Тема 9. Государственное устройство России (6 часов)

1. Понятие и формы государственного устройства.

2. Конституционный статус Российской Федерации.

3. Суверенитет Российской Федерации.

4. Компетенция Российской Федерации. Конституционные принципы разграничения компетенции в федеративном государстве.

5. Субъекты РФ: конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ.

6. Россия в составе Содружества Независимых Государств.

Контрольные вопросы

1. Дайте правовой анализ конституционных принципов федеративного устройства Российской Федерации.

2. Какова юридическая природа России как федеративного государства?

3. Раскройте содержание понятий «предметы ведения Российской Федерации», «предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов», «предметы ведения субъекта РФ».

4. Какие виды субъектов закреплены в Конституции РФ?

5. Каков порядок изменения названия субъектов РФ?

6. Раскройте государственно-правовые признаки области как субъекта РФ.

7. В чем состоит суть национально-культурной автономии в Российской Федерации?

8. Каково юридическое значение государственных символов РФ?

9. Создание каких органов предусмотрено Договором о Союзном государстве России и Беларуси?

Темы докладов и рефератов

1. Становление и развитие Российской Федерации.

2. Правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации.

3. Федеративная ответственность субъектов РФ.

Задачи

1. Законодательный орган государственной власти территориального субъекта Федерации принял решение изменить наименование данного субъекта РФ.

Правомерно ли в данном случае решение субъекта РФ? Какие правовые последствия следуют после этого? Необходимы ли соответствующие конституционные изменения? Дайте правовой анализ предлагаемого варианта.

См.: Конституция РФ; Устав (Основной Закон) субъекта РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.

2. Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Алтай от 7 июня 1997 г. в Республике не допускается складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ.

Соответствует ли данное положение конституционным основам разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ)?

См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. 10 апреля 1997 г. был подписан Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, а также Соглашение о порядке реализации этого Договора. Вместе с тем между органами власти указанных субъектов возник конфликт по поводу распространения юрисдикции органов государственной власти области на автономные округа и участия населения автономных округов в выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы власти области.

Допускает ли факт вхождения автономных округов в состав области распространение на них полномочий органов государственной власти области? Участвует ли население автономных округов наравне с населением других районов (частей) области в выборах в органы законодательной и исполнительной власти области?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

4. Гражданин РФ подал жалобу в администрацию г. Тамбова на аварском языке. Ответ на его жалобу был дан на русском языке.

Правомерно ли был дан ответ?

См.: Конституция РФ; Конституции республик в составе Российской Федерации; Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 50. Ст. 1740.

5. Пункт «в» ст. 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

17 ноября 1997 г. в Саратовской области был принят Закон «О земле». Аналогичные законы были приняты в Самарской, Калининградской областях, Республике Татарстан и других субъектах РФ.

Правомерно ли опережающее нормотворчество субъектов Федерации?

Каковы нормативные основы права субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ до принятия федеральных законов?

См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. 11 декабря 1996 г. Министерством юстиции Саратовской области была зарегистрирована национально-культурная автономия российских немцев Поволжья (Региональная общественная организация Саратовской области).

Каков порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации национально-культурных автономий?

Как учреждаются региональные национально-культурные автономии?

См.: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-куль­турной автономии».

7. Региональное общественное объединение, зарегистрированное органом юстиции Республики Саха (Якутия), обратилось в суд с требованием признать незаконным бездействие Государственного Собрания (Ил Тумэн) по принятию республиканского Закона «Об общественных объединениях».

Какое решение должен принять суд?

См.: Конституция РФ 1993 г.; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

8. Глава администрации Хабаровского края направил в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности положений ст. 11 (ч. 1) Закона РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

Оспариваемая статья вводила сбор за пограничное оформление при осуществлении пограничного контроля, определяла его размеры, взимаемые с лиц, следующих через государственную границу, с владельцев транспортных средств и грузов за досмотр автомобильного, воздушного, морского и железнодорожного транспорта.

Как полагает заявитель, введение сбора за пограничное оформление является недопустимым ограничением конституционных прав каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию, не соответствует нормам международного права и ряду международных договоров Российской Федерации, нарушает гарантии свободы экономической деятельности.

В чьем ведении находится определение статуса и защиты Государственной границы? В каких целях осуществляется защита Государственной границы? Противоречил ли с точки зрения принципа разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ введенный сбор за пограничное оформление Конституции РФ? Какое решение по данному вопросу принял Конституционный Суд РФ?

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности статьи 11 (ч. 1) Закона РФ от 1 апреля 1993 года «О Государственной границе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5339.

9. 12 июля 2006 г. был принят Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российского Федерации в результате объединения Камчатской области и Коряцкого автономного округа».

Изучите данный закон и ответьте на следующие вопросы:

1. цель образования нового субъекта;

2. основание образования нового субъекта;

3. наименование и статус нового субъекта;

4. сроки образования нового субъекта?

См.: Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российского Федерации в результате объединения Камчатской области и Коряцкого автономного округа».