Понятие государственной политики. Основные направления современной политики российского государства. Политическая стабильность: феномен и проблемы оценки и измерения.

Политическая стабильность — это устойчивое состояние политической системы, основанное на способности реагировать на поступающие в нее требования, прини мать эффективные решения и воплощать их в жизнь. Легитимные Нелегитимные ю 2 X S Ё 1 2 -е- ? ю г а 3 4 : • Рис. 6.5. Типология политических систем Важнейшими условиями политической ста бильности считаются легальность и эффектив ность власти. С. Липсет предложил различать политические системы на основе двух крите риев: легитимности и эффективности власти. Его подход представлен на рис. 6.5. Стабильными С. Липсет называет поли тические системы, являющиеся одновременно эффективными и легитимными (1); системы, в которых отсутствует хотя бы один из указан ных критериев: эффективные, но нелегитим ные (2) или легитимные, но неэффективные (3), он относит к относительно стабильным си стемам; системы неэффективные и нелегитим ные характеризуются им как нестабильные (4).

Факторами, обусловливающими политиче скую стабильность, выступают: • наличие значительной доли в социальной стратификации среднего класса; институционализация классовых, религиозных и других конфликтов; консенсус основных политических сил относительно базовых ценностей и пра вил игры; отсутствие в политической системе антисистемных партий ; политическая культура участия, предполагающая ориентацию граждан на от стаивание и защиту своих интересов; законность и правопорядок; политическая конкуренция; свободный доступ к институтам политической системы групп, ранее не участ вовавших в политике. Г. Алмонд решает вопрос о стабильности политической системы исходя из та ких факторов, как эффективность:

политической социализации; рекрутации элиты и осуществления экстраординарной, дистрибьютивной и процедурной политики. А. Лейпхарт, характеризуя стабильность/нестабильность демократии, указы вает на два фактора, способные дестабилизировать демократическую политиче скую систему: раскол политических элит и наличие глубокого социального, рели гиозного или этнического раскола в обществе.

Теории демократического транзита в современном мире.

Избирательные системы: понятие, сущность, типология. Особенности избирательной системы в Российской Федерации.

Децентрализация власти в условиях демократии. Принцип разделения властей и его реализация в современной России.

Политическое прогнозирование: понятие, принципы и основные методы. Типология и основные этапы разработки политических прогнозов.

Понятие политического прогнозирования Политическое прогнозирование, так же как и моделирование, — одна из важней ших составляющихполитического анализа. Термин прогноз (от греч. prognosis — предвидение) означает вероятностное на учно обоснованное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем и/или об альтернативных путях и сроках их осуществ ления. Прогнозирование — это отнюдь не попытки предугадать детали будущего (хо тя в некоторых случаях это существенно). Прогнозист исходит из того, что к явле ниям будущего нужен вероятностный подход с учетом широкого набора возмож ных вариантов. В прикладной политологии относительно эффективный (точный) прогноз возможен только на краткосрочную перспективу и то при условии не большой вариации характеристик исследуемого политического объекта. На вели чину погрешности прогноза влияет количество факторов, воздействующих с той или иной степенью интенсивности на вариацию характеристик объекта прогнози рования. Поэтому более длительные прогнозы имеют и более низкую достовер ность из-за того, что политические процессы в течение времени подвержены воз действию большого числа факторов. Западные специалисты по прогнозированию зачастую рассматривают прогноз и предвидение как синонимичные конструкции, обозначающие некоторые суж дения относительно будущих событий. В ряде случаев отмечается, что такие сужде ния должны быть обоснованными. В отечественной школе прогнозирования понятия прогноза и предвидения не совпадают: если предвидение включает в себя любые способы получения инфор мации о будущем, то прогнозирование является сугубо научным исследованием. Прогнозирование — неотъемлемая часть любой отрасли современного научного знания, в том числе и политического, объектом которого становятся политическая система и политические процессы. Политическое прогнозирование можно определить как научно обоснованное суждение о вероятных состояниях политической системы и отдельных ее элемен тов в будущем, а также о возможных путях и сроках их достижения. В литературе встречаются попытки провести демаркационную линию меж ду прогнозированием в теоретической и прикладной политологии. Указывается на то, что прогнозы в теоретической политологии имеют, как правило, глобаль ный характер, а также значительный период упреждения и пытаются показать возможность исключительно базисных, принципиальных для тех или иных по литических систем качественных изменений, которые приведут к существенным трансформациям в них. Такие прогнозы чаще называют политическими проекта ми будущего, малоподверженными оперативному вмешательству со стороны лиц, принимающих политические решения (можно вспомнить проекты «идеального государства» Платона, Мора, Кампанеллы и др.). Напротив, прогнозы в приклад ной политологии чаще всего имеют четко обозначенный период упреждения, свя заны не только с качественными, но и с количественными параметрами прогнози руемых объектов, а также с возможностью оперативной реакции на изменения в видеполитических решений. Типологий прогнозов Типологии могут строиться по различным критериям в зависимости от целей, за дач, объектов, проблем, периода упреждения и т. д. Основополагающим считается проблемно-целевой критерий (для чего разраба тывается прогноз). Соответственно различаются два типа прогнозов: поисковые и нормативные. Поисковый прогноз — определение возможных состояний объекта (явления) в будущем. Имеется в виду условное продолжение существующих тенденций раз вития изучаемого явления. При этом происходит абстрагирование от возможных решений, которые способны радикально изменить наблюдаемые тенденции. Та кой прогноз дает ответ на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии со хранения существующих тенденций? Поисковые прогнозы, как правило, не связаны с принятием политических ре шений. Они в первую очередь выполняют функцию поиска проблемных узлов. Поисковые политические прогнозы часто публикуются в политологических жур-налах и периодической печати. Выявляя основные тенденции в современном по литическом процессе, авторы прогнозов стремятся продолжить их в будущее, кон струируя тем самым новые состояния политическойсистемы.

