основы российского права

§13. Статус депутата

169

•присутствовать на заседаниях другой палаты и ее органов;

•на получение необходимой информации;

•на запросы Правительству и его членам;

•на содержание вспомогательного персонала;

•законодательной инициативы;

•предлагать решения палаты и ее органов;

•вести прием граждан, принимать меры по обеспечению прав избирателей, рассматривать их жалобы;

•информировать народ о своей работе, работе парламента,

втом числе и через средства массовой информации;

•безотлагательного приема руководителями, должностными лицами государственных органов и организаций;

•на неприкосновенность. Это право имеет цель оградить депутата от административного и уголовного преследования со стороны исполнительной власти под ложным предлогом. Ведь если уголовное дело возбуждено и к депутату применены меры пресечения, пройдут месяцы, пока суд сделает вывод о винов­ ности или невиновности депутата, а депутат все это время не сможет работать в палате. Но, с другой стороны, право на не­ прикосновенность депутата может стать укрытием для преступ­ ников. Вот почему необходима дальнейшая нормативная про­ работка этого права депутата.

Депутаты имеют также множество материально-финансовых прав для осуществления своих полномочий, а также гарантий в области трудовых отношений.

На депутатов возлагаются следующие обязанности:

•соблюдать депутатскую этику (не употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, не допускать необоснован­ ных обвинений в чей-либо адрес, не использовать заведомо лож­ ную информацию, не призывать к незаконным действиям и др.);

•предоставлять в налоговые органы и палату декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного поло­ жения;

•не разглашать сведения, которые могут иметь секретный характер;

•соблюдать запрет на одновременное членство в другой па­ лате или иных представительных органах, или в органах мест­ ного самоуправления;

•не заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

170	Глава 3. Конституционное право

В целом же следует отметить, что статус депутата довольно высок и для его реализации требуются немалые средства, по­ ступающие от налогоплательщиков. Вот почему в процессе из­ бирательной кампании всем гражданам следует внимательно изучать личность кандидатов в депутаты, чтобы определить, достойны ли они носить это высокое звание.

§ 14. Правительство Российской Федерации

Высшим органом исполнительной власти является Прави­ тельство России. Это коллегиальный орган, имеющий общую компетенцию и осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в стране. Правовой статус Правительства установлен Конститу­ цией и Законом о Правительстве Российской Федерации.

Состав Правительства. В состав Правительства входят Пред­ седатель Правительства, заместители Председателя Правитель­ ства и федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом Рос­ сии с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума отклоняет предложенную кандидатуру и делает это трое­ кратно, то Президент своей волей назначает Председателя Пра­ вительства, распускает Государственную Думу и назначает но­ вые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его ра­ боту. В случае временного отсутствия Председателя его обязан­ ности по поручению исполняет его первый заместитель.

Заместители Председателя Правительства и федеральные мини­ стры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Правительства.

По предложению Председателя может быть образован Пре­ зидиум Правительства, состав которого утверждает Президент. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Правительство вправе отменить любое решение Президиума Правительства.

Рабочим органом Правительства является его Аппарат, кото­ рый обеспечивает деятельность Правительства и осуществляет контроль за исполнением принятых Правительством решений. Заседания Правительства проводятся его Председателем (а в от­ сутствие — заместителем) систематически, но не реже одного

§ 14. Правительство Российской Федерации

171

раза в месяц и носят открытый характер. Отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых заседаниях.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избран­ ным Президентом РФ. Правительство может подать в отстав­ ку, которую Президент принимает или отклоняет. Государст­ венная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент решает, согласиться ли с решением Государ­ ственной Думы и объявить об отставке Правительства либо нет. Если Государственная Дума в течение трех месяцев по­ вторно выразит недоверие Правительству, Президент объявля­ ет об отставке Правительства либо распускает Государствен­ ную Думу.

Компетенция Правительства. Она определяется в самом об­ щем виде в Конституции, преимущественно в виде указания на направления деятельности Правительства. Да это и понятно: сколь бы подробно ни перечислялись полномочия Правитель­ ства, вряд ли удастся охватить все вопросы, которые ему при­ дется решать. Даже в Законе о Правительстве не удалось дос­ тичь абсолютной детализации полномочий Правительства.

