основы российского права
.pdf§ 2. Конституционный строй России |
129 |
ную систему. Религиозные нормы не должны противоречить за конодательству Российской Федерации.
Деятельность религиозных объединений, нарушающая тре бования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законо дательством, и, в частности, она может быть прекращена реше нием суда. • - •
Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказы вать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.
VIII. Экономическая основа России — частная, государствен ная, муниципальная и другие формы собственности. В Россий ской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантиру ется единство экономического пространства, свободное пере мещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заклю чить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хо зяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.
Рыночные отношения, которые развиваются в нашей стране, многими ассоциируются в основном с блеском витрин супермар кетов. Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большо го айсберга под названием «рынок». Рыночное хозяйство включа ет в себя три типа рынков: рынок капитала, рынок труда и рынок товаров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собствен ности, но основная нагрузка ложится на частную собственность. Частная собственность — это локомотив общественного прогрес са. Она заключается в праве хозяйствующих субъектов, граждан и юридических лиц наиболее абсолютным образом владеть, пользо ваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. В част ной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Наряду с частной формой собственности (собственности граждан, юридических лиц) существует и собственность государ ственная (федеральная, собственность субъектов Федерации), а также муниципальная. Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают инте ресы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживаю-
130 |
Глава 3. Конституционное право |
щих на определенной территории (транспортное, информаци онное обслуживание, коммунальные службы и т. п.). Государст во берет на себя заботу по обеспечению надежности снабжения населения всем необходимым, о гарантиях роста производства и о привлечении к производству и распределению материальных благ всех работоспособных лиц (т. е. обеспечение занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулиро вание цен на некоторые виды товаров и услуг и т. п.) или коле баний спроса на международном рынке и т. д.
Государство не только признает различные формы собствен ности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего иму щества иначе как по решению суда. Принудительное отчужде ние имущества для государственных нужд может быть произве дено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие положения находят дальнейшую дета лизацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, если имуществу при чинен вред, то собственник имеет право на возмещение убыт ков в полном размере, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторного иска. Уголовное законодательство предусматривает примене ние наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мо шенничество, умышленное причинение вреда имуществу. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какой вид собственности совершено посягательство: государственную или негосударственную.
IX. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Это конституционное установление свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на пе редний план выдвигались интересы общества, государства, кол лектива, то сейчас — интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяются в обязанность государства. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которые являются результатом сознательного преувеличения роли кол лектива и государства и приводят к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помо щью всех юридических средств, а не только с помощью судеб ных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет созда-
§ 3. Конституционный статус личности |
131 |
ние государством условий — экономических, политических, со циальных — для реализации личностью закрепленных в Кон ституции прав и свобод. Как реализовать право на пенсию по случаю старости, если уровень развития экономики не повы шается, как воспользоваться правом на жилище, если уровень заработной платы в стране остается низким? К сожалению, многими конституционными правами граждане пока не могут воспользоваться в полной мере. Однако принцип приоритета прав и свобод человека, закрепленный в Конституции, позво ляет россиянам уже сейчас обрести свое достоинство.
§ 3. Конституционный статус личности
Правовое положение, правовой и конституционный статус лич ности (рис. 3.1). Во всех сферах отношений, регулируемых пра вом, человек выступает как субъект соответствующих прав, сво бод и обязанностей.
Правовой статус — это совокупность различных прав и обя занностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.
Нормы конституционного права составляют всего лишь од ну, хотя и основополагающую отрасль законодательства. По этому конституционное право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрас ли права фиксируют права и обязанности в определенных сфе рах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.
Правовой статус Конституционный статус Правовое положение-
Рис. 3.1. Соотношение правового статуса, конституционного статуса и правового положения личности
132 |
Глава 3. Конституционное право |
Конституционный статус — это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.
Конституционный статус включает в себя относительно не большую, но самую важную часть всех прав и свобод.
Но в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и сво бодами, установленными в законодательстве. Различен и объем возлагаемых на людей юридических обязанностей. Так, закорене лый холостяк, принципиально не желающий создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ез дить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использу ет принадлежащую ему свободу передвижения. Большинство лю дей не реализуют уголовно-правовые нормы: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).
Правовое положение — это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.
Оно всегда отличается от правового статуса, в частности оно меньше по объему. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).
Конституционный статус личности определяется норматив ным актом, имеющим высшую юридическую силу: Конститу цией РФ, принятой всенародным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть изменен либо Конституцион ным Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голо сования.
Конституционный статуе личности в демократическом госу дарстве основывается на следующих принципах:
1)человек, его права и свободы — высшая ценность;
2)все граждане имеют права и свободы от рождения;
3)граждане имеют равные права;
4)основные права и свободы граждан не отчуждаемы;
5)осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
6)основные права и свободы гарантированы государством.
§ 3. Конституционный статус личности |
133 |
Структура конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:
• конституционные права — это такие юридически признан ные возможности человека избирать вид и меру своего пове дения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридиче ской обязанности государства в лице государственных орга нов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую по мощь, право на образование, право на обращение в государст венные органы и др.)- Так, осуществить свое право на жилище без участия других субъектов права человек не может. Но кто же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у него появилось право на жилище? Здесь возможны два вари анта. -
Первый: если лицо (и его семья) относится к категории ма лообеспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую пло щадь он может получить, если жилищный отдел администра ции соответствующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.