Иногда такие прогнозы имеют сценарный характер — в этом случае выделяет ся несколько доминирующих тенденций и показывается по очереди, как будут развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать. Нормативный прогноз — определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирова ние достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеа лов, целей. Такой прогноз должен отвечать на вопрос: какими путями достичь же-лаемого? Если поисковый прогноз строится на определенной шкале (поле, спектре) воз можностей, на которой затем устанавливается степень вероятности прогнозиру емого явления, то при нормативном прогнозировании происходит такое же рас пределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Нормативное прогнозирование является предпосыл-кой управления, помогает выработать рекомендации по повышению уровня объ ективности и, следовательно, эффективности решений. По критерию воздействия прогнозов на объект прогнозирования выделяют са мосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы. 1. В первом случае прогноз имеет настолько сильное воздействие на объект, что сбывается даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого. Так, прогноз о неизбежности конфронтации может действительно подтолкнуть к ней политические силы даже при наличии реальной возможность такой конфронта ции избежать. Напротив, самоопровергающиеся прогнозы не реализуются на практике, одна ко в этом и состоит их цель. Самое главное в таких прогнозах — показать негатив ные последствия осуществления одного из возможных вариантов развития по литической ситуации, с тем чтобы предотвратить подобное развитие событий. В результате прогноз не сбывается, но, несмотря на это, оказывается эффектив ным, поскольку подталкивает к такому воздействию на объект прогнозирования, которое позволяет негативному сценарию не реализоваться в действительности. Прогноз такого рода можно проиллюстрировать на примере президентских выбо ров в России в 1996 г. Тогда предвыборная кампания Б. Ельцина строилась на де монстрации избирателям неизбежных негативных последствий победы кандидата от левопатриотических сил. Избирателю сознательно предлагался катастрофиче ский прогноз-сценарий, в гипертрофированном виде описывающий последствия возможной победы Г. Зюганова. По периоду упреждения — промежутку времени, на который рассчитан про гноз, различают: оперативные прогнозы — как правило, рассчитанные на перспективу, на протя-жении которой не ожидается сколько-нибудь существенных изменений объек та исследования — ни качественных, ни количественных, оперативные прогно зы содержат лишь детально-количественные оценки; краткосрочные прогнозы — рассчитаны на перспективу только количествен ных изменений, т. е. содержат общие количественные оценки; среднесрочные прогнозы — охватывают перспективу между кратко- и долго срочными прогнозами, в них количественные оценки изменений пока еще пре обладают над качественными; долгосрочные прогнозы — рассчитаны на перспективу не только количествен ных, но и преимущественно качественных изменений, т. е. здесь преобладают качественно-количественные оценки; дальнесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы — охватывают перспективу, ког да ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития объекта. Временная градация прогнозов является относительной и зависит от характе ра и цели конкретного прогноза. Так, в политических прогнозах в соответствии с характером и темпами развития прогнозируемых явлений установлен следующий временноймасштаб: оперативные прогнозы — до одного месяца, краткосрочные — до одного года, среднесрочные — на несколько (обычно до пяти) лет, долгосроч ные — на период свыше пяти и примерно до пятнадцати-двадцати лет, дальне- срочные — за пределами долгосрочных. Следует, однако, учитывать, что в политике серьезные качественные изме нения могут произойти достаточно быстро (в результате революций, военных пе реворотов, конституционных реформ и пр.). В силу высокого динамизма полити ческих процессов (особенно в переходных обществах) прогнозы лучше строить

