шпоры по КПЗС 2013

35.Правительство, его компетенция, формирование и состав в странах с демократическим и авторитарным режимом. Правительство - высший коллегиальный исполнительный орган гос-ва. Могут быть беспартийными, однопартийными и коалиционными. Порядок формирования прав-ва зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению гл. гос-ва лидером партии, располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента.В президентских республиках правительства форм-ся президентом, причем каждый из назначенных им членов прав-ва в ряде должен быть утвержден парламентом. Члены прав-ва (министры, министры без портфеля, государственные министры, гос. секретари и т.д.) руководят конкретными центральными ведомствами госуд.управления.В парлам.гос-ах правительство несет коллегиальную ответ-ть перед парламентом (в двухпалатном парламенте - перед нижней палатой). Это означает, что при утрате парлам. большинства прав-во обязано либо уйти в отставку, либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) прав-во и прав-ва входящих в состав федерации гос-ых образований (штатов, провинций). Прав-во может действовать либо в полном составе, либо глава правительства создает более узкую коллегию . Решения правительства либо носят характер политич директив,либо оформляются в виде нормат.актов , которые затем вносятся в парламент. Компетенция прав-ва. 1) Курирование СМИ, 2) руководство в области образования, здравоохранения, с/х, охраны окр.среды, культуры. 3) управление экономикой,4)соц сфера, 5) политич руководство( разработка, формирование, реализация внутр. И внешн. Политики гос-ва,) ,6) управление- общее универсальное, координирование деят-ю министров, контроль за деят-ю гос.служащих,7) в закон.сфере- издание актов нормат.хар-ра, делегированных актов, законодательная инициатива, разработка бюджета, 8) в сфере внешней политики- ведение межд.переговоров, подписание соглашений, 9) чрезвычайные- введение военного, чрезв. Положения, использование вооруж.сил, 10) санкционирование вопросов войны и мира.	36.Конституционная ответственность правительства и его членов (на примере Федерального конституционного закона Австрии, Конституции Франции, Хорватии и др. стран) В мировой конституционно-правовой практике известны понятия коллективной ответственности правительства и индивидуальной ответственности каждого члена правительства. В первом случае правительство, допустившее в своей деятельности крупный провал какого-либо принципиального вопроса, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой коллективной ответственностью каждый министр индивидуально отвечает за положение дел в своем ведомстве и в случае «прокола» должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают правительство и другие его члены. Каждый член Правительства несет индивидуальную ответственность за свою деятельность и положение дел в ведомстве, что дает основание Президенту РФ своей властью освобождать министров, если у них имеются серьезные недостатки в работе, что он довольно часто и делает. Отставка отдельного министра не может в решающей степени повлиять на деятельность всего Правительства РФ, хотя и в состоянии причинить ему политические неприятности. Согласно части первой ст. 111 хорватской Конституции «Правительство ответственно перед Президентом Республики и Палатой депутатов Собора Республики Хорватии», а ст. 98 управомочивает Президента Республики смещать с должности Председателя Правительства без каких-либо ограничений. Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность. Например, в Австрии, в соответствии членам Федерального правительства может быть предъявлено обвинение в совершении виновного правонарушения в ходе их официальной деятельности. Такое обвинение предъявляется Нац советом в присутствии большинства его членов. Наличие такой конституц нормы означает, что, несмотря на отсутствие в Федеральном конституц законе прямого на то указания, члены Федерального правительства пользуются известным иммунитетом от преследования за должностные правонарушения и что предъявление обвинения нижней палатой парламента лишает члена правительства такого иммунитета. обвинительное решение Конституц суда в этом случае влечет смещение с должности, а при особо отягчающих обстоятельствах – временное лишение политических прав. Если же деяние наказуемо в уголов порядке,то Конституц суд разрешает это дело в соответствии с уголовным законом, даже если оно ранее было начато в обычном суде. Во Франции члены Правительства несут уголовную ответственность за должностные преступления и проступки в соответствии с уголовным законом перед Судом правосудия Республики. Согласно частям второй – четвертой ст. 68–2, включенной в Конституцию Франции в 1993 году, любое лицо, считающее себя потерпевшим от преступления или проступка, совершенного членом	37.Конституционная юстиция.специализированные органы конституц юстиции существуют лишь в рамках европейской и мусульманской моделей конституционного контроля. Правовую базу их организации и деятельности составляют конституции, регулирующие основы их статуса, специальные законы, а также регламенты самих этих органов. К числу элементов судебной системы органы конституционной юстиции можно отнести лишь условно, так как только некоторые конституции характеризуют органы конституционного контроля как часть судеб власти страны (ФРГ, Польша), но чаще регламентации их статуса в конституции посвящена отдельная глава (Италия,Испания, Португалия, Румыния). Европейская модель допускает осуществление конституционного контроля как судебными, так и квазисудебными (то есть подобными судам) органами. В первом случае они обычно именуются конституционными судами (хотя есть исключения: в Польше действует Конституционный трибунал), во втором – чаще всего конституционными советами. Конституционный совет существует во Франции, а по его образу и подобию – в ряде франкоязычных стран Африки. Судебные и квазисудебные органы конституционного контроля различаются особенностями процедуры рассмотрения дел. В конституционных судах рассмотрение дела осуществляется на основе главных принципов судопроизводства, в частности, оно является устным, гласным, очным, состязательным. Конституционные же советы осуществляют закрытое и письменное разбирательство. Специализир органы конституционного контроля не имеют разветвленной структуры: в унитарном государстве существует лишь один такой орган, юрисдикция кот распространяется на всю территорию страны. В федеративных же странах, как правило, наряду с федеральным органом конституционного контроля собственные аналогичные органы имеет каждый субъект федерации. Но они не образуют единой системы, так как их компетенция строго разграничена: основным направлением деятельности федерального органа конституц юрисдикции является контроль за соответствием правовых актов федеральной конституции, а в компетенцию аналогичных органов субъектов федерации входит обеспечение соответствия правовых актов, принимаемых в данном субъекте, его конституции.