uch_kulapov

281

Правительства РФ.

Постановления Правительства РФ принимаются коллегиально и устанавливают комплексное нормативное регулирование деятельности органов исполнительной власти, предприятий и учреждений, обеспечивая системное управление в различных отраслях общественной и государственной жизни.

Распоряжения, разрешая проблемы текущего, оперативного управления,

принимаются на основе единоначалия Председателем Правительства или его замами и адресуются узкому кругу исполнителей.

3. Приказы, инструкции, регламенты министерств и иных ведомств которые обеспечивают исполнение государственных функций и оказание государственных услуг в определенной сфере общественной жизни.

Эти акты, детализируя акты вышестоящих органов как правило, имеют отраслевую направленность, определяя порядок действий подведомственных отраслевых предприятий и учреждений, поэтому подавляющая часть их предписаний носит процессуальный характер. Однако в связи с выполнением некоторыми министерствами (МВД России, Минфин России) межотраслевых полномочий акты, принимаемые ими, выходят за границы ведомства, приобретая надотраслевое значение. Данное обстоятельство влияет на горизонтальную субординацию актов. Следует отметить, что сфера межотраслевого управления изменяется за счет расширения сектора частной собственности и появления новых объектов управления.

Приказы, подписанные министром (замом), могут быть как нормативными,

так и правоприменительными.

Инструкции, утвержденные министром (замом), всегда имеют нормативное значение. Иногда ведомственные нормативные акты издаются в форме постановлений, распоряжений, положений.

§ 5. Акты субъектов Федерации

(региональные акты)

По своему содержанию эти акты в соответствии со ст. 76 Конституции РФ не

282

могут противоречить федеральным законам. Нарушение этого требования подобно мине замедленного действия грозит единству федеративного государства. Думается, что в деле гармонизации федеральных, региональных и муниципальных правовых актов большую роль должно выполнять министерство юстиции РФ и Прокуратура РФ.

Формы правовых актов республик как субъектов Федерации совпадают с формами актов одноименных общефедеральных органов. Нормативные акты областей, краев, автономных округов, городов федерального значения имеют определенную специфику.

Устав области (края и т.д.) выполняет функции региональной конституции.

Поскольку закрепляют относительную самостоятельность субъекта федерации,

территориально-государственные начала его существования.

Законы, постановления и распоряжения, конкретизируя положения устава,

принимаются представительными и исполнительно-распорядительными органами региональной государственной власти (областная дума, губернатор,

правительство).

Приказы и инструкции устанавливаются отраслевыми органами государственного управления субъекта федерации.

Решения, постановления и распоряжения принимают органы местного самоуправления (муниципальный совет, мэр и т.д.). В них разрешаются проблемы местного бюджета, коммунального хозяйства и т.д. Они имеют как нормативное, так и индивидуальное, правоприменительное содержание.

Уставы, решения, приказы и распоряжения используются на уровне

предприятий и учреждений.

Уставы и решения принимаются коллегиально (собранием акционеров,

советом директоров и т. д.) и имеют нормативное содержание.

Приказы устанавливаются руководителем предприятия и могут иметь как нормативное, так и индивидуальное значение.

Распоряжения принимаются, как правило, руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов.

283

Коммерческие, профессиональные и иные общественные объединения и

движения могут принимать нормативно-правовые акты как самостоятельно (с

санкции государства), так и совместно с государственными органами. Формы этих актов, как правило, устанавливаются в Положениях и Уставах,

регламентирующих их деятельность.

Директивы и постановления принимаются международными

организациями.

Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств.

Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.

§ 6. Действие нормативных актов во времени,

в пространстве и по кругу лиц

Всякое право, будучи представлено системой юридических актов, существует,

в границах определенного территориального пространства и времени активно взаимодействуя с ними. Причем это взаимодействие происходит по-разному.

Если территория, представляя определенный состав населения, определяет специфику национального права и испытывает на себе его обратное регулятивное воздействие, то время не подвержено преобразующему влиянию человека.

Как объективно действующая идеальная сущность, время находит субъективное отражение в нашем сознании и используется в качестве особого средства, своеобразной измерительной шкалой для упорядочения и регистрации последующих событий и явлений. Руководствуясь направлением и особенностями проявления времени в различных формах материальной и социальной сферы, государственно властные органы могут связать с ними поведение адресатов права установлением фиксированных сроков и тем самым повлиять на события действительности и их юридические последствия.

