2.1Мероприятия по защите населения, проводимые заблаговременно.

а) Проектирование, строительство и эксплуатация объектов с учетом норм безопасности населения в ЧС, характерных для данного региона.

При этом проводятся: выбор места строительства с учетом минимального ущерба от воздействия прогно­зируемой ЧС; обеспечение требуемой устойчивости объекта по отношению к максимальной интенсивнос­ти поражающих факторов ЧС; обеспечение безопасно­сти эксплуатации потенциально опасных объектов.

Выбор места строительства новых городов и промыш­ленных объектов осуществляется на основе сейсмичес­кого районирования территории страны, а также опре­деления районов, наиболее подверженных воздействию других стихийных бедствий. При этом в зонах возмож­ных катастрофических ситуаций исключается или огра­ничивается строительство потенциально опасных объек­тов, ужесточаются строительные нормы и правила. В сейсмоопасных районах осуществляется сейсмостойкое строительство, в зонах возможных затоплений строитель­ство ведется на возвышенных местах, сваях и т. п.

Учитывается также наличие вблизи района застрой­ки потенциально опасных объектов и возможный харак­тер их воздействия. По отношению к химически- или радиационно опасным объектам место строительства должно выбираться с учетом направления господству­ющих ветров и глубины распространения возможных зон загрязнения при максимальной запроектной аварии.

Обеспечение безопасной эксплуатации потенци­ально опасных объектов достигается путем создания санитарно-защитных зон, надежных систем защиты населения от радиоактивных (химических) поражений как при нормальной (безаварийной) работе объекта, так и в случае аварии с выбросом радиоактивных (сильно­действующих ядовитых) веществ, а также систем ава­рийной остановки объекта.

б) строительство и поддержание в постоянной готовности коллективных средств защиты (защитных сооружений).

Защитные сооружения (ЗС) предназначаются для защиты населения от воздействия поражающих факторов различных чрезвычайных ситуаций. Они подраз­деляются на убежища и противорадиационные укры­тия (ПРУ).

Защитные сооружения должны строиться на уча­стках местности, не подвергающихся затоплению и оползням, иметь свободные подходы, а также входы (выходы), оборудованные с той же степенью защиты, что и основные помещения. Кроме того, они должны располагаться на таком удалении от мест работы или проживания укрываемых, чтобы последние смогли добраться до защитного сооружения не более, чем за 15 минут.

Защитные свойства сооружений определяются избыточным давлением воздушной ударной волны, которые могут выдержать его конструкции, степенью герметизации и коэффициентом ослабления (К осл.), показывающим, во сколько раз уровень радиации на открытой местности выше, чем внутри сооружения.

Убежища — это сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту от большинства поражаю­щих факторов, возникающих в различных ЧС: воздуш­ной ударной волны и обломков разрушенных зданий при мощных взрывах, воздействия радиоактивных и сильнодействующих ядовитых веществ, высоких тем­ператур и вредных газов при пожаре и пр. Убежища, предназначенные для защиты населения, рабочих и служащих предприятий, должны выдерживать избы­точное давление не ниже 100 — 200 кПа (1кПа=1кг/ см2), иметь коэффициент ослабления радиации не менее 1000 — 2000. Значительно большей защитой по всем параметрам обладают станции глубокого залега­ния метрополитена, используемые в качестве убежищ.

в) Планирование эвакуации населения, заблагов­ременная подготовка эвакуационных пунктов и рай­онов расселения эвакуируемых.

Эвакуация представляет собой организованный вывод (вывоз) населения из опасных зон и зон бедствия в безопасные районы. Это основной способ защиты населения в таких чрезвычайных ситуациях, как навод­нение, землетрясение, цунами, при производственных авариях с загрязнением местности радиоактивными или сильнодействующими ядовитыми веществами, а также при угрозе применения средств поражения в условиях войны. Решение на проведение эвакуации, в зависимо­сти от ее масштаба, может быть принято правитель­ством, КЧС республики, области (края) или объекта.

г) Накопление необходимого количества средств индивидуальной защиты промышленного изготовления и заблаговременная подготовка простейших средств для населения должны осуществляться дифференциро­ванно (в соответствии с конкретными поражающими факторами прогнозируемых для данного региона ЧС) под руководством штабов ГОЧС. При этом личный состав формирований, рабочие и служащие обеспечи­ваются СИЗ на своих объектах, остальное население — по месту жительства. Хранятся СИЗ на специальных складах и выдаются населению при оповещении об угрозе возникновения ЧС. Склады средств индивидуаль­ной защиты должны быть максимально приближены к рабочим местам с тем, чтобы они могли быть выданы и использованы в короткий срок.

Организация выдачи и подготовки СИЗ требует значительного времени, что затрудняет использование их в условиях радиационных и химических загрязне­ний, возникающих в результате промышленных аварий, когда зоны загрязнения образуются в крайне ограни­ченное время. Поэтому все население должно самосто­ятельно изготовить и хранить в доме в постоянной го­товности простейшие средства защиты (ватно-марлевые повязки и противопыльные тканевые маски) либо заку­пить СИЗ промышленного изготовления.

д) Подготовка сил и средств для проведения спаса­тельных и аварийно-восстановительных работ (СиАВР).