Органы конституц контроля формируются либо только парламентом, либо при участии парламента и главы государства, либо с участием главы гос-ва и всех трех ветвей власти. В Польше Конституц трибунал в полном составе избирается Сеймом–нижней палатой польского Парламента.В Австрии Президент назначает часть членов Конституц суда по предложению Правительства, а др часть – по предложению парламента. В Испании король назначает часть судей Конституц суда по предложению Палаты депутатов,часть–по предложению Сената,часть–по предложению Правительства и, наконец, часть – по предложению Высшего совета магистратуры. Некоторую Специфику имеет процедура формирования Наблюдательн совета Ирана–органа, проверяющего законы «на предмет их соответствия исламским и конституцион принципам». Количественный состав органов конституц контроля является, как правило, небольшим: в Югославии он составляет семь членов,в Румынии–9,в Словакии и Чехии–10,в Болгарии, Венгрии–12,в Польше–15, в ФРГ–16 членов.	38.Понятие территориально-политического устройства государства и классификация его форм. В конституционном праве есть понятия гос территории и гос границ, определ ее параметры. Пределы территории гос-ва в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституц нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международного права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе территориал моря у берегов страны, континентальном шельфе, воздушном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют границы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Западном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют острова (Куба), определяют «свой» сектор моря и его границы с некоторыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции Азербайджана) и т.д. Территория гос-ва всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политич значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства». В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации гос-ва. В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин «форма государственного устройства». Однако из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо «государственное устройство» иногда понимается в предельно широком значении—как устройство гос-ва в целом, включая некот соц-экономич и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие «гос устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти». Поскольку публичной властью является и государственная власть, и власть территориал коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о территориал организации публичной власти включ вопросы, относящиеся не только к гос формам, но и к территориал организации местного самоуправления. Местное самоуправление не входит в систему гос власти. Поэтому объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные стороны. Вопросы территориальной организации гос власти (например, федерация) и вопросы организации власти территориального коллектива (например, сельский сход) решаются в конституц праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствующие вопросы разделены, термин «форма гос устройства» не употребляется, а словосочетания «формы территориально-политич устройства гос-ва» и «формы территор-политич организации государства» использованы как синонимы. Классиф-я форм территор-политич устройства гос-ва. Традиционно различ две основные формы террит-политич устройства гос-ва: унитарное и федеративное гос-во.Конфедерация явл союзом гос-в, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституц праве (хотя в настоящее время конфедераций в мире нет).
39. Унитарная форма государственно-территориального устройства. Унитаризм ( единство) самая простая форма территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого гос-ва не имеют статуса гос-го образования. В составе унит.государства могут находиться отдельные автономные национально-государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной государственности (Республика Крым в составе унитарной Украины). Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления; они управляются на основе законов принимаемых центральными органами; их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения. Существуют две разновидности унитарных государств: - децентрализованные – это такие государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах - централизованны – это такие государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра).2 вида унитарных государств: а) формально децентрализованные – региональные органы управления формально независимы от центра, а фактически их деятельность подчинена контролю центральных органов государственной власти; б) открыто централизованные – управление в регионах осуществляет должностное лицо назначаемое центральной. Автономия особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения. Автономные образования иногда создаются законом сверху, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон. Нередко создание автономии является результатом длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями. Компетенция автономных образований определяется конституцией или специальными законами о конкретной автономии. Виды автономии. Персональная автономия – закрепление возможности и создание способов учета мнения нац.меньшинств. Полит-ая – субъекты имеют практически все внешние признаки гос-ва- парламент,прав-во, местн.закон-во. Админ-но-территориальная – создается в связи с особым географ.положением единицы. Национально-культурная – предоставление этнической группе развивать свою нац.культуру, иметь школы, газеты. Нац.территориальная –осущ-ся в случаях компактного проживания нац.меньшинств. Корпоративная – часть мест в гос.органах резервируется для людей местной национальности.	5.