1. В области экономики. Правительство осуществляет регули­ рование экономических процессов; обеспечивает единство эко­ номического пространства и свободу экономической деятель­ ности в стране; прогнозирует социально-экономическое разви­ тие страны, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами и др.

2.В области бюджета и финансов. Правительство разрабаты­ вает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредит­ ной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет

иобеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует на­ логовую политику; руководит валютно-финансовой деятельно­ стью в отношениях России с другими государствами и др.

3.В социальной сфере. Правительство принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики; принимает ме­ ры по реализации прав граждан на охрану здоровья, содейству- - ет решению проблем молодежи, обеспечивает гарантии права граждан на социальное обеспечение и др.

4.В области развития науки, культуры, образования. Прави­ тельство разрабатывает и осуществляет политику государствен­ ной поддержки развития науки (фундаментальной, приклад­ ной), образования (общего и профессионального) и культуры.

172	Глава 3, Конституционное право

5.В области природопользования и охраны окружающей сре­ ды. Правительство организует деятельность по рациональному использованию и охране окружающей среды, координирует деятельность по предотвращению и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

6.В правоохранительной сфере. Приоритетной является по­ литика по обеспечению безопасности личности, общества и го­ сударства, охране прав и свобод граждан, собственности и об­ щественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией

идр.

7.В области обороны. Правительство осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности и обороны страны, по охране государственной границы, обеспечивает социальные гарантии военнослужащим и др.

8.В области внешней политики. Правительство заключает ме­ ждународные договоры, представляет интересы страны в меж­ дународных организациях; регулирует экспорт и импорт това­ ров, реализует внешнеэкономическую деятельность и др.

Разумеется, обладая столь широкой компетенцией, Прави­ тельство способно хорошо видеть общую картину в стране. Вот почему ему принадлежит право законодательной инициативы, и на­ до отметить, что оно им активно пользуется. Помимо этого Пра­ вительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на любые рассматриваемые парламен­ том законопроекты и предложения по поправкам к ним. Но есть круг вопросов, по которым законопроекты не могут быть приняты без предварительной оценки их Правительством. Речь идет о тех из них, для реализации которых требуются дополнительные рас­ ходы, покрываемые за счет государственного бюджета.

На Правительство возлагается обеспечение нормальной ра­ боты всех органов исполнительной власти на территории Рос­ сии. Особую его заботу составляют министерства и иные феде­ ральные органы исполнительной власти, выполняющие весьма ответственные функции. В отношении исполнительных орга­ нов субъектов Федерации Правительство осуществляет руковод­ ство и координацию их работы по предметам ведения Федера­ ции и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. На него также возлагается и разрешение споров и разно­ гласий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов Федерации.

Реализация полномочий Правительства облекается, как пра­ вило, в официальную форму. По наиболее важным вопросам

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации	173
оно издает постановления, имеющие нормативный	характер.

Акты по оперативным и иным текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Принятие постановлений — процесс хотя и менее сложный, нежели процесс издания законов, но все же весьма ответствен­ ный и поэтому четко регламентированный. Согласно Положе­ нию о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства (утверждено постановлением Правительства от 28 января 1993 г.) принятие постановлений Правительства про­ ходит несколько стадий:

1) внесение проекта постановления (членами Правительст­ ва, руководителями министерств и ведомств, главами исполни­ тельной власти субъектов Федерации) с приложением поясни­ тельной записки;

2) предварительное согласование проекта постановления с заинтересованными органами представительной власти и дру­ гими организациями;

~3) согласование его с Министерством юстиции;

4)обсуждение проекта постановления на заседании Прави­ тельства;

5)принятие постановления, которое осуществляется путем голосования (необходимо простое большинство присутствую­ щих на заседании);

6)подписание постановления (производится Председателем или по его поручению одним из заместителей);

7)опубликование постановления в «Собрании законодатель­ ства Российской Федерации», а при необходимости немедлен­ ное обнародование через средства массовой информации.

Акты Правительства вступают в силу с момента их подписа­ ния, если при принятии их не установлен другой срок введения в действие.

Постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента мо­ гут быть отменены Президентом Российской Федерации.