не по качественному, а по временному критерию. Поэтому в политологии чаще всего используется оперативное (ближайшие последствия политическихреше-ний) и краткосрочное прогнозирование. Кроме того, в краткосрочные прогнозы обычно вносятся коррективы в зависимости от результатов их реализации. Дли тельные сроки прогнозирования — прерогатива политического проектирования. Среднесрочные политические прогнозы являются скорее промежуточным звеном между политическим прогнозом и политическим проектом. Методы политического прогнозирования В политическом прогнозировании в последние десятилетия выработано много методов, процедур и приемов. Не претендуя на охват всех методов, выделим неко торые. По степени формализации все методы политического прогнозирования под разделяются на интуитивные и формализованные. Интуитивное прогнозирование применяется тогда, когда объект прогнозирова ния настолько сложен, как это чаще всего и случается с политическимиобъектами, что аналитически учесть влияние множества факторов практически невозможно. В этих случаях прибегают к опросу экспертов. Полученные индивидуальные и коллективные экспертные оценки используют как конечные прогнозы или в каче-стве исходных данных в комплексных системахпрогнозирования. Формализованные методы прогнозирования являются действенными, если вели чина глубины упреждения укладывается в рамки эволюционного цикла (т < 1), где т — безразмерный показатель глубины (дальности) прогнозирования. При воз никновении в рамках прогнозного периода «скачка» в развитии объекта прогно зирования (т ~ 1) необходимо использовать интуитивные методы как для опреде ления силы «скачка», так и для оценки времени его осуществления. В этом случае формализованные методы применяются для оценки эволюционных участков до и после «скачка». Если же в прогнозном периоде укладывается несколько эволюци онных циклов развития объекта прогнозирования (т > 1), то большее значение имеют интуитивные методы. В зависимости от общих принципов действия интуитивные методы прогнози рования можно разделить на две группы: индивидуальные экспертные оценки и кол лективные экспертные оценки. В группу индивидуальных экспертных оценок мож но включить «метод интервью», аналитические докладные записки, написание сценария и т. д. В группу коллективных экспертных оценок входят анкетирование, методы «комиссий», «мозговых атак» (коллективной генерации идей). Особую раз новидность коллективной экспертной оценки представляет так называемый ме- тодДельфи. Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся: а) анонимность экспертов; б) независимость оценок, данных каждым экспертом в отдельности; в) статистическая характеристика группового ответа. Класс формализованных методов в зависимости от общих принципов действия можно разделить на группы системно-структурных методов, ассоциативных ме тодов, методов опережающей информации, математического моделирования и др. К группе системно-структурных методов относят методы функционально- иерархического моделирования, морфологического анализа, структурной ана логии. К ассоциативным методам в первую очередь относят историко-логиче- ский анализ. В группу методов опережающей информации включают методы анализа потоков публикаций (в том числе контент-анализ), оценки значимости событий и пр. Этот перечень неисчерпывающий, он открыт для включения новых элементов, которые могут появиться в политической прогностике.

Политический прогноз — это модель будущего состояния политического объекта. Такая модель может быть построена при наличии соответствующего инструмен тария, к которым мы отнесем источники информации о будущем, способы разра ботки прогнозов, последовательность операцийпрогнозирования. В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника инфор мации о будущем: оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо извест ными сходными явлениями и процессами; условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны; модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная со образно ожидаемому или желаемому ряду условий, перспективы которых до-статочно хорошо известны. В соответствии с этим существуют три дополняющих друг друга способа раз работки прогнозов: анкетирование (интервьюирование, опрос) — опрос населения и экспертов с целью упорядочить,объективировать субъективные оценки прогнозного ха рактера. Особенно важное значение имеют экспертные оценки. Опросы населе ния в практике прогнозирования чаще всего используются во время избира тельных кампаний, с тем чтобы определить возможные итоги выборов и пер спективы различных политических сил. Нередко опросы населения становятся инструментом политической борьбы и манипуляции общественным мнением (население заранее «приучают» к определенным итогам предстоящих выборов); экстраполирование и интерполирование (выявление промежуточного значения между двумя известными моментами процесса) — построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого явления на протяжении перио дов основания прогноза в прошлом и упреждения прогноза в будущем (ретро спекции и проспекции прогнозных разработок); моделирование — построение поисковых и нормативных моделей с учетом веро ятного и желательного изменения прогнозируемого явления на период упреж дения прогноза по имеющимся прямым или косвенным данным о масштабах и направлении изменений. В прикладных политологических исследованиях наи более эффективны и широко используются прогнозные модели в виде сцена риев, графических изображений, систем уравнений. Приведенное разделение способов прогнозирования условно, потому что на практике эти способы взаимно перекрещиваются и дополняют друг друга. Про гнозная оценка обязательно включает в себя элементы экстраполяции и модели рования. Процесс экстраполяции невозможен без элементов оценки и моделиро вания. Моделирование подразумевает предварительную оценку и экстраполиро вание. Очевидно, что ни один из названных способов, взятый сам по себе, не может обеспечить значительную степень достоверности, точности, дальности про гноза. Зато в определенных сочетаниях они оказываются в высокой степени эф-фективны.