Объекты конституционного регулирования в демократических, авторитарных (и тоталитарных) странах Объект конституц регулирования в различных странах был весьма неодинаков и менялся в ходе исторического развития по двум взаимосвязанным причинам: 1.Фактор политической борьбы, в результате которой в конституциях появляются и развиваются демократические права и свободы. 2.Появление новых международных реалий, что усилило значение проблемы соотношения международ и внутригос-го права, появление норм, представл-х гос-ву право вступать в региональные экономич группировки государств и ограничивать свой суверенитет в пользу таких сообществ. Проблемы охраны окр среды, сохранения нац и культур наследия и другие вопросы получают свое закрепление в конституциях последнего времени. В то же время, несмотря на коренные изменения реалий современного мира, многие положения западных конституций остаются неизменными на протяжении уже двух веков их сущ-я. Основными разновидностями недемократических режимов явл авторитаризм и тоталитаризм,различ-ся между собой разными характером и степенью отрицания демократических начал гос-политич властвования. В определ отношении можно сказать,что тоталитаризм—высшая,крайняя степень развития авторитаризма, поскольку при тоталитарном режиме антидемократич пути, формы, средства и методы такого властвования исп-тся наиболее широко, последовательно и решительно. Если демократич режимы сегодня типичны для стран со сравнительно высоким уровнем соц-экономич развития, то авторитарные и тоталитарные режимы — для относительно отсталых стран В конституциях авторитарных и даже тоталитарных стран может нередко говориться о демократич характере соотв-го государства,ибо открыто признавать антидемократ природу своей власти не в интересах самого крайнего диктатора. Для демократии характерен плюрализм во всех сферах жизни общества, в частности в политической – сущ-е неск политических партий, многообразие и свободное изъявление мнений, в сфере идеологии, духовной жизни–религиозная терпимость и т.д. Сущ-т также плюрализм властей – наличие законодат, исполнит, судебной власти. Диктатура искл-т любой плюрализм.Политич борьба утрачивает свою открытость и превращается в закулисные маневры, а иногда и в кровавые столкновения противоборствующих групп, кот стремятся полностью устранить друг друга с политической арены. Демократия опирается на правовое гос-во,на верховенство закона при разрешении любых конфликтов. В условиях диктатуры это правило не выполняется. Ещё английский мыслитель XVII в. Дж. Локк назвал абсолютную деспотическую власть «управлением без установленных постоянных законов». Но диктатуры XX в. уже не могут обходиться без законодательных кодексов, хотя диктаторы почти всегда действуют в обход установленных ими же законов и негласно нарушают их. Тоталитарное государство не могло и не может стать правовым, то есть таким, где суд не был бы зависим от властей, а законы реально соблюдались. Такого государства система не приемлет. Незыблемость суда и торжество законности неизбежно открывали путь появлению оппозиции.	6.Действие, принятие, изменение и отмена конституций зарубежных стран Как правило, конституция вступает в действие на всей территории гос-ва. В случае последующего присоединения к данному гос-ву каких-либо новых его частей с этого или с иного установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территориях. Другой аспект действия конст – по кругу лиц. Конституция имеет обязательную силу для всех гос органов. Она обязательна и для всех лиц, учреждений и организаций на территории данного гос-ва, а также для его граждан, юрид лиц, учреждений и организаций за границей. Иностр гос-ва и междунар правительственные организации должны уважать конституцию, за исключ положений, противоречащих общепризнанным принципам и нормам междунар права (разрешающих вести агрессивные войны, нарушающих права человека).Различают 10 способов принятия конституций. 1. Конституция принимается спец избранным с этой целью учредительным собранием. Чаще всего это собрание является органом (однопалатным или двухпалатным), после процедуры принятия конституции его распускают, оставляя право парламенту, который избирается на основе новой конституции. Но бывают случаи, когда старый парламент продолжает свою деятельность в качестве простого парламента. Учредительное собрание может избираться на корпоративной основе из представителей различных групп населения, может формироваться, а также члены учредительного собрания могут назначаться военными властями, представители которых могут выполнять консультативные функции. 2. Конституция может приниматься парламентом государства. 3. Конст может приниматься надпарламентскими органами, составной частью кот были простые представители народа (например, Великим народным хуралом в Монголии). 4. Конституция может приниматься на основе референдума, т. е. общегос голосования избирателей. 5. Конституция может быть принята военными властями, которые осуществляют на данное время управление гос-м. 6. Конституция может быть принята высшими партийными органами, съездами и исполнительными комитетами партий. 7. Конституция может быть принята на общенациональных конференциях представителей различных политических сил, населения. 8. Констит может прин-ся в качестве договора в особых кризисных ситуациях. 9. Возможно «дарование» конституций в качестве подарка от «хорошего» монарха своему «верному народу». 10. Принятие конституции в новой редакции. Все поправки в текст конституции вносятся на основании решения парламента, на основании итогов референдума, при принятии таких решений необх соблюдать специальные требования: 1) только глава государства, правительство, определенная группа депутатов имеют право внести проект об изменении конституции; 2) поправка принимается квалифицированным большинством в каждой палате парламента или на совместном заседании палат. Конституционные поправки не могут подлежать вето главы государства и должны быть опубликованы в СМИ. В случае военных переворотов часто применяется чрезвычайный порядок принятия или отмены конституции: могут приостанавливаться некоторые статьи и главы, весь текст.	7.Классификация конституций зарубежных стран. Факторы влияющие на содержание конст-й: 1. Расстановка классовых сил в стране. 2. Наличие реальной полит-й власти у определ-го соц-го слоя населения. 3. Менталитет народа. 4. Историч-я традиция. 