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

Юрисдикционная деятельность. Осуществление судебной вла­ сти возложено на совокупность судебных органов от самых ни­ зовых до верховных. Каждый судебный орган разрешает кон­ кретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь толь-

174 Глава 3. Конституционное право

ко законом и правосознанием. Совокупность судов именуется юстицией (от лат. justitia — справедливость), а деятельность су­ дов по разрешению правовых конфликтов — юрисдикционной (правосудием) и соответственно предметная и пространственная сфера этой деятельности — юрисдикцией (от лат. juridictio — су­ дебное разбирательство, судебный округ). Деятельность по раз­ решению споров с созданием соответствующих органов может быть присуща и представительным органам (например, комис­ сии по этике при палате парламента), и исполнительным орга­ нам (например, ведомственному арбитражу), однако это своего рода исключения из правил и, кроме того, такая деятельность в демократическом государстве всегда подконтрольна суду.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т. е. основываться на праве и заканчиваться вынесением под­ линно правовых решений по разбираемым конфликтам. Соци­ альная роль судебной власти состоит в утверждении господства права в обществе.

Из трех властей, существующих в обществе, судебная власть — самая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление избирателей и не может найти у них поддерж­ ки; она не располагает, как исполнительная власть, значитель­ ными финансовыми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.

Особенности судебной власти. Эти особенности подчеркива­ ют ее специфичность в системе государственной власти. К ним относятся следующие.

1. Судебная власть осуществляется только судом. Это означа­ ет, что в России нет и не может быть, кроме судов, никаких го­ сударственных, общественных и иных органов, которые бы раз­ решали и рассматривали гражданские, административные, уго­ ловные и другие дела. Существующие в нашей стране различные товарищеские, третейские суды, суды чести, инфор­ мационные суды и прочие, не предусмотренные Конституцией и федеральными законами, не входят в судебную систему, су­ дебной властью не обладают и не могут применять меры госу­ дарственного принуждения. Разумеется, они не должны содер­ жаться на средства налогоплательщиков. Конституция не до­ пускает и создания чрезвычайных судов.

2. Исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие

25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Закон «О статусе

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

175

судей в Российской Федерации» устанавливает и дополнитель­ ные требования к судьям: они должны избегать действий, со­ вершенных как при исполнении судейских обязанностей, так и во внеслужебных отношениях, умаляющих авторитет судебной власти; не избираться депутатами, не принадлежать к полити­ ческим партиям и движениям, не заниматься предпринима­ тельской деятельностью или другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной твор­ ческой деятельности.

3. Судьи независимы и подчиняются только закону. Независи­ мость судей позволяет им беспристрастно, объективно, спра­ ведливо рассматривать правовые конфликты. Гарантиями неза­ висимости судей являются:

•исключение постороннего воздействия на судей в момент вынесения судебного решения (тайна совещательной комнаты);

•преследование по закону любого вмешательства в деятель­ ность по осуществлению правосудия;

•освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

•предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу;

•особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества и др.

4. Судьи несменяемы. Это означает, что после наделения су­ дьи полномочиями в установленном порядке деятельность су­ дьи не ограничивается определенным сроком, судья не подле­ жит переводу на другую должность или в другой суд без его со­ гласия, судью нельзя освободить от должности без его доброй воли. В законе устанавливаются исчерпывающие основания прекращения или приостановления полномочий судьи, кото­ рые допускаются по решению квалификационной коллегии су­ дей, например, ухудшение состояния здоровья, привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение под стражу, занятие деятельностью, несовместимой с судебной. Возможны

иписьменное заявление судьи об отставке, истечение срока полномочий судьи (если такой установлен законом — для ми­ ровых судей, судей, избираемых впервые сроком на три года), утрата гражданства, смерть судьи, совершение поступка, позо­ рящего честь и достоинство судьи, и некоторые другие.

5. Судьи неприкосновенны. Согласно закону неприкосновен­ ность распространяется на личность судьи, его жилище, служеб­ ное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, ис-

176	Глава 3. Конституционное право

пользуемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности иначе как в особом порядке, установленном федеральным законом. Здесь велика роль квалификационной и судейской коллегий судей, которые предварительно разбирают­ ся в том, не является ли обвинение судьи ложным, и выступают тем самым заградительным барьером на пути лишения судьи не­ прикосновенности.