Второй: если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денеж ных средств он приобретет жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заклю чен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предоставлению жилья нужного размера и качества;
• конституционные свободы — это такие правомочия индиви да, которые он может реализовывать самостоятельно, не всту пая в правоотношения с другими органами государства, долж ностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, веро исповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему при надлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, каждый может высказать свой взгляд на проводи мую Президентом и Правительством политику, причем публич но, в форме, не оскорбляющей чьи-либо честь и достоинство. Воспрепятствовать этому нельзя; при желании можно даже по мочь, как, например, сделало Московское правительство, уста новив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться;
134 Глава 3. Конституционное право
• конституционные обязанности — это предписанные и за крепленные в Конституции определенные вид и мера необхо димого (должного) поведения (обязанность платить налоги, со хранять окружающую среду, защищать Отечество). Обязан ность в принципе не предлагает возможность выбора, но, однако, границы выбора, хотя и узкие, все же есть. Так, если гражданин не хочет платить большие налоги, он может выбрать работу с меньшим заработком. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии и его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной гражданской службе.
Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанно стей могут быть применены санкции, нежелание же использо вать прцнадлежащие индивиду права и свободы не преследует ся по закону.
Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии — это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.
Обязанность гарантировать основные права и свободы воз лагается, согласно ст. 45, на государство и всю систему государ ственных органов. Этот общий принцип детализируется в дру гих статьях Конституции. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Феде ральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Госу дарственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Фе дерации. В этом же направлении должны работать Правитель ство, органы субъектов Федерации и местного самоуправления.
Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанно сти всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до об ращения в межгосударственные органы по защите прав и сво бод человека {Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутри государственные средства правовой защиты (ст. 46). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит право охранительным органам и прежде всего судебным органам.
Различают социально-экономические, политические и юри дические гарантии. Первые две разновидности гарантий еще называют общими гарантиями.
§ 4. Классификация конституционных прав и свобод |
135 |
1. Социально-экономические гарантии заключаются в созда нии государством таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся социаль ная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение за нятости людей, увеличение рабочих мест, повышение платеже способности населения, снижение налогов, создание разветв ленных транспортных, информационных систем и т. п.
2.Политические гарантии будут налицо, когда граждане смо гут в той или иной мере участвовать в управлении государст вом, когда политические структуры будут устойчивы и будут способны содействовать достижению гражданского согласия, когда в обществе будет достигнут необходимый уровень поли тической культуры.
3.Юридические гарантии — это закрепленные в законода тельстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуще ствление и охрану прав и свобод человека и гражданина (каче ственное, детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при жестком соблюдении процессуальных норм и др.).
§4. Классификация конституционных прав и свобод
ВКонституции Российской Федерации конституционному статусу целиком посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Расположены они в определенной системе, отражаю щей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятель ности человека и гражданина, которых они касаются {рис. 3.2).
На первое место выдвинуты личные, или гражданские, права и свободы. Для того чтобы человек активно и плодотворно про явил себя в экономической или политической сфере, прежде всего ему необходимо найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятельность и ответственность за то, что он является одним из участников общественной жизни. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положе ние человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъ ектом, участвующим в управлении делами государства. Эконо мические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделя ются также социальные права граждан, позволяющие человеку
§ 4. Классификация конституционных прав и свобод |
137 |
проявить себя не только участником экономических отноше ний, но и полноправным субъектом во всем многообразии соци альных связей и потребностей (например, право на материнство и детство). И, наконец, можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя частицей не толь ко прошлого (право на доступ к культурным ценностям), но и будущего (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества).
1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают та кие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Связаны эти права с его индивидуальной, частной жизнью. Остановимся на рассмотрении наиболее важных из них.
Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было за креплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека на земле, а право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнь. И государство обязано создавать для этого соответствующие условия, как-то: обеспечить четкую работу государственных и общественных структур, которые бы позво лили удовлетворять необходимые потребности личности, про водить мероприятия по сохранению и восстановлению природ ной среды обитания, осуществлять политику, направленную на отказ от войн, военных способов разрешения социальных и на циональных конфликтов, целенаправленно бороться с преступ лениями против личности, незаконным хранением и распро странением оружия. Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: диспансеризация, т. е. профилактиче ский осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба «Скорой помощи», борьба
салкоголизмом и наркоманией и т. д.
ВКонституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это действительно очень сложная проблема. В самом деле, не госу дарство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, одной из целей любого наказания должно быть пе ревоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным и цель не достигается. Все же смертная казнь легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются:
а) она сохраняется временно; б) может устанавливаться федеральным законом лишь в ка
честве исключительной меры наказания;
138 |
Глава 3. Конституционное право |
в) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни;
г) связана с предоставлением обвиняемому права на рас смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинство, отмечал И. Кант, — это уважение человека к зако ну человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания факта умаления достоинства и защиты его государством необхо димо прежде всего не только установить то, что человек осозна вал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллекту альных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявля лись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали него дяем и подонком, то вряд ли он получит защиту. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государст венных органов при общении с людьми, особое внимание к че ловеку в трудных для него жизненных ситуациях. И, уж конечно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесто кому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согла сия подвергнут медицинским, научным и иным опытам.
Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не под вергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, за ключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Ос нования и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессу альным законодательством, которое, кроме того, содержит раз вернутую систему гарантий от необоснованного ареста.
Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семей ную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информа цию. Для сбора информации о частной жизни лица, как правило, необходимо его согласие, так как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяет ся на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно выби-