Определение количества, состава и оснащения необходимых сил РСЧС осуществляется на базе про­гнозирования и моделирования ЧС, характерных для данного региона. При этом исходят из наиболее слож­ной обстановки, которая может создаться в прогнози­руемых ситуациях.

Для немедленного реагирования на чрезвычайную ситуацию решением региональных исполнительных властей по предложениям соответствующих штабов ГОЧС создается, оснащается и обучается минимум необходимых мобильных региональных формирований, содержащихся и финансируемых за счет бюджета. Они должны иметь наиболее совершенные средства защиты и проведения СиАВР (поисковую аппаратуру, сред­ства радиационной, химической разведки и индивиду­альной защиты, подъемно-транспортные устройства и т. п.), соответствующие характеру ожидаемых ЧС.

В целях наиболее квалифицированного проведения защитных мероприятий, СиАВР и ликвидации послед­ствий аварий на химически опасных объектах, про­мышленные объединения, владельцы химически опас­ных производств, должны на собственные средства создавать профессиональные аварийно-спасательные отряды, предназначенные для защиты населения, про­живающего в зонах возможного загрязнения СДЯВ, в случае аварий на подведомственных им объектах.

Количественный состав, организация и оснащение территориальных и объектовых формирований РСЧС также должны определяться в зависимости от харак­тера и масштабов прогнозируемых ЧС и соответство­вать количеству населения (рабочих и служащих), под­лежащих защите, а также возможному объему СиАВР на территории или объекте, где создаются эти форми­рования.

е) Обучение населения действиям в условиях ЧС является обязательным для всех граждан страны.

Организация обучения рабочих и служащих на объекте экономики возлагается на руководство объек­та, остального населения — на территориальные шта­бы ГОЧС.

В интересах качественной подготовки к выполне­нию задач или обязанностей в условиях ЧС все насе­ление условно подразделяется на пять категорий обу­чаемых: руководящий состав объекта; личный состав формирований; рабочие и служащие; учащаяся моло­дежь; население, не занятое в промышленном произ­водстве и сфере обслуживания и не работающие.

Каждая из категорий обучается по специальной программе. При этом руководящий состав проходит обучение на курсах повышения квалификации или специальных курсах, организуемых в системе РСЧС; личный состав формирований, рабочие и служащие объекта — на объекте в учебных группах, подобранных с учетом выполняемых ими обязанностей в условиях ЧС; учащаяся молодежь по программам своих учебных заведений и остальное население — путем самостоятельного изучения брошюр, памяток и другой литера­туры, а также прослушивания лекций и бесед, переда­ваемых по средствам массовой информации.

Кроме того, в целях приобретения и совершенство­вания практических навыков и слаженных действий персонала объекта и бойцов формирований в составе подразделений в сложной обстановке ЧС, на объектах и в вузах проводятся комплексные учения или объек­товые тренировки, в ходе которых обучаемым прихо­дится действовать в обстановке, максимально прибли­женной к реальным условиям ЧС.

ж) Проведение контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов.

Контроль за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов осуществляется раз­личными структурными подразделениями наблюдения и контроля РСЧС, в том числе профильных мини­стерств и ведомств, а также средствами отдельных объектов.

з) Прогнозирование возможных ЧС и их вероят­ных последствий позволяет заблаговременно провес­ти ряд мероприятий по повышению защищенности населения, устойчивости объектов экономики и жило­го фонда к воздействию поражающих факторов воз­можной ЧС, предусмотреть выполнение тех или иных сигналов защиты, целенаправленно готовить силы и средства РСЧС и население.

и) Наличие и поддержание в постоянной готовно­сти системы оперативного оповещения о ЧС является одним из важнейших мероприятий по защите населе­ния. Система оперативного оповещения базируется на использовании имеющихся средств связи и передачи данных, а также технических средств массовой инфор­мации на всех уровнях от федерального до отдельного объекта экономики. Кроме того, для оповещения насе­ления используется сеть звуковых средств (сирен), созданная по линии ГО. Сообщения о ЧС передаются по всем средствам информации вне очереди.

к) Создание оперативных резервов и запасов ма­териальных средств РСЧС осуществляется по линии соответствующих министерств и Госрезерва. Наличие резервов продовольствия, медицинских, материально-технических ресурсов и средств первой необходимости непосредственно в регионах, где возможно возник­новение ЧС, позволяет КЧС, не дожидаясь поставок из центра, обеспечить всем необходимым проведение СиАВР и оказание медицинской и материальной помо­щи пострадавшему населению.

л) Защита продовольствия и источников водоснаб­жения от загрязнения радиоактивными, сильнодей­ствующими ядовитыми веществами и болезнетворными бактериями должна осуществляться заблаговремен­но, поскольку в условиях стремительного развития большинства аварий и катастроф, связанных с загряз­нением воздушной среды и водоемов, сделать это с возникновением ЧС чаще всего не представляется воз­можным. В этих целях на очистных сооружениях водо­проводных станций предусматриваются резервные линии для очистки воды, поступающей из загрязнен­ных (зараженных) водоемов, от радиоактивных, силь­нодействующих ядовитых веществ и бактериальных средств; проводятся инженерные мероприятия по за­щите водозаборов на подземных источниках воды; гер­метизируются склады продовольствия либо применя­ются герметичные упаковки для продовольствия и пищевого сырья и другие мероприятия.