- •Региональная политика
- •Современные федерации
- •В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти
- •Республика
- •Необходимость изменений в субъектном составе России обусловливают многочисленность субъектов, их фактическое неравноправие между
- •Региональная политика
- •Достижение этих целей обеспечивается реализацией трех основных механизмов:
- •Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие
- •Функциональные направления региональной политики
- •Модель государственного регулирования территориального развития
- •Модель экономической эффективности
- •Критерии государственного регулирования регионального развития
- •Региональная политика за рубежом
- •Региональная политика США
- •Канада
- •Япония
- •Европейские страны
- •Великобритания
- •Франция
- •Италия
- •Выравнивание доходной базы федеральных земель в Германии (1995)
- •Региональная политика Евросоюза
- •Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются 4 Структурных фонда:
- •Региональная политика в
- •Схема планового экономического развития
- •Нормативная база региональной политики
- •Региональные аспекты федеральной политики
- •Классификация видов региональной политики
- •Региональная экономическая политика
Франция
Страна рыночного программирования. Цели:
1) «децентрализация Франции», означающая ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения национальной столицы - Парижа;
2)индустриализация аграрных департаментов, улучшение коммунального обслуживания в сельской местности;
3)реконверсия промышленности в старо освоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Север, Лотарингия);
4)стимулирование развития малых и средних городов - региональных центров;
5)приоритетное развитие промышленности Запада и Центрального массива и ликвидация их изоляции посредством инфраструктурного строительства;
6)интенсификация мероприятий по развитию в периферийных районах третичного сектора.
Диспропорции регионов
Фонды и премиальные источники финансирования региональных проектов
Теория впрыскивания в экономику или теория распределения производительных сил
Концепция полюсов роста Ф. Перру и Ж. Будвилля
Италия
Касса помощи Югу
Областные комитеты регионального планирования с 50-х гг.
«Джунгли стимулов» перешли к 4:
•Льготные займы
•Субсидии на капиталовложения
•Налоговые льготы
•Льготы по линии социального страхования
ФРГ
До воссоединения:
Программы в 40км зоне на границе с ГДР
Рурколе
|
Трансфертные платежи в горизонтальном |
|||||
|
выравнивании бюджетного положения |
|||||
земля |
западных земель ФРГ 1990 г |
ФП |
||||
Насе |
Фиска- |
Выравни |
ФП |
Доп. |
||
|
- |
льный |
вающие |
после |
гранты |
после |
|
лени |
потенци |
платежи |
трансфе- |
Млн |
грантов |
|
е |
ал |
млн |
ртов % |
марок |
и |
|
млн |
% |
марок |
|
|
трансфе |
|
чел |
|
|
|
|
рт |
Северный Рейн- Вестфалия
Бавария
Баден- Вюртенберг
Нижняя
Саксония Гессен
Рейн-Пфальц
Шлезвиг- Гольштейн
Саарская обл.
17,1 |
101.3 |
-56 |
101.3 |
3 |
11.2 |
100.1 |
-36 |
100 |
|
9.6 |
110.8 |
-25,03 |
103,6 |
|
7.3 |
87.6 |
+1937 |
94.9 |
1299 |
5.7 |
110.1 |
-1446 |
103.1 |
|
3.7 |
91.8 |
+493 |
95.5 |
562 |
2.6 |
88.5 |
+607 |
04.9 |
513 |
1.1 |
85.4 |
+370 |
94.9 |
365 |
Выравнивание доходной базы федеральных земель в Германии (1995)
I — доходная база региона в сравнении со средней (=100) по стране; II — доходная база после ее выравнивания от средней (=100)
Региональная политика Евросоюза
1957 Римский договор, 1991 Маастрихтский договор
Принципы:
•концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;
•финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;
•политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;
•принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;
•принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне.
Цели
•цель 1 – структурная реорганизация и развитие слаборазвитых регионов;
•цель 2 – преобразование регионов, серьезно пострадавших от спада промышленного производства;
•цель 3 – борьба с длительной безработицей и помощь в трудоустройстве молодежи и лиц, потерявших работу;
•цель 4 – оказание помощи безработным рабочим в адаптации к новым условиям и новой системе промышленного производства путем их переобучения;
•цель 5a – ускорение структурных преобразований в сельском хозяйстве и рыбном промысле;
•цель 5b – содействие в развитии сельских районов;
•цель 6 – содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения.