Построение прогнозной модели представляет собой логическую последователь ность операций. Предпрогнозная ориентация (программа исследования). На этом этапе проис ходит уточнение задания на прогноз: характер, масштабы, объект,периоды ос нования и упреждения, формулирование целей и задач, рабочих гипотез и т. д. Построение исходной (базовой) модели прогнозируемого политического объ екта. Очень часто для этого используются методы системного анализа, мате матического моделирования и др. Этот этап начинается с описания объекта. Сначала производится общее, предварительное, так называемое первичное описание. Оно содержит сведения о наиболее обобщенных показателях (ха рактеристиках) объекта, далее уточняются структура объекта,состав и взаимо связь его элементов. Следующей важной задачей этого этапа является решение проблемы измерения полученной информации (особенно для математического моделирования). Это прежде всего выбор и унификация шкал измерения пере менных, обработка исходной информации, ее измерение и оптимальное ис пользование. Сбор данных прогнозного фона и их измерение («прогнозный фон» — совокуп ность внешних по отношению к объекту прогнозирования условий, существен ных для решения задачи прогноза). Построение динамических рядов показателей — основы будущих прогнозных моделей методами экстраполяции (особенно характерно для математического моделирования). Возможно обобщение этого материала в виде прогнозных сценариев. Построение серии гипотетических (предварительных) поисковых моделей про гнозируемого объекта путем анализа профильных (основных) и фоновых (вспо могательных) показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значений. Построение серии гипотетических нормативных моделей прогнозируемого объ екта по заранее определенным критериям сообразно заданным нормам, идеа лам, целям. При создании таких моделей желательно сравнение абсолютных показателей нормативных характеристик объекта (не ограниченных рамками прогнозного фона) с относительными показателями (привязанными к этим рамкам). Оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификация) прогноза — уточнение гипотетических моделей (обычно методами опроса экс пертов). 1. Выработка рекомендаций для решений в сфере управления на основе сопо ставления поисковых и нормативных моделей. Для уточнения рекомендаций возможен еще один опрос населения и экспертов.

Экспертное обсуждение (экспертиза прогноза) и рекомендаций, их доработка с учетом обсуждения. Если прогноз составлялся по заказу администрации или политических организаций, то на этом этапе результаты работы передаются за казчику. 10. Вновь предпрогнозная ориентация на основе сопоставления материалов уже разработанного прогноза с новыми данными прогнозного фона и новый цикл исследования, поскольку политическое прогнозирование должно быть таким же непрерывным, как целеполагание и вообще управление, и должно служить повышению эффективности. Прогнозное моделирование, так же как и моделирование вообще, может осу ществляться в следующих формах: словесное описание — наиболее простой и доступный для понимания способ за дания моделей; графическое представление в виде кривых, чертежей и пр. — самостоятельное значение весьма ограничено. Главным образом используется в качестве допол нений, иллюстраций к другим способам задания моделей; блок-схемы — один из наиболее распространенных способов описания полити ческих моделей (политических систем, государственных и политическихорга низаций). Однако его использование в прогностических целях весьма огра-ничено, поскольку чаще всего этот способ моделирования используется для описания действующих политических объектов; математическое описание — в виде формул и математических операций над переменными; широко используется в прогнозировании электорального пове дения в период избирательных кампаний. В прогнозных моделях большое значение по сравнению с моделями вообще име ют графические представления и математическое описание. Это связано с широким распространением методов экстраполяции и интерполяции в прогнозных исследо ваниях. Словесное описание модели имеет в прогностике также особое значение в связи с широким его использованием в экспертных методах прогнозирования.