6. Судебная деятельность осуществляется в особой судебной форме. Судебный порядок разрешения дел отнимает много вре­ мени именно потому, что судебная процедура очень сложна. Процессуальная форма судебной деятельности — это еще один барьер на пути принятия скороспелого и несправедливого судеб­ ного решения. Судебное разбирательство не только сложное, длительное, но и дорогое. И государство его оплачивает лишь частично, относя расходы на лиц, участвующих в процессе (су­ дебные пошлины, штрафы и т. п.). Несмотря на то что правосу­ дие имеет немалую цену, оно позволяет обществу обрести ценно­ сти более высокого порядка (свободу, справедливость и т. д>).

7.Судебное разбирательство является открытым. Любые граж­ дане могут свободно войти в зал судебного заседания и находить­ ся в нем во время слушания дела. Рассмотрение дела в закрытом заседании может допускаться только в случаях необходимости, в строгом соответствии с законом, например, если существует воз­ можность разглашения государственной тайны или в целях пре­ дотвращения разглашения интимных сведений о лицах, участ­ вующих в деле, как, например, по делам об изнасиловании. Но даже по этим делам приговор провозглашается публично.

8.Не допускается заочное рассмотрение уголовных дел. Суд обязан непосредственно исследовать доказательства по делу, допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей и других лиц, осмотреть вещественные доказательства, огласить протоколы и иные документы. Участие подсудимого в уголовном процессе обязательно. Закон разрешает рассмотреть дело в его отсутствие только в исключительных случаях: когда он находится вне пре­ делов государства и уклоняется от явки в суд, когда подсуди­ мый ходатайствует о судебном разбирательстве в его отсутст­ вие, но при этом он обвиняется в преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

9.Судопроизводство осуществляется на основе состязательно­ сти и равноправия сторон. Оно может быть начато только при наличии заявления истца, обвинительного акта прокурора или

§ 15. Органы судебной власти Российской Федерации

177

жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовле­ творении своих требований. Но другая сторона (ответчик, под­ судимый) вправе приводить аргументы в свою защиту либо са­ мостоятельно, либо используя специалистов в области права (адвокатов). Обе стороны равноправны, т. е. пользуются одина­ ковыми правами для защиты своих прав. Решение по разбирае­ мому делу выносит суд, который не связан доводами сторон и свободен в оценке представленных ими доказательств, а также независим от любых посторонних влияний.

10. Судопроизводство осуществляется в случаях, предусмотрен­

ных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.

Речь идет о наиболее тяжких преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь. Обычно такие дела рассматрива­ ют суды субъектов Федерации (областные, краевые, республи­ канские). Вот почему суды присяжных заседателей образуются при судах субъектов Федерации. Приговоры, вынесенные судом присяжных, могут быть обжалованы или опротестованы в касса­ ционную палату Верховного Суда Российской Федерации.

Структура судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации состоит из трех ветвей (рис. 3.3).

I. Конституционные суды. Конституционный Суд России и конституционные суды в республиках, а также уставные суды в краях и областях составляют первую ветвь судебной власти. Их основная задача состоит в проверке на соответствие Конститу­ ции РФ актов органов государственной власти.

Состав Конституционного Суда. Деятельность Конституцион­ ного Суда РФ регулируется ст. 125 Конституции и Законом о Конституционном Суде (1994 г.). Конституционный Суд состо­ ит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представ­ лению Президента России. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Полномочия же конкретного су­ дьи такое ограничение имеют: он не может занимать должность более 12 лет. Ограничен и предельный возраст для пребывания в должности судьи — 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.

Структура Конституционного Суда. В его составе выделяются две палаты, включающие соответственно десять и девять судей. Персональный состав определяется путем жеребьевки, прово­ димой в соответствии с Регламентом Конституционного Суда. Состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Полномочия председательствующего на заседани­ ях палаты выполняются судьями палаты по очереди. Судом

178	Глава 3. Конституционное право

Рис. 3.3. Структура судебной власти

проводятся пленарные заседания, на которых рассматриваются наиболее важные вопросы.

Возглавляет Конституционный Суд Председатель, который руководит подготовкой пленарных заседаний, созывает их, председательствует на них; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, осуществляет общее руководство аппаратом Суда и др. Председатель Конституционного Суда издает прика­ зы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда выполняет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет другие обязанности, возложенные на него Консти­ туционным Судом.

1 Институты мировых судей пока созданы не во всех субъектах Фе­ дерации.