Методы, функции и средства управленческой деятельности

В Законе РФ «Об образовании» в качестве основных принципов государственной политики провозглашены демократический, государственно-общественный характер управления и автономность образовательных учреждений.

Среди методов управленческой деятельности руководителя применяются:

- приказ, распоряжение, утверждение, одобрение, согласование, инструктаж;

- методы контроля за состоянием учебно-воспитательного процесса (наблюдение, анализ, тестирование, беседы и др.);

- методы контроля результатов учебно-воспитательного процесса (устный и письменный опрос, контрольная работа) и др.

Под управлением следует понимать целеустремленную деятельность субъектов всех уровней, направленную на организацию функционирования и развития системы образования.

Государственно-общественное управление - это такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы. Очевидно, что государственно-общественное управление не должно вбирать в себя или подменять собою все структуры управления образованием, составлять их арифметическую сумму.

Правомерно утверждать, что управленческий контроль учебного заведения является:

- неотъемлемым элементом каждой стадии процесса управления;

- «обособленной» стадией, обеспечивающей информационную прозрачность на предмет качества в ходе процесса управления на всех стадиях.

В то же время в современных учебных заведениях существует ряд недостатков в системе управленческого контроля:

- отрыв оценивания системы обучения, который возникает в силу отсутствия на каждом этапе обучения должного механизма промежуточного, рубежного или текущего контроля;

- доминирование итогового контроля, осуществляемого одним преподавателем, что приводит к субъективизму – неотъемлемой характеристике процесса оценивания;

- констатация лишь фрагментов знаний, умений, навыков, и невозможность выявления целостной картины результатов обучения;

• отсутствие индивидуального подхода в силу того, что преподаватель не может во всей полноте знать личностные особенности каждого студента и т.д.

Содержание управленческой деятельности раскрывается в ее функциях. Под функциями управления обычно понимают сменяющиеся друг друга виды деятельности. Еще в конце XIX-XX вв. один из основоположников теории управления французский исследователь А.Файоль вычленил в структуре управленческого процесса пять функций: предвидение, то есть изучение ожидаемого будущего, и разработку плана, что впоследствии назвали планированием; организацию, то есть создание материально-вещественных и социальных компонентов организации; распорядительство – приведение в действие персонала; координацию – связывание и объединение усилий работников; контроль – наблюдение за выполнением распоряжений и правил. Не случайно под управлением вообще понимается деятельность, направленная на выработку решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заданной целью, анализ и подведение итогов на основе достоверной информации.

Управленческие функции, исходя из концепции руководства Р.Х.Шакурова, можно представить как "иерархически организованную систему задач". На первом, высшем уровне, содержание задач управления образуют целевые функции, второй уровень - социально-психологические функции и третий уровень - операционные функции.

К функциям контроля можно отнести оперативную, упорядочивающую, превентивную, коммуникативную, информативную и защитную. (См.: Бурцев В.В. Управленческий контроль как система / В.В. Бурцев.- М.: Финпресс, 1999.-С.39)

Задача управленческого контроля – оценить и проверить знания, умения и навыки студентов или учащихся, а также профессиональную компетентность их преподавателей. Специфика контроля определяется наличием двух видов подготовки: общеобразовательной и профессиональной. Среди ученых нет единства в классификации контроля.

Отмечают текущий, тематический, итоговый, периодический контроль.

К методам контроля большинство педагогов относят:

- устные проверки (беседа, рассказ, семинар, взаимоконтроль и др.),

- письменные проверки (рефераты, контрольные и самостоятельные работы;

- графические проверки (схемы, чертежи, таблицы);

- практические работы (опыты, лабораторные разработки);

• контроль с применением ТСО.

Содержание контроля должно определять:

• обеспечение качества развития учащихся (студентов);

- достижение уровня обучения и воспитания возрастных групп соответственно стандарту образования;

- обеспечение качества воспитательной системы школы;

- укрепление педагогического коллектива, создание творческой среды учебного заведения.

Т.И. Шамова предлагает практически удобный вид контроля – тематический и фронтальный.

В.А.Сластенин, И.Ф.Исаев, А.И.Мищенко, Е.Н.Шиянов отмечают, что в зависимости от того, кто или что подвергается контролю, выделяются:

- персональный контроль; классно-обобщающий; тематически-обобщающий; комплексно-обобщающий.

В практике работы школ сложилась определенная традиция в определении качества знаний: устная проверка, письменная проверка и практическая.

Средствами контроля могут являться задания или система заданий, направленных на выявление результатов обучения: тесты, диктанты, вопросы для письменных, контрольных и практических работ; дидактические игры…

Результатом такого контроля является оценка знаний студентов или учащихся, выставление отметок. При этом оценка представляет собой процесс, определяющий качество деятельности (или действий), осуществляемых преподавателями, руководителями учебных заведений. Отметка является результатом этого процесса, их условно-формальным (количественным) отражением.

Оценка знаний может быть личностная (сравниваются знания со своими), сравнительная (с другими однокурсниками или одноклассниками), нормативная (с критериями, нормами, требованиями). В практике преобладает сравнительная оценка.

Правовая база управления учебного заведения формируется из ее Устава и регламентов, минимальный перечень которых определяется законодательно-нормативными актами государственных органов.

Приказ – распоряжение юридического лица, основная форма правового воздействия в образовательном учреждении.

Положение – документ, устанавливающий предписания, порядок и правила действия по регулированию отдельных сторон деятельности в учебном заведении.

Правила – документ, документ, устанавливающий предписания, порядок действий в разрешении отдельных сторон деятельности учебного заведения.

Инструкция – нормативный документ, издаваемый директором учебного заведения в пределах его компетенции на основании и во исполнении приказа, положения.

К нормативно-правовым актам учебного заведения не относятся рекомендации, письма (записки), предложения и другие виды поручений руководителя и его заместителей, в том числе в письменной форме.

Устав учебного заведения; правила внутреннего распорядка; положения о педагогическом совете, о методическом совете, о системе оценки знаний, о попечительском совете, о платных услугах, об арендах, о внебюджетной деятельности и др. составляют систему локальных нормативно-правовых актов Учреждения. (См.: Осипов П.Н. Управление учебным заведением в условиях перехода к рыночной экономике: Пособие для руководителей учебных заведений профессионального образования П.И. Осипов, А.Н. Садыков.- Казань: РИЦ «Школа», 2002.- С.43).

Основной идеей «модели непрерывного образования» является то, что в учебной деятельности обучающегося предметом овладения становится путь к умениям, анализ пути, «сам способ учебного действия», а не пресловутая отметка и ее стимуляторы.

Деятельностный подход в непрерывном образовании ориентирует не только на усвоение знаний, но и на способы этого усвоения, на образцы и способы мышления и деятельности, на развитие познавательных сил и творческого потенциала обучающегося. Этот подход противостоит вербальным методам и формам догматической передачи готовой информации, монологичности и обезличенности словесного преподавания, пассивности учения, наконец, бесполезности самих знаний, умений и навыков, которые не реализуются в действительности. Следовательно, контроль должен осуществляться и за способами усвоения знаний, способами мышления и деятельности субъектов учебно-воспитательного процесса.

Обычно руководитель составляет план-график внутришкольного контроля. Планирование контрольных или проверочных работ может быть использовано администрацией учебного заведения. Согласно тематическому плану учитель того или иного предмета намечает сроки контрольных мероприятий, которые может посетить директор или заместитель директора по учебной работе.