Глава V. Государственное регулирование рыночной экономики

5.1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования рыночной экономики

Рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы, поэтому рыночная экономика более чем иная, нуждается в регулировании. В этом понимании термин «регулируемая рыночная экономика» обладает выраженной избыточностью, так как подобная экономика не может быть нерегулируемой.

Роль регулирующего центра может выполнить только институт, представляющий все общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические отношения, а именно государство. Задача состоит в том, чтобы найти наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не нарушая ее рыночную природу, обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Разумеется, бесконечное изменение конкретных обстоятельств, превращают эту задачу в «вечную» проблему.

Как правило, в государственном регулировании рыночной экономики проявляются два разных аспекта. С одной стороны, это организующее, упорядочивающее воздействие, необходимое для самого рынка, представляющее неотъемлемое условие для надежной работы. Данное воздействие проявляется в государственном формировании свода правил и ограничений деятельности рынка, его поддержке и обновлении, контроле за их соблюдением. Государственные органы, организуя рыночные отношения, способствуют их ограниченному встраиванию в систему общественных отношений, без чего рынок был бы отторгнут политической и социальной структурами.

Государственное рыночное регулирование осуществляется посредством законодательства, через государственное планирование, на основе выпускаемых правительством нормативных актов. С обратной стороны, государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода через действия системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет. Изымая средства, необходимые для общегосударственных нужд и распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику таким образом, чтобы одновременно оказать влияние на рынок и рыночные отношения.

Государство играет весомую экономическую роль во всех общественных системах, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций. Государственное регулирование экономики означает влияние государства в лице органов власти на экономические объекты с целью упорядочить действия экономических субъектов, придать экономическим процессам организованный характер, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

По мере формирования рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Возникла потребность существенных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного каптала, однако необходимых для продолжения воспроизводства и национальных масштабах. Требовали государственной экономической политики отраслевые и общехозяйственные кризисы, нарушения в денежном обращении, массовая безработица, обострившаяся конкуренция на мировых рынках.

Необходимость государственного регулирования экономики объясняется различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самого себе. Назовем важнейшие из них.

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникнуть (и возникают) монополии, которые своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества, если этому не противодействует государство.

2. Внешние эффекты (экстерналии), которые требуют компенсационных действий, типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

3. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) достаточно много в сферах образования, науки, культуры, здравоохранения, обороны и др.

4. Недостаточно развитые рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страхования услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

5. Неравномерное распределение доходов, ставящее под угрозу общественную стабильность, в случае, когда государство не принимает мер для «социальной компенсации» малоимущим и обездоленным слоям населения.

6. Инфляция, безработица, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющиеся в период кризисов (рецессий) и депрессий.

7. Наличие обязательных товаров и услуг (например, начальное образование), потреблять которое общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из перечисленных проявлений несовершенства рынка вытекает не только необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством государственного регулирования. В конечном итоге, экономический смысл деятельности государства состоит в том, чтобы дополнять рынок, решить проблемы, которые рынок не может решить. Эффективное функционирование рыночных механизмов возможно лишь при участии государства в роли субъекта рыночных экономических отношений как регулирующего и управляющего органа.

Государственное регулирование экономики включает прогнозирование, планирование, бюджетирование, финансирование, администрирование, учет, контроль. Однако формы регулирования существенно различаются. В централизованной экономике упор делается на директивное планирование и администрирование, а в рыночной – на экономические методы.

В настоящее время основным направлением государственного регулирования рыночной экономики являются:

– создание правовых основ экономической деятельности;

– защита конкуренции и проведения антимонопольной политики;

– регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы;

– развитие передовых наукоемких отраслей;

– обеспечение стабильности финансово-кредитной системы и организации денежного обращения;

– регулирование внешних эффектов рынка, в т.ч. обеспечение экологической безопасности, обеспечение производства общественных благ, регулирование внешнеэкономической деятельности.

Итак, государственное регулирование экономики — это процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).

В оценке форм и границ государственного регулирования наибольшую известность получили различные направления экономической науки: классическое, неолиберальное, кейнсианское, неоклассическое, институциональное.

Государство в классических теориях. Экономический либерализм.

Наиболее видные ученые классического направления, рассматривавшие проблемы государственного регулирования экономики: А.Смит, Д.Рикардо, Д.Миль, А. Маршалл, Э. Чемберлин, Л. Мизес, Ф. Хайек.

Классическая школа, исходя из теории «естественного порядка», выдвигает идею «невидимой руки» (А. Смит), которая управляет сложнохозяйственной деятельностью людей. Экономическая жизнь, по классической концепции, подчинена объективным законам, действующим независимо от воли и сознания ее участников. Равновесие — «естественная гармония» — устанавливается в экономике стихийно, при отсутствии государственного вмешательства — «пусть все идет, как идет» (А. Смит).