Основными механизмами Сообщества в области регионального развития являются 4 Структурных фонда:
Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund – ERDF), Данный Фонд поддерживает осуществление мероприятий по экономическому развитию (инвестиции в производство, инфраструктуру и бизнес);
Европейский социальный фонд (European Social Fund – ESF), Данная организация создавалась для развития человеческих ресурсов;
Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund – EAGGP); Фонд оказывает помощь по приспособлению сельскохозяйственных структур и мерам развития села (например, поддержка доход сельского хозяйства в неблагоприятных районах) и др.
Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance – FIFG)
Подсчитано, что каждые 100 евро, перераспределенные между регионами через структурные фонды. В благополучные регионы возвращается 20-33 евро в виде платежей за товары и услуги.
Система “программного подхода” Структурного Фонда, которая основывалась на активном продвижении к социально-экономической интеграции в ЕС с помощью снижения различий в развитии регионов внутри стран-членов и между ними.
Выделяют два типа программ и области их применения:
—“Целевые” программы, которые требуют оказания максимальной финансовой поддержки;
—Местные инициативы, которые имеют меньший объем финансирования. Данные программы нацелены на решение конкретных проблем. В качестве примеров таких программ можно привести следующие:
—Interreg — программа, нацеленная на развитие приграничных регионов двух и более соседних стран-членов ЕС;
—Rechar — программа, направленная на поддержание территорий кризисной добывающей промышленности;
—Adapt — программа, которая направлена на переподготовку кадров для адаптации к различным изменениям на рынке труда;
Региональная политика в
• соотношение центральногоСССРи регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;
• решение вопросов подъема экономики отсталых районов и национально- этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;
• освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны. Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах;
• решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.
Схема планового экономического развития
СССР и России
№ |
Официальные |
документы, |
которыми |
Год |
Организации- |
|
Кол-во районов |
||||
п\ |
вводилась |
|
сетка |
экономических |
|
разработчики сетки |
СССР |
В т. ч. |
|||
п |
районов |
|
|
|
|
|
районов |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Россия |
1 |
План электрификации РСФСР (ГОЭЛРО) |
1920 |
Гос. |
комиссия |
по |
8* |
5* |
||||
|
|
|
|
|
|
|
электрификации России |
|
|
||
2 |
Экономическое |
районирование России. |
1922 |
Госплан |
РСФСР |
и |
21 |
14* |
|||
|
Доклад Госплана III сессии |
|
|
Комиссия ВЦИК |
|
|
|
||||
3 |
Пятилетний |
план народнохозяйственного |
1930 |
Госплан СССР |
|
24 |
19 |
||||
|
устройства СССР |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
4 |
Третий пятилетний план хоз. устройства |
1939 |
Госплан СССР |
|
- |
19 |
|||||
5 |
СССР |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Воен.-хоз. планы |
|
|
1941 |
Госплан СССР |
|
13 |
9 |
||||
6 |
Пост. ЦК КПСС И СОВМИНА СССР от |
1963 |
Госплан СССР и НИЭИ |
18* |
10* |
||||||
|
30 мая 1963 г. Об образовании плановых |
|
Госплана СССР |
|
|
|
|||||
|
комиссий |
советов |
по |
координации |
|
|
|
|
|
|
|
|
экономических районов |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
7 |
Пост. СОВМИНА СССР от 19 ноября 1982 |
1982 |
Госплан СССР |
|
19 |
11 |
|||||
|
г. Об об уточнении экономического |
|
|
|
|
|
|
||||
|
районирования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Нормативная база региональной политики
Конституция, Налоговый и Бюджетный кодекс, Государственный бюджет.
Первая группа – законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда, помимо Основных положений региональной политики (являющихся подзаконным актом), можно отнести Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.
Вторая группа – законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Сюда следует отнести многие законы в области социальной, инвестиционной, ценовой и внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития. Важным нормативным документом для программ регионального развития является утвержденный Правительством страны «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация».
Третья группа – законы и акты, регулирующие развитие «особых» территорий («Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», «О закрытом административно-территориальном образовании» и др.).
Четвертая группа – законы и акты, устанавливающие дифференцированные по регионам социальные нормативы, являющиеся целевыми ориентирами в региональной экономической политике.