1. Действие нормативно-правового акта во времени ограничено моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы. Эти сроки указываются или в самом нормативном акте,

284

или в специально принятом по этому поводу акте.

Время вступления нормативно-правовых актов в действие не может быть для всех актов одинаковым. Так, для реализации крупномасштабных юридических актов необходима значительная подготовительная работа, связанная с организационной перестройкой, принятием конкретизирующих актов,

выделением материальных средств и т.д. Поэтому слишком быстрое введение таких актов может вызвать существенные трудности у адресатов, сбои в работе всего государственного механизма. В связи с этим иногда приходится практиковать поэтапное вступление в действие актов, принятых центральными органами государственной власти и управления. Примером может послужить ныне действующий ГК РФ.

В то же время, существуют ситуации, требующие оперативного нормативного регулирования. Они, как правило, не изменяют правового положения граждан, не требуют значительной подготовительной работы, часто регулируют деятельность государственных органов, связанную с режимом секретности и т.д. Ввод в действие таких актов существенно ограничен во времени.

Существуют следующие основные варианты введения нормативно-правовых актов в действие:

1)с момента принятия или подписания;

2)с момента опубликования;

3)по истечении определенного срока с момента опубликования;

4)со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;

5)с момента получения адресатом и т.д.

По общему правилу, действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие. Это необходимо для обеспечения стабильности и организованности в общественной жизни,

гарантированности от возможного произвола и ухудшения правового положения отдельных категорий субъектов. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая

285

ответственность) ему придается обратная сила, т.е. он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие. Причем обратная сила может носить ревизионный

(когда пересматриваются наступившие юридические последствия) и простой характер (когда наступившие юридические последствия не пересматриваются).

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

1)истечения срока, на который был принят акт;

2)изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

3)прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

4)фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);

5)вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.

В качестве исключения иногда допускается «переживание» закона, когда утративший юридическую силу закон продолжает регулировать некоторые отношения. Это исключение становится правилом в эпоху революционной смены политико-правовых систем, когда качественно иная правовая система в силу своей несформированности вынуждена заимствовать у старой системы политически нейтральные правовые нормативы.

2. Действие нормативно-правового акта в пространстве предполагает его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия (юрисдикция) соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории, отличающуюся особыми экономическими, национально-политическими, климатическими и т.п.

условиями). Под юрисдикцией понимается право государства осуществлять полноту законодательной, исполнительной и судебной власти на территории данного государства в отношении всех лиц, проживающих на ней, и в отношении своих граждан, в случае нахождения за границей. При этом в границах любого государства есть территории, на которые не

		286
распространяется	действие	его законодательства	(территории

посольств, военных кораблей под чужим флагом). Они наделяются свойством экстерриториальности.

3. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц предполагает распространение его регулятивного воздействия на всех граждан, проживающих на территории действия полномочий соответствующего правотворческого органа (либо государства в целом, либо отдельного региона), что не исключает адресного воздействия, устанавливающего особое правовое положение отдельных категорий граждан (студентов, пенсионеров, лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и т.д.). Исключение из этого общего правила составляют собственные граждане, проживающие за границей, а также иностранцы и лица без гражданства, лишенные возможности быть участниками правоотношений, непосредственно связанных с гражданством в данном государстве (избирать и быть избранными, служить в вооруженных силах и т.д.).

Список рекомендуемой литературы

Баранов В.М., Леонтенков А.В. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права. Н. Новгород. 2006.

Бахрах Д.Н. Три способа действия во времени новых правовых норм и три способа прекращения действия старых норм // Государство и право. 2006. №5.

Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.

Бойцов А.И. Действие уголовного закона во времени. СПб. 1995.

Болино С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 2.

Болино С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2.

Бошно С.В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права // Журнал российского права. 2003. № 1.

Васильева Т.А. Судебный прецедент в деятельности высших органов

287

правосудия // Право и политика. 2008. №5

Головина Л.Ю. Проблема нетрадиционных форм права в современной науке // Право и государство: Теория и практика, 2007. №6.