5. Общественное мнение в момент принятия конст-ции. 6. Главенствующие формы собственности. 7. Уровень производительных сил и производственных отношений. 1)по времени принятия – старые-к.18в.- 1918г. новые- (1 и 2 миров.войнами), - демократия избир.проц,увелич прав и свобод,новейшие(2мир.война 1980г.) расширение правов.положения личности, их гарантии, сверхновейшие –(1980г- наст.вр.),демократизация,расширение прав и свобод,информ.,эколог. право. 2) по форме внешнего выражения – писаные –офиц-но провозглашены, не писаные – совокупность разл.законов, суд.прцидентов, обычаев. 3)по способу принятия – дарованные- (конст.1814г Франция), народная- принятая на референдуме, парламентом. 4)по структуре –кодифицированные- имеют четкую структуру, разделены на главы; некодиф-ые –законы приняты в разн.время. 5) по способу изменения – гибкие(нет особого порядка изменения), жесткие(для внесения изм-й нужны опред.условия- больш-во представителей парламента, не изменяемые нормы). 6) по территории действия – унитарные (Франция), федеративные, Конституции субъектов федерации. Сущ-ют писанные и неписаные к-ции. 1-й подход: неписаными счит-ся к-ции, где нет единого системат-го единовременно принятого НПА, рег-го наиважнейшие общест-е отношения (в Великобритании, Новой Зеландии, Канаде, Швеции). 2-й подход: сущ-т писанные и смешанные к-ции, а неписаных вообще нет. При смешанных к-циях часть конст-го законод-ва сущ-т как писанное (парламентское) право, а часть общ-х отношений регулируется конст-но прав-ми обычаями, конвенциональными соглашениями, судебными прецедентами и доктринальными толкованиями. Сущ-т гибкие и жесткие конст-ции. Гибкие: конст-е нормы изменяются как обычные законы и путем инкорпорирования (Великобритания, Канада, Новая Зеландия). Жесткие к-ции направлены на неизменность. Способы обеспечения жесткости конст-ции: 1. Установление квалификац-го большинства голосов при голосовании обееми палатами парламента (2/3 Норвегия, Литва, Латвия, США. Палата представителей и сената (3/5 Испания, Франция, 2/3 в госдуме, ¾ в совете федерации в РФ). 2. Предусматривается утверждение поправок на референдуме (Франция, Италия). По требованию депутатов областей (Испания, Дания, Исландия, Румыния). 3. Утверждение поправок определенным большинством субъектов федерации (в США 38 штатов, Германия 2/3). Повторное принятие поправок парламентом след-го созыва (Финляндия, Нидерланды, Бельгия). Повторное голосование парламента того же созыва через определенный срок (Латвия, Эстония, Литва – 3 месяца). По гос-му устр-ву – унитарные и федеративные. По форме правления – республиканские и монархические (в более 50 стран – монархия).
3.Источники конституционного права зарубежных стран. Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конст-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права (исключение составляют некоторые мусульманские страны), служит конституция – основной закон. К другим источникам относятся:1) законы (конституционные, органические,обыкновенные, чрезвычайные).2) внутригосударственные публично-правовые договоры 3) регламенты парламентов и их палат – устанавливают внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов;4) акты главы государства и исполнительной власти – указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств, 5) акты органов конституционного контроля – конституционных судов, советов, дающих официальное толкование конституции и признающих те или иные законы (не) соответствующими конституции;6) судебные прецеденты (особенно в англосаксонском праве) – решения судов высоких инстанций,7) конституционный обычай – сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер,8) религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии; 9) правовая доктрина ,10) международно-правовые акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950 г .Специфика развития системы источников конституционного права зарубежных стран заключается в том, что эта традиционная схема всё более пересматривается, к ней добавляют понятие общих принципов права, которым должны соответствовать все источники конституционного права. Под общими принципами права понимаются права и свободы человека в том виде, как они сформулированы в Европейской конвенции 1950 г., а также нормы Конституций.	4.Определение Конституции, ее основные черты и функции Конституция (лат.– устроение) – единый нормативно-правовой акт или совокупность таких актов, фиксирующий главные устои жизни государства. В Конституции отражаются и закрепляются естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, и на их основе устанавливаются структура и форма государства, порядок власти. По своему материальному содержанию Конституция – Основной закон, закрепляющий:- основные права и обязанности граждан;- их правовое положение;- общественное и государственное устройство;- организацию, взаимоотношение и полномочия высших органов власти;- основы организации государственного управления и судебной системы;- основные принципы избирательного права. Главное значение Конституции:- составляет юридическую базу текущего законодательства, т.е. признается юридическое верховенство Конституции. - кроме того, Конституция – закон, обеспечивающий интересы всех слоев общества, Основные черты.1. Обязательное провозглашение прав и свобод, но непосредственно в тексте Конституции оно может отсутствовать: США – Билль о правах, Франция – ДПЧГ 1789 с дополнениями из Конституции 1946 (преамбула).2. Закрепляется принцип разделения властей. 3. Закрепляется форма правления – республика или монархия.4. Определяется форма государственного устройства – унитаризм или федерация 5. Определяются принципы организации системы органов государственной власти (глава государства, правительства, парламент, канет. надзор).6. Кроме того, в Конституциях обычно провозглашается суверенитет, закрепляется частная собственность, регулируются выборы, референдум, законодательство, основные принципы внешних сношений.Принципы. 1. В области прав и обязанностей,2. В области государственных органов,3. В области внешней политики	. 8.Конституционный контроль (надзор). Под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти при кот-й контролирующий орган может отменить акты подконтрольного органа. Проверка действий подконтрольного органа проводится периодически. Надзор–система отношений,при кот надзорный орган может обратить внимание на дей-е поднадз-го органа,но приостановить дей-е может только поднадзорный орган.