Экономический либерализм ограничивает функции правительства защитой прав собственности, обеспечением обороны и выполнением общественных услуг. Кроме того, классическая школа подчеркивает необходимость такой институциональной структуры, которая гарантировала бы наилучшую работу рыночных сил, т.к. личные интересы могут в равной мере и препятствовать, и способствовать росту благосостояния общества. Рыночный механизм установит гармонию только тогда, когда он включен в соответствующие правовые и институциональные рамки.

Данное положение получило свое продолжение в неолиберализме. Сохраняя преданность классикам в признании синонимами рыночной экономики и свободного общества (Ф.Хайек) и эффективность рыночного хозяйства по сравнению с централизованным (В.Ойкен), в то же время неоклассики подчеркивают, что экономический порядок не может устанавливаться сам по себе, его создание требует вмешательства государства. Последнее должно распространяться на ограничение монополий, поддержку свободной конкуренции, защиту частной собственности и сглаживание резкой дифференциации доходов.

До седины XIX в. уровню производительных сил в разных странах соответствовало минимальное вмешательство государства в экономику. К началу XX в. в условиях развившихся производительных сил наступает понимание, что только рыночная самонастройка может поставить под вопрос само существование экономической системы.

Кейнсианство. Дж.М. Кейнс и его последователи в 30-е гг. XX создали концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством.

Кейнс и его последователи в 30-е гг. XX в. создали концепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством.

Кейнсианство отрицает наличие у рыночной экономики способности к саморегулированию и выступает за активную роль государства. Меры государства, согласно Дж.М. Кейнсу, должны быть направлены на стимулирование совокупного спроса, поощрение инвестиции. Для этого необходимо использование кредитно-денежной меры воздействия ан экономику и бюджетное регулирование. Государственные расходы вызовут производственные инвестиции и усиление деловой активности в частном секторе.

Современное государственное регулирование экономики во многом базируется на теории Дж.М. Кейнса. Активно используются кредитно-денеж-ные рычаги, в том числе снижение процента в периоде кризисов, бюджетное «дефицитное» финансирование частного капитала.

Современные кейнсианцы — посткейнсианцы дополнили и развили основные положения теории применительно к новым явлениям экономики. В государственном регулировании рыночной экономики обосновывается антикризисная политика и политика экономического роста. Важное место занимает необходимость разработки долгосрочной стратегии регулирования на базе планирования экономики. Неокейнсианцы выходят за пределы воздействия только на эффективный спрос, предлагая более активное воздействие только на эффективный спрос, предлагая более активное воздействие государства на обмен, структуру и темпы роста производства.

Предложенная Кейнсом модель государственного регулирования, позволила ослабить циклические колебания в течении более чем двух послевоенных десятилетий. Тем не менее, примерно с начала 70-х гг., стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко ухудшились. Была опровергнута законом кривая Филлипса, при которой безработица и инфляция не могут расти одновременно.

Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под влиянием этого кризиса произошла кардинальная перестройка систем государственного регулирования и в 70-е г.г. XX сформировалась новая неоклассическая модель регулирования.

Неоклассическая модель государственного регулирования рыночной экономики. В основе этой модели — концепция классической экономической мысли. Они говорят: рыночная экономика способна развиваться автоматически на базе саморегулирования. Поэтому предлагают сузить рамки госрегулирования до минимума, возродить свободу честного предпринимательства.

Одно из основных направлений неоклассики — «монетаризм».

Монетаризм — основан на идее свободы, исходит из существования внутренней связи между свободой предпринимательства свободой общества. Для умножения свободы, по мнению лидера монетаризма М.Фридмена, необходимо уменьшить роль государства: не допускать его к созданию богатства, регулирования объема производства, занятости и цен. Единственная роль, которую отводят государству, — регулирование количества денег в обращении, которое является определяющим фактором формирования хозяйственной конъюнктуры. Монетаризм сводит управление экономикой, прежде всего, к контролю государства над эмиссией, количеством денег в обращении и в запасах, достижению сбалансированности госбюджета и контролю над банковским процентом.

Одно из направлений современной экономической теории — институционализм — считает, что характер и направление экономического развития определяет уже не рынок сам по себе, а вся система экономических институтов. Институционалисты пришли к выводу, что классическая свободная конкуренция преобразовалась в «коллективистский» капитализм. Новой рыночной структурой стал новый институт — корпорация. Вместе с рынком и корпорацией ключевым «экономическим институтом» новой системы становится государство. Необходимыми элементами общественного развития они считают индикативное планирование, социальные программы и другие формы государственного воздействия на экономику. Движущей силой экономического прогресса институционализм считает внедрение достижений науки с активной поддержкой государства в их развитии и практическом применении.

Какими бы ни были различия взглядов ведущих экономических школ на роль государства, практика свидетельствует о том, что она достаточно высока в развитых странах и проявляется в основных формах экономической деятельности правительства.