Гук П.А. Судебный прецедент: теория и практика. М., 2009.

Даниленко г.М. Обычай в современном международном праве. М., 1998.

Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.

Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правопонимания. М., 2002.

Захарова М.В. Понятийная и видовая характеристика правового обычая. Как регулятора общественных отношений // Научные труды МУЮА, 2004 №4, 2005 №1

Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12.

Иванов С.А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта // Государство и право. 2004. № 8.

Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимодействия и пути их совершенствования // Государство и право.

2003. № 2.

Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования // Правоведение. 2002. № 3.

Канашевский В.А. Прецедентная практика Европейского суда по правам человека как регулятор гражданских отношений в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4.

Концепция развития российского законодательства. М., 1998.

Кряжков В.А., Л.В. Лазарев Правовые позиции Конституционного Суда России // Государство и право. 2004. № 4.

Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. 2005. №10.

Кулапов В.Л. Форма права // Вестник СГАП. 2002. № 3.

Лукашук И.И. Действие международного договора во времени и пространстве

288

//Журнал российского права. 2005. №4.

Лучин В.О. Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации. М., 2000.

Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: понятие, виды, системные связи // Вестник СГАП. 2002. № 3.

Марченко М.Н. Источники права. М., 2005.

Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2007.

Медведев А.М. Правовое регулирование действия закона во времени // Государство и право, 1995. №3

Морозова Л.А. Еще раз о судебной практике как источнике права // Государство и право. 2004. № 1.

Обыденнов А.Н. Правоположения судебной практики // Журнал российского права. 2002. № 6.

Ромашов Р.А., Сергеевнин С.Л. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения// Правоведение. 2003. № 2.

Савенко Г.В. Изучение проблем обычного права в новейших публикациях отечественных юристов (Обычай в праве: сборник) // Правоведение. 2004. № 3.

Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования // Государство и право. 2003. № 1.

Сенякин И.Н. Федерализм, как принцип российского законодательства, Саратов 2007.

Степанов О.А. Перспективы правового регулирования отношений в условиях развития высоких технологий // Государство и право. 2003. № 1.

Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999.

Толочко О.Н. Правотворчество и формы права в механизме правового регулирования внешнеэкономических отношений // Правоведение. 2004. № 4.

Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н.Новгород, 2002.

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России:

289

содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. № 4.

Эпов А.Г. Сущность нормативно-правового акта: некоторые проблемы теории и практики // Право и политика, 2008 №6.

Якубов А.Е. Обратная сила закона. СПб 2003.

Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2.

Тесты для самоконтроля:

1.Формами права являются: а)правовой обычай б) нормативно-правовой акт

в) правоприменительный акт г)интерпретационный акт

2.Какие виды законов Вы знаете? а)конституционные б) текущие в) поднормативные

3.Министерства принимают правовые акты в форме: а)приказов б) постановлений

в) инструкций г)регламентов

290

Тема 16. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ

§1. Понятие и принципы правотворческой деятельности

Нормативно-правовые акты создаются, изменяются или отменяются в определенном порядке. Этот порядок обеспечивает как качество принимаемых актов, так и объективно необходимое закрепление баланса многообразных социальных интересов. В науке и на практике данную деятельность характеризуют и как формирование права (правообразование), и как правотворчество. Однако эти внешне схожие понятия, конкретизированно проявляясь в различном количестве стадий при создании нормативных предписаний, имеют и разное содержание. Формирование права богаче по своему содержанию. Правотворчество является лишь составной частью процесса формирования права, отражающей его официальные, сознательно -

волевые процедуры.

Признаки правотворчества:

1. Это — выражающая стратегию развития общества особая управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение

(стимулирование или вытеснение) входящих в их ведение определенных отношений, имеющих повышенное общественное значение.

2.Это — государственно-властная деятельность, составляющая монополию государства, одно из проявлений его суверенитета. Иные субъекты участвуют в ней лишь с согласия и под контролем государства.

3.Это — интеллектуально-волевая (познавательная и ценностно-

ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования.

4. Это — процедурная деятельность, детально регламентируемая законом,

который определяет не только перечень субъектов правотворчества и их полномочия, но и последовательность, а также содержание их правотворческих