Надзор–это постоянное наблюдение за деят-ю поднадзорного органа. Виды конст-го контроля: 1. При предварительном контроле акт проверяется после принятия парламентом но, до вступления в силу также могут проверятся законопроекты (Франция, Россия, Швеция). 2. Последующий контроль (законы проверяются после их вступления в силу–Великобритания,США,Индия, Австралия).3.Иногда сущ-т обе формы контроля (РФ). Бывают: консультативный конст-й контроль (решение надзорного органа никого не обязывает к исполнению), постановляющий конст-й контроль (решение обяз-но и акт теряет юр-ю силу), абстрактный конст-й контроль ( предварит-й контроль бывает только абстрактный), конкретный конст-й контроль (бывает обяз-м и факультативным - в случае проявленной инициативы управомоченного субъекта, т.е. органа, должностного лица, индивида). По объемом бывает полным (охватывает всю систему общ-х отношений), частичным (проверяет определ-ю сферу общ-х отношений). По содержанию бывает: - формальный (проверяется с соблюдением конст-х условий и требований), - материальный (имеет дело с содержанием акта и соответ-м содержанием конст-ии. Модели и органы конст-го контроля: 1. Американская модель. Конст-й контроль проводится судами общей юрисдикции (на ровне с гражд., адм., угл., делами). 2. Германо-Австрийская. Конст-й контроль осущ-т судебные спец-е органы. 3. Французская. Полит-й конст-й контроль. Функции конст-го контроля выполняют квазисудебные специализ-е органы суд-го контроля В его осущ-ии принимают участие не обяз-но юристы и судьи, а сам президент и члены парламента. Объекты конст-го контроля на примере конст-го суда Словацкой республики: - внутригос-е договоры; - жалобы на вступившие в силу решения центр-х и местных органов гос-й власти и местного самоупр-я; - толкование законов; - правомерность выборов (действует как мандатная комиссия); - жалобы на результаты референдума при нарушении проц-х вопросов; - выносит решения по обвинению в гос-й измене; - конст-ть деят-ти полит-х партий и общ-х объединений; - констит-ть отдельных положений самой конст-й; - соответ-е конст-ции деят-ти отдельных должностных лиц.	9.Понятие и структура конституционно-правового статуса личности. Правовое положение (статус) человека и гражданина характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Положения, характ-е систему взаимоотношений государства и личности: I) правовые положения, связанные с принадлежностью к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства, а также закрепляющие правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и лиц, получивших политическое убежище; II) общие принципы статуса личности - это признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей: (1)равноправие (равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равенство мужчин и женщин); (2) неотъемлемость прав и свобод личности; (3) запрет незаконного ограничения прав и свобод; (4) гарантированность прав и свобод. III)основные права, свободы и обязанности. IV) гарантии прав и свобод 15.Понятие формы государства.Клас-я форм гос-ва в конституц праве. Территория, население, власть, ф-ции – содержательные х-ки гос-ва, к-ые отражают то общее, что присуще всем гос-вам. Они (гос-ва) отличаются по орг-ции власти, террит устройству, методам осуществления власт функций  понимание формы гос-ва – как единство: форма гос устройства; форма правления; форма пол (гос) режима. Форма гос-ва м. зависеть: от историч условий; географич условий; соц–эк условий; воен–пол условий. В ряде коснт есть главы с названием «форма гос-ва» (Эфиопия в редакции 1974г.). Как правило форма гос-ва проговаривается во главе «основы общ строя» (Франция 1958г.). Форма гос-ва – согласованная система норм, регулирующих структуру и взаимоотнш осн органов гос-ва, главы гос-ва, парламента п и прав-ва, а тже террит-поит устройство. Классификация форм гос-ва: 1.дем формы гос-ва; 2.авторитарные формы (Намибия, Мозамбик, Ирак, Сирия). При данной классификации применяются более мелкие деления. С точки зрения разделения властей. 1. Поликратическая: разделение властей (США, Швеция, Япония – чётко выражен); система взаимных сдержек и противовесов; наличие развитого местного самоуправления; разл формы партиципации населения в осущ полит влатси. 2. Монократическая: м.б. провозглашено полновластие опр системы однородных органов; полнота гос власти м. принадлежать одному лицу (монарх в странах Персидского залива; в 60-70 гг. воен диктатуры в странах Лат Америки; во многих странах Африки власть принадлежит пожизненным президентам). .
10.Гражданство и режим иностранцев. Гражданство- устойчивая, территориально неограниченная правовая связь человека с гос-ом, в соотв.с которой на него распространяется суверенная гос.вл., как в пределах гос-ва, так и вне его границ, обусловливающая взаимные права и обяз-ти. Принципы: равное гр-во, право на гр-во, защита гос-ом прав и интересов гр-н, сохранение гр-ва при заключении брака с иностранцем, недопустимость выдачи гр-на РБ др.гос-ву., недопустимость лишения гр-ва, свободный выход из гр-ва РБ. Подданство – первоначально означало феодальную зависимость, в наст.вр. равнозначно понятию «гр-во». Граж-во характеризует принадлежность лица к определенному государству, его устойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству (например, право на равный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги), а с другой — права и обязанности государства по отношению к гражданину (например, право соответствующих государственных органов разрешать или не разрешать массовые уличные политические демонстрации, обязанность защищать право личной собственности). Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства. Термин «подданство» применяется в монархиях. Он отражает личную связь человека с монархом («подданный его величества»).В развитых странах это различие на деле носит лишь словесный характер. В ряде государств первый термин вообще исключен из широкого употребления и применяется лишь при особых церемониях. 13.