправления муниципального района или городского и сель­ского поселения, на территории которого они находятся, в соответствии с закрепленными за ними полномочиями».

«Внесение этого изменения позволит состыковать статью 225 ГК РФ с Конституцией РФ и федеральными законами и снимет головную боль муниципалитетов, дав им возможность более эффективно исполнять свои полномочия. Кроме того, не будут поданы тысячи исков прокуратур к муниципалитетам и не состоятся тысячи бессмысленных судебных слушаний, что положительно скажется и на работе правоохранитель­ной системы», - отмечает В.Г. Элеменкин.

Действительно, формулировка ч.3 ст.225 ГК РФ означает отсутствие фактической возможности органов местного самоуправления отказаться от приема в муниципальную собственность ненужного имущества, а также имущества, требующего значительных затрат на его содержание. К сожалению, как показывает практика, довольно часто в судебном порядке выносятся решения об обязании органов местного самоуправления не только обратиться в регистрирующий орган, но и в последующем принять такое имущество на свой баланс.

2. Приобретение муниципальной собственности в порядке разграничения государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность. Данный порядок приобретения муниципальной собственности регулируется постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»,согласнокоторому объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи данных объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Данное постановление и в настоящее время действует и активно применяется в необходимых случаях. Судебная практика, связанная с применением данного постановления, приводит к тому, что органы местного самоуправления понуждают принимать в муниципальную собственность имущество, которое не может находиться на их балансе в силу ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, а также имущество, находящееся в плохом состоянии, без надлежащих документов и т.д. В большинстве случаев в решениях арбитражных судов указывается на императивность норм, обязывающих принять в муниципальную собственность «порочное имущество», и невозможность выдвижения каких-либо требований.

В развитие названного постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года Президент РФ распоряжением от 18 марта 1992 года №114 утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Затем Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что: а) органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года; б) передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда; в) решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

3. Приобретение имущества в муниципальную собственность в связи с проводимой реформой по разграничению полномочий между разными уровнями публичной власти. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(в ред. от 05.06.2012года).

Согласно ч.11 ст.154 данного Закона находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: а) если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: а) если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Приобретение имущества в муниципальную собственность в результате разграничения имущества между разными видами муниципальных образований. Данный порядок регулируется Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ. Так, согласно ч.11.1 ст.154 указанного Закона безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами производится в следующем порядке.

Разграничение имущества осуществляется между:

• вновь образованными городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы;

• вновь образованным муниципальным районом и расположенными в его границах городскими, сельскими поселениями;

• вновь образованными муниципальными образованиями в случае разделения муниципального образования;

• муниципальным районом и городским округом в случае наделения городского поселения, входящего в границы муниципального района, статусом городского округа или лишения его статуса городского округа;

• муниципальными образованиями в случае изменения их границ, влекущего за собой отнесение территорий отдельных населенных пунктов одного муниципального образования к территории другого муниципального образования;

• муниципальными образованиями, созданными до дня вступления в силу главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона - № 131-ФЗ видами имущества.

Споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Наличие судебного спора по отдельным объектам имущества не является основанием для приостановления передачи иных объектов имущества.

Механизмы отчуждения муниципального имущества. Например, согласно ч.11 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: а) если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; б) если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Необходимо отметить, что к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований отнесено установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка и условий приватизации муниципальной собственности. Что особенно важно, доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с посл.изм и доп.) основными способами приватизации государственного и муниципального имущества являются:

 1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью; 

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; 

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества согласно данному Закону понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В формировании муниципальной собственности одним из важнейших является вопрос о земле, находящейся в собственности муниципальных образований. Так, статья 19 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

• которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (Статья 28 называется «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности»).

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Подобно государственной, частной и иным формам собственности, муниципальная собственность находится под защитой государства. Это означает, что, отстаивая права собственника, муниципальные органы могут обращаться как в административные органы, так и в суд. В частности, если право собственности муниципального образования было нарушено в результате действий или бездействия государственного органа или выступающего от имени государства должностного лица, защита муниципальной собственности осуществляется двумя основными способами.

Во-первых, решением суда акт государственного органа, нарушающий права и охраняемые законом интересы населения муниципального образования, может быть признан недействительным. В данном случае, если суд решит произвести муниципальному образованию полное возмещение убытков, компенсации будет подлежать не только реальный ущерб (т.е. затраты на восстановление утраченного или поврежденного имущества), но и упущенная выгода (т.е. доходы, которые муниципальное образование могло бы получить, если бы его право собственности не оказалось нарушенным).

Во-вторых, защита муниципальной собственности заключается в том, что принятием специального закона, прекращающего право собственности населения муниципального образования, может быть предусмотрено полное или частичное возмещение убытков, причем эта обязанность возлагается на органы, должностными лицами которых причинен ущерб. Примечательно, что те же правила применяются и к самому государству, к примеру, в случае национализации муниципальной собственности.