Социально-экономич и культурные права, свободы и обязанности (на примере западноевроп, «социалистич» и постсоциалистических стран). Среди соц-экон. прав выделяют следующие их группы: а) связанные с трудовыми отношениями: право частнопредпринимательской деятельности, принцип свободы труда – могу работать, а могу и нет , право на создание профсоюзов, право на заключение коллективных договоров, право на отдых, оплаты по труды, на повышение квалификации, на забастовку; б) связанные с социальным обеспечением: право на достойное вознаграждение в старости, на здравоохранение, на получение средств, когда человек не может их зарабатывать по состоянию здоровья , вопросы жилья , в) права наиболее уязвимых категорий населения – женщин и детей (проявляются в основном в содействии сохранению семьи и численности населения): защита брачно-семейных отношений, запрет на использование труда детей; г) связанные с образованием, наукой и культурой – т.е. все, касающиеся духовной сферы: право на образование, свобода преподавания, свобода доступа к культурным ценностям, к постижению культуры (музеи), свобода творчества; д) право на здоровую окр.среду. Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование и свободу образования, право на участие в культурной жизни, право на доступ к культурным ценностям, право пользоваться достижениями культуры, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. 16.Понятие формы правления. Клас-я форм правления в конституц праве. Форма правления – организация верховной гос власти, порядок образования её органов и их взаимоотн с населением. Форма правления показывает: 1.как создаются высшие органы гос-ва и их строение; 2.как строятся взаимоотн м/д высшими и др гос органами; 3.как строятся взаимоотн м/д верховной гос властью и населением страны. Все заруб конст устанавливают и закрепляют 2 осн формы правления: республика и монархия. Но конст положения по этому поводу м.б. различными (раздел 4 ст.4 конст США). Виды форм правления: Монархия – форма правления, при к-ой гос власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного главы гос-ва и в большинстве случаев явл пожизненной и передаваемой по наследству. Республика – форма правления, при к-ой высшие органы гос власти избираются либо формируются представительными органами. Сегодня около 50 гос-ств имеют монархическую форму правления. В Европе – 11 парлам монархий (Бельгия, Великобритания, Норвегия, Испания, Дания, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Швеция). В Америке монархиями (по крайней мере формально) – Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белис, Гренада, Гренадины, Канада, Бермудские острова и др. В Азии – Бруней, Иордания, Кувейт, Малайзия, Непал, Оман, ОАЭ, Сауд Аравия, Тайланд, Япония. В Африке – Марокко, Свазилен, Лосото. В Океании – Австралия, Новая Зеландия, Новая Гвинея, Фиджи, Саломоновые острова.	11.Личные (гражданские) права, свободы и обязанности (сравнительный анализ конституций стран с демократическим и авторитарным режимом). Институт конституционных прав и свобод - важнейшая составляющая КП всех демократических гос-в. Его формирование насчитывает многовековую историю. Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны, или нет. Личные права и свободы являются естественными правами, т.е. человек обладает ими с момента рождения и до смерти вне зависимости от того, закреплены ли они в основном законе страны. Среди них можно выделить:-право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность (никто не может быть лишен жизни, не иначе как на основе приговора суда. -свобода мысли и совести. Это свобода от любого идеологического контроля, т.е. человек, сам решает что и как ему думать, во что верить и не верить. -тайна частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища. В условиях авторитарных, тоталитарных политических режимов власть стремится контролировать частную жизнь, чтобы использовать получаемую информацию для усиления господства над ними. Конституционные акты последнего времени предусматривают особую охрану частной жизни и личных данных. Ограничения этого права допустимы, только если они установлены законом. -свобода передвижения и поселения. Цель: наиболее благоприятное развитие человеческой личности. -право личной собственности. Гарантии личных прав и свобод:-материальные гарантии заключаются в наличии финансовых средств и собственности, необходимых для реализации прав (например, для того, чтобы пользоваться свободой печати, надо иметь независимые СМИ); -юридические гарантии опираются на авторитет конституции, в которой закреплены права и свободы;-морально-политические гарантии - заключаются в воздействии общественного мнения, Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов гос-ва, с организованным давлением на гос. Власть. К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, всё это, означает свободу выражения мнений публично и по общественно-значимым вопросам. Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, соц-экон., культурные, спортивные и иные общества. Важн.полит. правом граждан является свобода собраний, митингов и демонстраций .. К числу политических прав относится право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства. Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к гос. службе. 17.Монархия, разновидности монархической формы правления (абсолютная, дуалистическая и парламентарная монархия). Монархия ( единовластие) - форма правления при которой главой государства является монарх; власть монарха ,как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. В современном мире сохраняются два исторических типа монархия - абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия существует ныне в двух формах – светской и теократической. Конституционная - существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти монарха. Дуалистическая - переходная форма правления, при которой монарх сосредоточивает в своих руках всю исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть юридически принадлежит парламенту. Дуалистическая монархия характерна для стран с сильными пережитками феодализма. Парламентарная- представляет собой более демократическую форму правления. Права монарха ограничены во всех сферах осуществления государственной власти. Он лишен права самостоятельно осуществлять формально сохраненные за ним полномочия, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении министров (т.н. контрассигнация). Исполнительная власть осуществляется правительством, которое несет ответственность перед парламентом. Особая разновидность монархия - выборная (или избирательная), сочетающая элементы монархия и республики. Квазимонархия (как бы монархия) – бывшие колонии Великобритании, которые признают власть английской королевы (Канада, Австралия, Н.Зеландия, Ямайка и т.д.). Формально королева назначает своего представителя – генерал-губернатора. Основных элементы монархической системы правления являются престолонаследие, регентство (от лат. – управлять) временное коллегиальное (регентским советом) или единоличное осуществление полномочий главы государства, в случаях вакантности престола, малолетства, болезни или отсутствия монарха.	12. Политические права, свободы и обязанности (сравнительный констит анализ стран с демократическим и авторитарным режимом). Полит права и свободы: на свободу мнения и убеждения; на объединения; на участие в референдумах; на свободу мысли и слова; свобод инф-ция; управление делами гос-ва; равный доступ к гос службе; быть избранным и избирать; свобода собраний, манифестаций, на индивид, коллект обращение в гос орг, орг мест самоупр; на сопротивление угнетению; воинская повинность, возможность альтерн гражд службы. Право на участие в управлении общ-вом и гос-вом (ст. 23 Испании, ст. 3 РФ). Избирательное право: 1.активное, 2.пассивное. право на сопротивление угнетению (декларация незав-ти США, декларация прав гр-ан Фр 1789г.). Свобода собраний и манифестаций – неогранич возможность собир в закрыт помещениях, доступ м.б. ограничен устроителями собраний, носит явосный х-р. В соц странах уведомительный – за 48ч. известить о месте, тематике,  кол-ве участников. Манифестация: 1.митинг (собрание под откр небом, где приним резолюция с требованием к власти, призыв к гр-нам); 2.демонстрация (движ по улицам с плакатами и транспорантами, выражают позицию по к.-л. вопросу общ важности, требование к власти); 3.шествие (ч/з насел пункты); 4.марш; 5.пикеты (немного людей около к.-л. объекта – у правит здания, предприятия); 6.полаточный городок. По закону «О манифестациях» 1963г. Германии – запрещ иметь при себе оружие, складывать поблизости предметы, к-ыми м причинить порчу имущ-ва или физ вред. Обязаны быть распорядители, их фамилии указ при уведомлении в соотв органы. Запрещ манифестации, если они подстрекают к насилию, расовой, нац розни, сущ угроза нравственности. Запрещ форменная одежда (исключ молодёжные орг-ции). Право на объединение, свобода соэзов и ассоциаций. В конст особо определён статус отд видов объединений: 1.пол партии (ст. 21 Германии, ст. 4 ФР, ст. 20 Македонии); 2.профсоюзы (ст. 39 Италии, ст. 23 Греции, ст. 43 Хорватии); 3.предпринимат союзы (ст. 7, ст. 37 Испании, п. 4 Венгрии). Запрещ тайные общ-ва и объединения, к-ые преслед пол цели по ср-вом организ воен х-ра (ст. 18 Италии). Ст.13 п.5 РФ – запрещ общ объединения, если направлены на насильств изменение основ конст строя, нарушения целостности и подрыв без-ти гос0ва, создание вооруж формирований, разжигание соц, нац розни. Дания – возможность путём издания суд решения распустить союзы, предпримающие действия путём насилия. Ст.16 Македонии – свобода убеждений, совести, мысли, публично выражать мысли, свобода слова, пуюл выступлений, публ информирования, свобод доступ к инф-ции, свобод получать и распространять, свобода СМИ, право на исправление в СМИ, запрещ цензуры. Ст.20 Испании + эти свободы имеют свои пределы – уважение к правам личности, предпис законов, к-ые эти права развивают. Ст.29 Испании – лица, состоящие в воор силах или учр-ниях, подчин воен дисциплине, могут польз этим правом только индивидуально по правилам, установл в з/д-ве. Право и обяз-ть защищать страну. В дем странах предусмотрена альтерн гражд служба, выполнение опред з/д-вом повинностей в случае войны. Во многих странах предусмотр периодич подготовка резервистов (Мексика, США). 18.Республика, типы республик-го правления (президентская, парламент, смешанная (полупрезидентская), теократическая республики). Республика (лат. respublica от res - дело, publicus - общественный) - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами. Различают: президентскую, парламентскую республику и республику смешанного типа (полупрезидентскую). Юридически отличит чертами президентской республики служит то, что избираемый на всенародных выборах президент является одновременно главой гос-ва и испол-ой власти. Он формирует свою исполнит администрацию или правительство, которое ответственно только перед ним. В правительстве отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку администрацию (правительство). Парламентская республика юридически характ-ся тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и избирает президента, являющегося лишь главой гос-ва, но не исполнительной власти. Президент осуществляет свои полномочия только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему, вотум недоверия, если последнее теряет поддержку парламентского большинства. В последнем случае президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы. В республиках смешанного типа элементы президентской республика сочетаются с элементами парламентской республика. Президент (глава гос-ва) избирается на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет лишь общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств.	14. Значение конституционных характ-к гос-ва как соц правового, светского, демократического Соц гос-во предполагает, что гос-во служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные соц различия.Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием соц гос-ва сущ известное противоречие. Законодателю приходится балансировать между этими принципами. Принципом соц гос-ва: а) право человека требовать от гос-ва обеспечения прожиточного минимума, б) обязанность государства обеспечивать человеку достойные условия существования, хотя бы не бесплатно (коммунальные услуги, здравоохранение) в) возможные ограничения свободы договоров (меры по регулированию цен), г) принудительное социальное страхование определенных групп, д) требование социальной налоговой политики. Характ-ка гос-ва как соц предполагает конституц гарантирование экономич и соц прав и свобод и соответств гос-х обязанностей. Сюда можно отнести и конституц принцип экономич планирования (программир-я) в интересах общ-ва. В некоторых странах предусматривается «позитивное государство» (например, в США).Основное содержание – защита дееспособных,«позитивно» проявляющих себя членов гражд-го общества,среднего класса. Обязательность гос-ва в сфере соц охраны в основном ограничена поддержанием правопорядка и созданием экономич безопасных условий для предпринимательской и проф деят-ти. Среди принципов правового государства называют следующие: народовластие (народ суверенитет),реализация на практике прав и свобод человека и гражданина,верховенство права (закона), разделение властей, наличие гражд-го общества, взаимная ответств-ть гос-ва и личности. При этом следует исходить из того, что провозгласив себя правовыми, ни одно европейское гос-во не осуществило эти принципы полностью на практике.Одним из важнейших принципов правового гос-ва является признание приоритетной роли личности. Правовое гос-во должно быть гос-м законности, но не обязательно гос-во законности является правовым. Демократическое государство.Данная хар-ка гос-ва вытекает из содержания многих разделов конституций – об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти.Выражается в том, что гос-во открывает гражданам и их объединениям возможность оказывать влияние на сод-е управленч гос решений. Дополнит условия для этого: демократич политич режим и политико-правовая культура. Государство не может обойтись без проф управленческого аппарата, именуемого бюрократией. Светское гос-во —гос-во, появившееся в результате отделения церкви, кот регулируется на основе гражданских,а не религиоз норм;решения гос органов не могут иметь религиозного обоснования.Законод-во светского гос-ва может соответствовать (полностью или частично) религиоз нормам.Например, запрет абортов является светским решением, если это обосновывается общегуманистическими соображениями, а не религиозными предпосылками. 19. Понятие и принципы избирательного права (на примере заруб стран). В современных демократич гос-х выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Избират право – это важнейшее конст. право, относящееся к политическим правам граждан; основной институт конст. права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок участия в выборах и способ формирования органов власти. Основной источник – Конституции. В одних нормы прописаны декларативно, в других расписаны подробно в отдельных частях и главах. Детали расписываются в специальных правовых актах: законы о выборах и порядке голосования; избирательных кодексах; иных нормативно-правовых актах глав государства, законодательных или исполнительных органов, решениях судебных органов. Избирательные право : - активное (личное и непосредственное участие в выборах или референдуме) - пассивное (участие в выборах в качестве кандидата и право быть избранным).Основные принципы: - всеобщность – избирательный корпус, обладающий правом голоса (не лишенных его по тем или иным причинам). - равенство – один избиратель, один голос. Эта система нарушения равенства получила название избир. геометрии или системы джерримендеринг (по имени изобретателя). - прямое и тайное голосование. Прямые (наиболее распространенное и демократичное – непосредственно за кандидата) или косвенные (обычно двухступенчатые: избиратели – выборщики , а они уже голосуют за кандидатов).Цензовые ограничения (возраст, ценз грамотности, имущ. ценз (практически не применяется), ценз оседлости, моральный ценз, отстранение от участия в выборах женщин, военнослужащих, служителей церкви). Неявка избирателей – абсентеизм, вызвана безразличием и полит.апатией, отсутствием веры в возможные результаты выборов. Введение в законодательном порядке обязательного голосования. 20. Правовое регулирование подготовки и пров-я выборов в заруб странах Организация выборов в определенной степени зависит от того, какой вид выборов проводится в стране: а) очередные – проводятся в спец установленные сроки или по истечению полномочий выборного органа или должностного лица. б) внеочередные (досрочные) или частичные (дополнительные) выборы в обязательном порядке требуют назначения даты выборов главой гос-ва и актом правительства. Досрочные выборы в парламент, как правило, следуют за правительственным кризисом. В законодат орган–в случае его досрочного роспуска. Частичные выборы в случае появления вакансий в депутатском корпусе. Стадии избирательного процесса: 1) Избират кампания – комплекс мер, осущ гос органами и политич партиями и регулируемая спец. закон-ом. Начинается со дня установления или объявления даты голосования и продолжается в течение установленного законом срока. Состоит:а) предвыборная агитация за выдвинутых кандидатов или в целом за политические партии (имидж кандидата);б) финансовые расходы;в) территория страны делится на избират округа, а те в свою очередь на избират участки (одномандатные – избирается один кандидат) и многомандатные (избирается сразу несколько кандидатов);г) организация спец органа контролирующего ход проведения избират кампании и выполнения требований Конституции и законов – центральные избират органы; д)местные избират кампании осущ-т регистрацию и составление списков избирателей;е) институт«официальных наблюдателей» и сущ-е в ряде стран спец судов по избират делам;ж)выдвижение кандидатов на выборные должности. Способы регулируются спец избират законом:- спец заявление, подписанное кандидатом в установленный законодат-м орган; - подача офиц петиции от имени партии или группы избирателей; -заполнение кандидатского сертификата; з) голосование (тайного голосования), 2) Определение результатов голосования. Организация и проведение выборов включает в себя следующие стадии: 1.НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ.Отсутст, если дата выборов навсегда установ законод-но. 2. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ. (если речь идет о выборах в представительный орган и они проводятся по избирательным округам). 3. ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Избират участки – это территор единицы объединяющие избирателей общим местом голосования. 4. СОЗДАНИЕ ИЗБИРАТ ОРГАНОВ территориальные; окружные, участковые. 5. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ. Регистрации м.б. (1)публичной (обязательной) или (2)личной (добровольной). 6. Выдвижение кандидатов. 1)самовыдвижение (лицо подает заявление и вносит избирательный залог);2)выдвижение группами избирателей (определенное количество подписей);3)выдвижение политическими партиями. 7. Агитационная кампания. В большинстве стран законодательством устанавливается верхний предел финансовых расходов. 8. Голосование. голосование по почте(Германия); голосование по доверенности(Франция); 9. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Результаты выборов определяются избирательным органом и официально публикуются.